11.我国社会组织法规与政策
第十一章 我国社会组织法规与政策
• 第一节 社会团体管理法规与政策 • 第二节 民办非企业单位管理法规与政策 • 第三节 基金会登记管理法规与政策
法人：
企业法人-----公司
-----其它企业法人 非企业法人——国家机关----立法机关
-----行政机关
-----司法机关 ----党的机关 -----军事机关 ——事业单位
——社会组织-----社会团体
-----民办非企业单位（另有个体和合伙） -----基金会
社会组织管理与公益慈善事业促进相关法律法规： 1、《社会团体登记管理条例》（1998） 2、《民办非企业单位登记管理暂行条例》（1998） 3、《基金会管理条例》（2004）
第一节 社会团体管理法规政策
一、免于社团登记的社会团体 二、成立社会团体应具备的条件 三、成立社会团体的程序
一、免于社团登记的社会团体
• 1.参加中国人民政治协商会议的人民团体，包括中华全国总工 会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会、中国科学技 术协会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会等； • 2.有国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记 的团体，包括中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全 国新闻工作者协会、中国残疾人联合会、中国人民对外友好协 会、中国思想政治工作研究会、欧美同学会、黄埔军校同学会、 中华职业教育社等； • 3.中国文联所属的均1 1个文艺家协会（即中国戏曲家协会、 拿、中国电影家协会等）以及省、自治区、直辖市，文联 • 机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内 部活动的团体。
2012年真题
• 根据《民政部关于对部分社团免予社团登 记的通知》，下列团体中属于免予登记的 是( )。 • A．中华慈善总会 • B．中国红十字会总会 • C. 中国足球协 • D．中国国际商会。
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2009年真题
• 根据有关法规规定，成立下列社会组织不 需要到民政部门登记的是（ ） • A . 在某大学校园内成立学生社团 • B. 在某省成立非公募资金会 • C. 在某县成立社会团体 • D. 在某市成立民办大学
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2010年真题
• 根据《社会团体登记管理条例》，下列 机构不得作为单位会员加入社会团体的 是（ ） A. 某重点大学 B. 某大型国有企业 C. 某省电子商会 D. 某县政府
• • •
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二、 成立社会团体应具备的条件 1、有符合法律规定的会员数量。 （单位会员数30个以上；个人会员数50个以上；混合 组成的数量50个以上） 2、有规范的名称和相应的组织机构。 3、有固定的住所 4、有与其业务活动相适应的专职工作人员。 5、有必要的资产和经费。 （全国性社会团体应有10万元以上，
地方性的和跨行 政区域的社会团体应3万元以上活动资金） 6、有独立承担民事责任的能力。
2008年真题—多选
• 根据《社会团体登记管理条例》，成立社 会团体应当具备的条件包括（ ） • A、有50个以上的个人会员 • B、有规范的名称和相应的组织机构 • C、有与其业务活动相适应的专职工作人 员 • D 、 有较高的社会声望的人担任负责人 • E、有固定的住所
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练习
• 根据《社会团体登记管理条例》的规定，社会团体在申 请成立时，符合相关条件的 有（） • A．25个组织作为单位会员和30名个人作为个人会员申 请成立杰克逊音乐研究会 • B．60名个人作为个人会员中请成立交谊舞学会 • C．某单位的100名个人作为个人会员，筹集到2万元活 动资金申请成立地方性社会团体 • D．某市80名个人作为个人会员，筹集到12万元活动资 金，申请成立全国性的社会团体，业务范围在全国进行 • E．A市60名个人作为个人会员，打算在A市人民政府的 登记管理机关申请成立省级社会团体，业务范围在A省 进行
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三、 成立社会团体的程序
（一）社团登记程序： 1、经业务主管单位审查同意。 2、向登记管理机关申请筹备。 3、审批筹备申请。（登记管理机关应在60日内决定） 4、召开会员大会或会员代表大会。（6个月内） 5、申请成立登记。 6、审查登记申请。 （登记管理机关应在30日内决定） 7、向登记管理机关备案。 （社会团体自批准成立之日起60日 内向登记管理机关备案） 8、发《社会团体法人登记证书》。 （登记管理机关自收到备 案文件30日内）
练习
• 《社会团体登记管理条例》规定，登记管 理机关应当自收到筹备申请书等全部有效 文件之日起( )天内，做出批准或者不批准 筹备的决定。 • A.7 • B.50 • C.60 • D.45
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三、 成立社会团体的程序
（二）不予批准社团筹备的法定情形： 1、有根据证明申请筹备的社会团体的宗旨、业务范围不符合相 关规定的； 2、在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的社会团体， 没有必要成立的； 3、发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事 处罚，或者不具有完全民事行为能力的； 4、在申请筹备时弄虚作假的； 5、有法律、行政法规禁止的其他情形的。
三、 成立社会团体的程序 （三）社会团体章程应包含的主要事项：P266
1、名称、住所； 2、宗旨、业务范围和活动地域； 3、会员资格及其权利、义务； 4、民主的组织管理制度，执行机构的产生程序； 5、负责人的条件和产生、罢免的程序； 6、资产管理和使用的原则； 7、章程的修改程序； 8、终止程序和终止
后资产的处理； 9、应当由章程规定的其他事项。
四、社会团体登记事项的管理
（一）社会团体登记事项：
1、名称。 2、住所。 3、宗旨、业务范围和活动地域。 4、法定代表人。 5、活动资金。 6、业务主管单位。
四、社会团体登记事项的管理
（二）分支机构、代表机构的设立：
1、民政部不再受理全国性社会团体分支机构（包括专项基金管 理机构）、代表机构的设立、变更、注销 ，登记的申请 2、全国性社会团体根据本团体章程规定的宗旨和业务范围，可 以自行决定分支机构、代表机构的设立、变更和终止。 3、社会团体的分支机构、代表机构不具有法人资格，不得另行 制定章程，在社会团体授权的范围内开展活动。 4、社会团体不得设立地域性分支机构，不得在分支机构、代表 机构下再设立分支机构、代表机构。 5、社会团体的分支机构、代表机构名称不得以各类法人组织的 名称命名，不得在名称中使用“中国”“中华”“全国” “国家”等字样
五、社会团体变更登记
• 变更登记范围：社会团体换届产生新一届理事长 （会长）、副理事长（副会长）、秘书长后，以及 社会团体修改章程时，均应及时报登记管理机关进 行变更登记、变更备案。应当自业务主管单位审查 同意之日起30日内向登记管理机关申请变更登记。
2013年单选题
• 根据《社会团体登记管理条例）和国家有关 规定，下列关于社会团体设立分支机构的说 法，正确的是（ ） • A．分支机构不得发展会员 • B．社会团体可向分支机构收取适当的管理 费 • C．社会团体不得设立地域性分支机构 D．分支机构在业务需要时可再设立分支机 构
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第二节 民办非企业单位管理法规政策
一、 民办非企业单位的分类 二、 申请登记民办非企业单位应具备的条件 三、 民办非企业单位的登记程序
一、民办非企业单位的分类
1、概念：
民办非企业单位，是指企业事业单位、 社会团体和其他社会力量以及公民个人 利用非国有资产举办的，从事非营利性 社会服务活动的社会组织。
一、民办非企业单位的分类
2、分类：（举办者不同）
（1）企业事业单位利用非国有资产举办的，从事非营利性社会 服务活动的社会组织。 （2）社会团体利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务 活动的社会组织。 （3）社会力量利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务 活动的社会组织。 （4）公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务 活动的社会组织。
一、民办非企业单位的分类
2、分类：（民事责任分类）
（1）个人出资且担任单位负责任的，可申请办
理民办非企业单 位（个体）登记。 （2）两人或两人以上合伙举办的，可申请办理民办非企业单位 （合伙）登记。 （3）两人或两人以上举办且具备法人条件的，可申请办理民办 非企业单位（法人）登记。
2012年单选题
• 根据《民办非企业单位登记暂行办法》， 由企事业单位、社会团体和其他社会力量 举办的民办非企业单位，应当申请( )登记。 • A．民办非企业单位（法人） • B．民办非企业单位（合伙） • C．民办非企业单位（个体） • D．民办非企业单位（合资）
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二、申请登记民办非企业单位应具备的条件
（一）经业务主管单位审查同意； （二）有规范的名称、必要的组织机构，不得冠以 “中国”、“全国”、“中华”等字样； （三）有与其业务活动相适应的从业人员； （四）有与其业务活动相适应的合法财产，其合法财 产中的非国有资产份额不得低于总财产的2/3； （五）有必要的场所。
练习
• 成立民办非企业单位，需具备一定的条件， 下列哪项违反了相关规定条件？（） A．经业务主管单位审查同意 • B．有规范的名称、必要的组织机构 • C．其合法财产中非国有资产份额占总财 产的1/3． • D．出具了租借某场地5年为办公场所的租 赁合同
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三、民办非企业单位的登记程序
（一）民办非企业单位的登记程序
（二）登记民办非企业单位需要的文件 （三）不予登记的法定情形
三、民办非企业单位的登记程序
（一）民办非企业单位的登记程序： 1、经业务主管单位审查同意、向登记管 理机关提出申请。 2、审批登记申请。（60日内决定） 3、进行登记并颁发相应证书。
三、民办非企业单位的登记程序
（二）登记民办非企业单位需要的文件：P273 1、登记申请书； 2、业务主管单位的批准文件； 3、场所使用权证明； 4、验资报告； 5、拟任负责人的基本情况、身份证明； 6、章程草案。
2009年真题
• 根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》 规定，申请民办非企业单位登记，举办者无 须向登记管理机关提交的文件是（ ） A. 验资报告 B. 章程草案 C .银行账号 D. 场所使用权证明
• • • •
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三、民办非企业单位的登记程序
（三）不予登记的法定情形（同社会团体）
1、有根据证明申请登记的民办非企业单位的宗旨、业务范围不 符合相关规定的； 2、在申请成立时弄虚作假的； 3、在同一行政区域内已有业务范围相同或者相似的民办非企业 单位，没有必要成立的； 4、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或 者不具有完全民事行为能力的； 5、有法律、行政法规禁止的其他情形
的。
四、民办非企业单位变更登记
• 1．变更登记范围：民办非企业单位的住所、业务 范围、法定代表人或单位负责人、开办 资金、业务 主管单位等登记事项如果需要变更，应当自业务主 管单位审查同意之日起30日内向登记管理机关申请 变更登记。 • 2，登记管理机关应在收到民办非企业单位申请变更 登记的全部有效文件之日起60日内，做出准予变更 或不准予变更的决定，并书面通知民办非企业单位
第三节 基金会登记管理政策法规
一、 二、 三、 四、 基金会的分类 设立基金会应具备的条件 基金会的组织结构 基金会财产的管理和使用
一、基金会的分类
1、概念：
基金会，是指利用自然人、法人或者 其他组织捐赠的财产，以从事公益事业 为目的，按照本条例的规定成立的非营 利性法人。
一、基金会的分类
2、分类：（是否可以向公众募捐）
（1）公募基金会------全国性公募基金会 ------地方性公募基金会 ---公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支 出，不得低于上一年总收入的70% （2）非公募基金会 ---非公募基金每年用于从事章程规定的公益事业 的支出，不得低于上一年基金余额的8%
2009年真题
• 某基金会是一家公募基金会，2007年该 基金会的总收入为3亿元人民币。根据 《基金会管理条例》的规定，该基金会 2008年度的公益事业支出不得低于（ ） A. 1.5亿元 B. 1.8亿元 C . 2.1亿元 D. 2.4亿元
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• • • •
2010年真题
• 某非公募基金会成立于2005年12月，初始资金为1 亿元，2006年度公益事业支出500万元，收入1000 万元，2007年度其公益事业支出800万元，收入 2000万元。2008年度其公益事业支出1000万元， 收入1500万元。2009年度其公益事业支出900万元， 收入1000万元，如果不记工作人员工资福利和行政 办公支出，根据《资金会管理条例》，该基金会财 务收支状况符合要求的是在（ ） • A. 2006年度 B. 2007年度 • C . 2008年度 D. 2009年度
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二、 设立基金会应具备的条件
（一）为特定的公益目的而设立； （二）全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人 民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元 人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人 民币；原始基金必须为到账货币资金； （三）有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展 活动相适应的专职工作人员；其工资福利和行政办 公支出不得超出当年总支出的10% （四）有固定的住所； （五）能够独立承担民事责任。
2013年单选题
• 根据《基金会管理条例》，下列关于基金会原始基 金的说法，错误的是( )。 • A. 全国性公募基金会的原始基金不低于800
万元人 民币 • B．地方性公募基金会的原始基金不低于400万元 人民币 • C.非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币 • D．原始基金可以是货币资金，也可以是有价证券
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练习
• 某集团为救助患自闭症的儿童，拟出资建立 基金会，企业捐款140万元，但被告知不符 合登记的最低资金限额，则该集团还需要增 加( )万元才能达到登记标准。 • A.260 • B.60 • C.210 • D.660
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练习
• 某个从事残疾人救助工作的公募基金会在 2009年募集各项资金400万元，那么，该 基金会的运营费用最多不能超过( )。 • A. 20万元 • B．30万元 • C．40万元 • D．50万元
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三、 基金会的组织结构
1、理事会的构成与规模 2、理事会的职能 3、监事及其职能
1、理事会的构成与规模
（1）理事数量： 基金会设理事会，理事为5人至25人，理事任期由 章程规定，但每届任期不得超过5年。理事任期届满， 连选可以连任。 （2）有近亲属关系的理事数量： 用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属 关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的1/3； 其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。 （3）领取报酬理事数量： 在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的 1/3.
练习
按照
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1、理事会的构成与规模
（4）任职： 理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选 举。 要求： 不得由现职国家工作人员兼任； 刑期完毕或基金会被撤销之日起未逾5年； 担任上述职务的港澳台居民、外国人，每年在 内地时间不得少于3个月。 （5）理事长是基金会的法定代表人。 理事长不得同时担任其他组织的法定代表人
2、理事会的职能
（1）性质:决策机构。
（2）开会：理事会每年至少召开2次会议。 理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；
理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。 （3）下列重要事项的决议须经出席理事2/3以上通过方为有效： 1)章程的修改； 2)选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长； 3)章程规定的重大募捐、投资活动； 4)基金会的分立、合并。
2010年真题
• 某公募基金会现有理事24人，近日召开理事会， 18名理事出席，会议就章程规定对属于理事会职 权内的事项进行了研究性表决，根据《基金会管 理条例》，下列理事会所做的表决中，有效的是 （） A . 8名理事赞同免去1名副秘书长的职务 B. 10名理事赞同将理事每届任期由5年变为4年 C. 10名理事赞同进行章程规定的某个重大募捐 项目 D. 11名理事赞同选举1名理
事当理事长
• • • •
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3、监事及其职能
（1）任期： 监事任期与理事任期相同。 （2）回避： 理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。 （3）职责: 监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理 事会遵守法律和章程的情况。 （4）权限： 监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当 向登记管理机关、业务主管单位以及税务会计主管部门反映情况。
练习
• 下列关于基金会监事的说法，不正确的是( )， • A.监事任期可与理事任期不同 B.监事可以从基金会获取适当报酬 C．监事及其近亲属可以与其所在基金会有交 易行为 D. 理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得 兼任监事 • E．理事、监事任期届满，不可以连任
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2010年真题
• 为丰富儿童精神文化生活，吕某、谭某、孙某、卢某、袁某等几 位著名儿童文学作家准备成立一个促进儿童文学发展的非营利组 织，但在成立何种非营利组织方面，作家们看法不一，下列建议 中，符合现行规定的有（ ） • A. 谭某：“我建议成立民办非企业单位。民办非企业单位可以 享受国家税收优惠，其举办人还可以从中分取红利” • B、吕某：“我建议成立社会团体，我们已有不少作家，再争取 几家儿童文学研究单位加入，成员达到50个，就能满足会员人数 的要求 • C、孙某：“我承认成立基金会更好，基金会都可以向社会公开 募集资金，资助儿童文学创作，奖励优秀作品。 • D. 卢某：“我认为成立民办非企业单位是个更现实的选择。社 会团体登记需要经过筹备申请，程序相对复杂。基金会登记需要 最低200万元的原始基金，门槛较高，相比之下，民办非企业单 位无须筹备申请，基金门槛也不高” • E. 袁某：“我赞成成立社会团体，但暂不登记，先以社会团体 名义开展活动，运作几年，如果发展顺利，再去申请登记也不迟”
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大家一起努力吧！ 加油！加油！ ！