昆明市工业产业布局规划纲要

昆明市工业产业布局规划纲要（2008-2020）

（征求意见稿）

工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是推动生产生活方式变革、改变农耕社会的助推器和大熔炉。为全面实现工业经济发展大突破、大发展，合理配置空间资源，优化工业布局，促进工业集中集约集群发展，提高城市综合竞争力，加速工业化、城市化进程，特结合实际制定本布局规划纲要。

第一部分 工业布局现状及评价

昆明工业萌芽于清末，起步于抗日战争时期，发展于建国后，改革开放后步入快速发展阶段。全市现有工业企业18544户，规模以上工业企业889户。2007年，全市完成工业增加值524.06亿元，占全市GDP 的比重为37.6%，形成涵盖37个工业大类，以卷烟、冶金、装备制造、能源、化工、医药、食品为主的工业体系。全市工业对GDP 的贡献率达 %，对财政收入的贡献达 %。工业经济成为全市经济发展的重要支撑。

一、工业产业布局现状

——从行业分布看，我市工业主要集中在卷烟、有色冶金、黑色冶金、装备制造、能源、化工、医药、食品、建材等九个

行业大类。截止2007年，九个行业大类有规模以上企业716户，占全市规模以上的80.54%；完成规模以上工业增加值411.74亿元，占全市规模以上的89.67%。工业产业集中度高，但结构不合理，资源加工型工业占主导，经济总量占九个行业大类的89.27%，对自然资源依赖性强，产业链条不长，产品附加值低，可持续发展能力有待提高。

——从区域分布看，我市工业主要集中在主城五华、盘龙、官渡、西山4区和安宁市。截止2007年，4区1市有规模以上企业623户，占全市的规模以上的70.08%；完成规模以上工业增加值394.2亿元，占全市规模以上的85.85%。区域发展不平衡，主城区布局相对集中，但并非统筹规划和竞争发展的结果，产业链结差，内部缺少协作，并且受环境因素和发展空间制约，后续发展压力大；其他县区工业基础薄弱，在全市工业经济总量中所占份额小。

——从工业园区布局看，全市规划建设有3个国家级开发区和12个省市级工业园区，除五华、盘龙2个区外，其他县（市）区都规划建设有1个工业园区。2007年，全市15个开发区及工业园区实现规模以上工业增加值209亿元（不含度假区和官渡工业园），占全市规模以上工业增加值的比重达45.5%。工业向园区集中发展步伐加快，但园区规划建设水平偏低，产业特色不突出，基础设施建设滞后，发展速度慢，支撑作用和载体功能有待进一步提高。

二、工业布局存在的问题

——城乡规划滞后于城乡建设发展，工业布局规划滞后于工业经济发展。产业发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划相互脱节，生产、居住、商贸等功能区混杂，分区功能定位和产业发展不明确，工业发展没有空间，项目落户没有土地土地，基础设施运转水平不高，城市综合功能难以充分发挥，严重制约工业化和城市化的进程。

——区域工业分布不合理，工业发展不平衡。五华、盘龙、官渡、西山、安宁4区1市，规模以上增加值分别占全市规模以上的46.93%、6.6%、14.88%、5.02%、12.43%；呈贡、东川、晋宁、宜良规模以上增加值分别占全市的3.57%、3.06%、2.5%、

1.95%；其他县区所占比重不到1%。大部分工业集中在主城区，影响城市功能的发挥和企业的发展。

——主导产业不突出，产业集群化水平低。拥有丰富的磷、盐、煤、铁、钛等矿产资源和自然资源，但资源深加工不够，资源型产业中，初级产品、中低档产品比重大，附加值不高，产业链条短，没有形成具有较强带动作用的产业集群。区域分工不清晰，产业同构现象严重，几乎每个县（市）区都有机械、能源、化工、医药等行业，全市产业整合存在较大空间。

——工业园区基础设施建设滞后，除3个国家级开放区外，其他园区大都处于规划建设的起步阶段，载体建设任务重，承载能力弱。园区规模小，特色不突出，管理创新能力不足，投

入产出效率低。园区规划层次偏低，前瞻性、指导性、权威性不强，规划实施管理有待加强；园区内各类规划之间衔接不够，内部生产、居住、商贸等功能区存在混杂交错，园区整合优势和规模效应难以形成。

——工业用地矛盾突出，布局缺乏经济合理性。由于历史和政策原因，用地结构不合理。城区工业集中，国有企业相对比较多，工业占地面积大，与城区日益增长的土地价格不相适应。非国有工业企业大多规模小、布局分散，缺乏统一监督、管理，很大程度上造成城市用地布局混乱无序，从结构上抑制了工业产业的转型提高。

第二部分 工业发展指导思想、原则及目标

一、工业发展指导思想

全面落实科学发展观，以产业结构优化升级为目标，加速工业化进程，做大做强优势产业，培育壮大新兴产业，做优做新传统产业，大力发展生产性服务业，构筑以高新技术产业为先导、现代制造业为支撑、都市型工业为补充的产业体系；加快三级开发区及工业园区建设发展，构筑以工业园区为载体，与生态环境相适应的空间布局体系；协调推进大中小企业发展，构筑以大企业大集团为龙头，大中小企业协调发展的组织体系，建设国际性区域先进制造业基地，为现代新昆明的率先发展、

科学发展、和谐发展奠定坚实基础。

二、工业发展原则

——坚持科学发展观，更加重视调整经济结构和转变发展方式，更加重视资源节约和环境保护，更加重视从体制机制上解决问题，系统推进工业经济发展，统筹城乡经济社会发展，统筹一、二、三次产业协同带动发展。

——坚持转变发展方式，做大做强优势产业，培育壮大新兴产业，做优做新传统产业，大力发展生产性服务业；实施技术创新，提高经济增长科技含量；实施制度创新，增强经济发展内生动力；实施环境创新，构建节约型工业体系。

——坚持产业集聚、企业集群、布局集中、发展集约的要求，突出产业特色，加快工业园区开发建设，引导工业园区重点发展1－3个主导产业，积极探索利用市场和行政的手段，加快发展链式经济、块状经济和集群经济。

——坚持培植区域经济增长极，从抓项目到抓产业的转变，从抓企业到抓集群的转变，从抓经济增长点到抓培植增长极的转变，把工作的重点放到重点区域、重点工业园区的开发建设上来，大力培植新的经济增长极。

——坚持大项目、大企业、大集群、大产业的思路，围绕总量扩张、产业升级、布局优化、质态提升，集中力量突破一批重大产业化项目，以大项目带动大投入，以大投入构造大产业，以大产业促进整个经济的跨越式发展。

——接纳转移，有选择地承接发达国家和国内发达地区的产业转移，注重消化吸收国内外先进技术和自主创新，以提高自主开发和创新能力，形成具有自主知识产权和技术的产品，形成自己的竞争优势和发展重点。

三、工业发展目标

——工业经济总量，到2010年，全市工工业增加值突破1000亿元，年均递增22%以上；到2012年，全市工业增加值突破1400亿元，年均递增21%以上；到2020年，力争全市工业增加值突破2000亿元，新型工业化进程取得突破性进展，工业强市战略目标基本完成。

——产业结构升级，到2012年，培植形成2个营业收入上千亿元，2个营业收入上500亿元的主导产业；培育规模以上企业1300户以上，其中营业收入超亿元的400户以上，超百亿元的10户以上，超500亿元的3户以上，超1000亿元的1户以上，初步形成国际先进制造业基地；到2020年，全面打造现代产业体系，形成国际先进制造业基地。

——工业布局优化，到2012年，工业用地规划面积增加100平方公里。工业向园区集中，全市园区工业增加值实现800亿元，占全市工业增加值的比重达到60%以上，形成4个以上产值规模达到500亿元产业集群；到2020年，工业用地规划面积再增加200平方公里。园区工业增加值占全市80%以上，形成8个产值规模达到500亿元产业集群。

——资源节约和环境保护成效显著，工业污染物排放全面达标，万元工业增加值综合能耗下降20%以上，主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量削减10%左右，工业固体废弃物综合利用率达到80%。工业用水重复使用率达到75％以上；工业废水处理率达到95％以上。

第三部分 产业发展方向及重点

围绕建设国际性区域先进制造业基地的目标，转变济发展方式，打破产业发展过分集中资源开发的现状，大力发展装备制造、生物制药及电子信息三大产业；着力发展烟草及配套、有色冶金、黑色冶金、化工、能源、建材等精深加工业，做优做新传统产业；培育发展新材料、生产性服务等一批新兴产业，加快发展石化产业，打造产业高地，融入全球制造业体系，形成特色优势明显、技术领先、高效低耗、生态环保的现代产业

体系，推动工业发展方式实现根本转变。

一、装备制造业

——发展方向：顺应机械产品智能化、柔性化、成套化、大型化和环保、节能的主流发展趋势，通过引进战略合作伙伴和进行内部战略重组整合，加快发展自动化程度高、配套能力强、光机电一体化的现代装备，促进传统机械工业向现代装备制造业优化升级。

——发展重点：以立、卧式加工中心、高速精密数控机床等为主的机床系列产品；以中大型水轮发电机组、500KV 及以下的电力变压器等为主的电力装备及电工系列产品；以大型豪华客车和新型车用柴油发动机为主的汽车及配件；以自动化卷烟仓储、配送物流中心、高性能开放式搬运机器人等为主的自动化物流设备；以钢轨打磨车、捣固车等为主的铁路养路机械设备；以矿山设备、冶金设备等为主的重型机械系列产品；以智能性、节能型烟叶深加工设备为主的烟草加工机械产品；以制糖成套设备为主的轻工机械产品。

二、生物制药产业

——发展方向：依托现有生物及医药研发、生产、销售和中草药种植产业优势，积极推进行业整合，大力发展以天然药物为主的生物医药；开发具有自主知识产权的新药，加快科研成果的产业化步伐，把昆明建成全国重要的生物医药研发、孵化、产业转化基地和新型疫苗工程研究中心。推进中药材种植标准化、规范化、产业化，把昆明建成全国一流的天然药物原料加工交易中心。

——发展重点：重点开发和发展5类中成药产品。以白药为主的云南白药系列产品；以三七为主的中成药产品；以天麻为主的中成药产品；以青蒿素和蒿甲醚为主的中成药系列产品；以灯盏花为主的中成药产品和民族药系列产品。推进小儿麻痹疫苗、甲肝疫苗、抗癌药顺铂、抗艾滋病药复方SH 、辅酶Q10

和新生物制品药的产业化。

三、电子信息产业

——发展方向：加强产、学、研相结合，引进战略合作伙伴，以大项目带动产业集聚和发展，强化科技成果转化能力，以工程化带动产业化，实现产品数字化、智能化和集成化，重点发展光电子产业、光机电设备制造业、电子材料业和软件业，把昆明培育成全国有特色光电子信息产业基地。

——发展重点：以红外热成像系统、微光夜视系统、光电子器件、太阳能电池、光学应用系统为主的光电子系列产品；以自动化物流系统、金融电子化装备、计算机部件、通信设备、数字视听设备为主的光机电设备系列产品；以红外功能材料、光电辅料、硅材料等为主的电子材料；以嵌入式操作系统热红外成像、三维图像处理系统、光电子集成电路设计和管理信息化系统等为主的应用软件系列产品。

四、烟草及配套产业

——发展方向：充分发挥现有品牌、技术、原料和市场优势，进一步提高创新能力、研发能力和市场开拓能力，构建参与国际竞争的营销体系，加强国际、地区间的联合、并购和重组，重点发展“一高二低”（高香气、低焦油、低危害）新型卷烟，打造“云烟”规模超百万箱、利税超百亿元的世界知名品牌，巩固烟草及配套产业的支柱产业地位。

——发展重点：巩固提升以“云烟”、“红山茶”为主的优势

卷烟品牌，一、二类烟主攻“云烟”品牌，三类烟主攻“红山茶” 品牌。发展发酵酶制剂、烟用包装印刷、水松纸、丝束、醋酸纤维、香精香料、复合铝箔、油墨、烟用葡萄糖、BOPP 膜等为主的烟草配套系列产品。扶持“红大”烟叶种植，扩大优质烟叶种植面积。

五、有色冶金产业

——发展方向：采用节能降耗、降低污染和资源综合利用新技术、新工艺，提高有色金属精深加工能力，延伸产业链，带动产业的优化升级。积极发展铜、铝工业，把昆明建成全国重要的铜、铝工业基地。围绕装备制造业、光电子产业、信息制造业发展，实现有色金属发展重心向精深加工转移，发展有色金属材料和制成品。加大金、银、铂、钯、铑、铱、锇、钌、锗、镉、铟等稀贵金属勘探力度，加强稀贵金属新材料的研发，实现产业化。

——发展重点：以铜盘条、电车线、电磁线、电解铜箔及管、板、带材为主的铜深加工产品，延伸铜产业链；以型材、板材、线材以及各种铝箔、合金等为主的铝深加工产品，延伸铝产业链；以超细锌粉、氧化锌粉、镀锌原料、硫化锌、硒化锌以及铅酸蓄电池、铅电极、UPS 电源等为主铅锌深加工产品，延伸铅锌产业链；发展以稀贵金属为主的功能材料、环保材料、光电子材料和微电子信息材料。

六、黑色冶金产业

——发展方向：调整产品结构，促进产业优化升级。加大铁矿资源勘探力度，推进资源合理开发和综合利用；稳步提高钢筋、线材、棒材等传统建筑用材，加快发展中小型型材、板材、带材，积极发展特种钢材和合金钢；促进黑色冶金向大型化、集团化、专业化发展，把昆明建成面向全省及周边地区的钢铁工业基地。

——发展重点：巩固提升以钢筋、线材、棒线材为主的建筑钢材系列产品；发展以热轧中厚板、冷轧板、镀锌彩板为主的板材系列产品；开发高精度的碳结钢、合金钢、不锈钢等为主的特种钢材产品。

七、化工产业

——发展方向：充分利用丰富的磷、盐、钛、煤等资源和产业基础，大力发展精细化工、生物化工和有机化工，采用高新技术和先进适用技术改造提升化工产业，推进“矿化电结合”，提高化学工业的整体竞争力，把昆明建成全国最大的高浓度磷复肥基地和一流的磷精细化工和钛化工基地。

——发展重点：高浓度磷复肥，食品级、医药级、电子级、牙膏级精细磷化工产品；化纤级、医药级、食品级等高档钛白系列产品，海绵钛、钛材及纯金属钛高端产品；盐化工系列产品；煤化工系列产品；高效、低毒、生物农药系列产品；橡胶系列产品和塑料系列产品。

八、能源产业

——发展方向：改造现有火力发电设备，大力发展高效环保火电，建设昆明火电基地；积极发展水电，优化水火电结构；积极开展太阳能、生物质能、垃圾发电等新能源研究与开发利用；加快城市燃气、电网建设，提高供电和生活气源的安全性和稳定性，实现电源、电网协调发展。

发展重点：重点建设阳宗海电厂2×30万千瓦、昆明二电厂2×30万千瓦火电工程，推进禄劝乌东德、东川白鹤滩水电站以及寻甸先锋褐煤深加工项目建设，加快昆明地区金沙江流域丰富水能资源开发，提高发电和供电能力。

九、建材产业

——发展方向：改造提升传统建材产业，鼓励发展新兴建材产业，积极拓展产品应用领域，提高建材产业持续发展能力。发展新型干法水泥、优质浮法玻璃及深加工产品；扶持发展以新型墙体材料和建筑钢结构为主的新型建材。

——主导产品：日产2000吨以上特别是4000吨以上新型干法水泥产品；建筑安全玻璃、车用玻璃和节能玻璃等深加工产品；以纸面石膏板、纤维增强硅酸钙板、石膏刨花板等为主的复合墙板和建筑装饰石材; 以冷弯型钢、H 型钢等为主的建筑钢结构产品; 以硬聚氯乙烯、聚乙烯、聚丙烯等为主的新型塑料管材。

十、农特产品加工业

——发展方向：推进农业产业化、促进农民增收、调整农

村经济结构；依靠技术进步，提高加工能力和水平，发展粮、烟、畜、菜、花、果、林深加工，加快优良品种基地建设，发展无公害食品和绿色产业，提升农特产品加工技术含量和附加值，把农特产品加工业培育成新的优势产业。

——发展重点：粮油、乳制品、畜禽肉、马铃薯、洋蓟、蔬菜、水果等深加工系列无公害食品；无公害饲料和林木深加工系列产品。天然性、保健性饮料；发展花卉和林木深加工系列产品；构建农特产品的物流体系和营销网络。

第四部分 工业布局思路及总体框架

一、工业布局思路

按照工业化与城市化相互促进、协调发展的要求，加快工业布局的战略性调整，主城区强化集聚、辐射功能，提升区域综合产业服务功能，大力发展现代服务业和高新技术产业，提升产业层级和水平；各县（市）区构筑强势载体，明确产业功能定位，拉开拉大区域布局框架，推动工业向园区集中，形成以工业园区为最主要载体的布局体系。

——工业发展与城市建设良性互动，工业发展与城市发展协调带动。工业布局规划与城市总体规划和土地利用总体规划相统一，工业经济为城市发展提供产业支撑，工业布局规划符合城市总体规划，城市总体规划为工业发展提供空间，土地利

用总体规划为工业布局提供土地保障，工业用地符合土地利用总体规划。

——围绕发展知识经济，以高新技术为先导，促进产业结构优化升级。保护生态环境、满足环境容量和控制污染物排放；工业项目建设符合国家产业政策，符合环保要求，探索循环经济新模式，大力推行绿色经济发展战略，推动工业发展同人口适度增长、资源延续利用和环境保护协调一致。

——依托各县（市）区区位优势和资源优势，坚持“有所为、有所不为”，有限选择确定重点发展产业，突出抓好重点产业特色园区建设，培育主导产业，形成特色经济和块状经济，打造竞争优势，促进区域经济增长极和增长中心的形成和发展，实现区域经济分工协作，错位竞争，优势互补，共同发展。

——引导有共同指向的产业向特定优势区域集聚，促进优势产业相对集中，形成生产专业化地区和产业密集带；鼓励大企业在工业园区内建立企业园，围绕优势企业和龙头产品，强化产业内部有机联系，延伸产业链，形成产业配套能力，不断壮大产业实力，整合各种资源，形成稳定、持续的竞争优势集合体。

——统筹全市工业园区布局，统一规划、合理定位，园区建设与工业项目入园结合，企业进区与提高土地利用效率结合，促进工业的集约化发展，提高土地产出效益。控制部分土地用途，预留产业发展空间，促进工业可持续发展。按照土地级差

原则，不同地域布局土地产出效率不同产业。

——在尊重市场选择的前提下，充分发挥政府宏观调控的职能作用，规范、引导工业布局趋于科学合理，把分散的产业整合到统一协调的布局框架中去，提高产业的空间集聚度，增强产业间协调配套能力，避免布局的无序和混乱，避免重复建设和恶性竞争。

二、工业布局总体框架

坚持工业向园区集中、土地资源向园区集中、生产要素向园区集中，坚持工业发展带动城市化，坚持工业发展与生态环境相适应，构筑以“圈层”为产业发展梯度，以工业园区为载体的工业布局体系，形成主城区以研发、信息、现代服务业和都市型工业为主，近郊区县以现代制造业和现代物流业为主，远郊区县以重化工业和特色工业为主，产业相对集中、布局合理、差别竞争、错位发展的空间结构，实现经济、社会和环境效益的统一。

——按照承认现状、控制规模、限制发展、逐步调整的思路，依据不同的产业基础、区位交通等发展条件，与城市化建设相结合，形成产业定位、主导功能、资源特点不同的内圈、中圈、外圈“三圈层”。内圈层三环路内主城区重点发展都市型工业经济、现代服务业和高新技术产业；中圈层近郊区县重点发展现代制造业和现代物流业；外圈层远郊区县重点发展重化工业和一般制造产业。

——按照工业园区化、园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化要求，合理布局工业园区，突破基础设施建设，提高承载能力，强化区域空间资源整合，促进空间布局集中，打造形成2个营业收入超千亿元，4个营业收入超500亿元，6个营业收入超百亿元工业园区，形成专业化程度高、产业特色突出、布局合理的园区发展体系，把工业园区建设成经济发展的带动区，体制科技创新的试验区，城市发展的新区和与国际接轨的前沿区。

通过内圈层、中圈层、外圈层“三个圈层”及工业园区的有机配合和协调发展，促进空间布局集中，实现相关产业间的协作配套；促进工业化与城市化良性互动，带动城市综合功能完善和城镇协调发展；促进可持续发展，实现经济建设与人居环境建设的协调均衡发展。

第五部分 工业布局规划

一、 区域工业布局规划

按照比较优势、区位条件和环保要求，依据国家产业政策和省市产业发展目录，制定区域布局规划。鼓励发展在全市具有比较优势、对区域经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级的产业；限制发展不符合行业准入条件，不利于产业结构优化升级的生产能力、工艺

技术、装备及产品；淘汰不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后工艺技术、装备及产品。

——五华区：重点发展卷烟、生物医药、铜深加工、钛深加工、粮油制品及乳制品、工业设计创意、总部经济、都市型工业、生产型服务业；主城区以内限制发展新的二、三类工业，禁止发展有水污染、大气污染和危险性项目，其它区域禁止发展有严重水污染、大气污染的项目。

——盘龙区：重点发展烟草配套、机床及重型机械、农特产品加工、工业设计创意、总部经济、都市型工业、生产型服务业；主城区内限制发展布局新的二、三类工业，禁止发展有水污染、大气污染和危险性项目，其它区域禁止发展有严重水污染、大气污染项目。水源区禁止发展工业项目。

——西山区：重点发展高浓度磷复肥、轻工机械、光学仪器、粮油制品及乳制品、工业设计创意、总部经济、都市型工业、生产型服务业；主城区内限制发展布局新的二、三类工业，禁止发展有水污染、大气污染和危险性项目，其它区域禁止发展有严重水污染、大气污染的项目。

——官渡区：重点发展铁路养护机械、包装印刷、模具及配套、临空产业、现代物流业、工业设计创意、总部经济、都市型工业、生产型服务业；主城区内限制发展新的二、三类工业，禁止发展有水污染、大气污染和危险性项目，其它区域禁

止发展有严重水污染、大气污染项目。临空区禁止发展有大气污染、固体废弃物污染和危险性的项目。

——安宁市：重点发展高浓度磷复肥、黑色冶金、盐化工、火电工业、饲料为主的食品工业、现代物流业、工业设计创意、生产型服务业；限制发展高污染、高耗水、高耗能项目，禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

——呈贡县：重点发展生物制药、铝深加工、花卉深加工、粮油制品及乳制品、现代物流业、工业设计创意、总部经济、都市型工业、生产型服务业；新城区以内限制发展新的二、三类工业，禁止发展有水污染、大气污染和危险性项目，其它区域禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

——晋宁县：重点发展食品级、医药级、电子级、牙膏级精细磷化工，以机床及汽车配件、光学仪器、铸造为主的装备制造，以果蔬为主的农特产品加工，新型建材业；新城区以内限制发展新的二、三类工业，滇池流域禁止发展有水污染、大气污染和危险性项目，其它区域禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

——宜良县：重点发展石油化工及配套，以火电为主的能源工业，以优质水泥为主的建材业，以禽类制品为主的农特产品加工；阳宗海流域禁止发展有水污染、大气污染和危险性项目，其它区域限制发展有严重水污染、大气污染、固体废弃物污染项目。

——石林县：重点发展以旅游商品、珠宝玉石加工为主的轻工业，以特色农产品为主的食品加工业，以优质水泥和石材为主的建材业；石林风景保护区禁止发展有水污染、大气污染、固体废弃物污染的项目，其它区域限制发展有严重水污染、大气污染、固体废弃物污染项目。

——嵩明县：重点发展以机械制造配套业，以白酒和啤酒为主的饮料制造业，生物制药及生物化工，粮油果蔬深加工；饮用水源区域禁止发展有水污染、大气污染和危险性项目，限制发展有大气污染、固体废弃物污染项目，其它区域禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

——寻甸县：重点发展褐煤系列深加工，食品级、医药级、电子级、牙膏级精细磷化工，新型建材，农特产品加工业；饮用水源区域禁止发展有水污染、大气污染和危险性项目，限制发展有大气污染、固体废弃物污染项目，其它区域禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

——东川区：重点发展有色冶金，食品级、医药级、电子级、牙膏级精细磷化工，稀贵金属加工，新型建材，农特产品加工；限制发展有大气污染、固体废弃物污染项目，禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

——富民县：重点发展以化纤级、医药级、食品级等高档钛白系列产品为主的钛化工，以特色农产品为主的食品加工业，

以优质水泥为主的建材业；限制发展有大气污染、固体废弃物污染项目，禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

——禄劝县：重点发展水电工业，化纤级、医药级、食品级等高档钛白为主的钛化工，食品级、医药级、电子级和牙膏级的精细磷化工，以水泥、石材为主的建材业，农产品加工业；限制发展有大气污染、固体废弃物污染项目，禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

二、工业园区布局规划

工业园区要体现特色立园，坚持有所为有所不为，按照功能定位，明确1—3个重点发展的主导产业，促进同类或关联企业的集中，实现集群共生、联动发展，以大项目催生大产业、带动大配套、形成大集聚。

——昆明高新技术产业开发区：

规划范围：国务院批准已完成开发建设5平方公里；委托管理的马金铺88.16平方公里和现代新昆明高新技术产业基地23平方公里，总体规划面积116.16平方公里。

重点发展：新材料、生物开发、光机电及电力装备、环保、电子信息及软件业；重点培育生物医药、电力装备、新材料3个产业集群。禁止发展有水污染、大气污染、固体废弃物污染和危险性项目。

——昆明经济技术开发区：

规划范围：《关于昆明主城昆明经济技术开发区片分区规

划的批复》确定的55.7平方公里（含国务院确定9.8平方公里）；实体化管理后增加的109.3平方公里，总体规划面积165平方公里。

重点发展：电子信息、烟草及配套、汽车及零部件、自动化物流设备、绿色食品、贸易加工和环保产业；重点培育光电子、信息、汽车及零部件3个产业集群。禁止发展有水污染、大气污染、固体废弃物污染和危险性项目。

——昆明旅游度假区：

规划范围：国务院批准的10平方公里，市政府批准扩区的

6.2平方公里，实体化管理后增加的24.8平方公里，总体规划面积41平方公里。

重点发展：旅游、康体、创意等主为的第三产业；工业设计创意、总部经济、都市型工业、生产型服务业；禁止发展有水污染、大气污染、固体废弃物污染和危险性项目。

——安宁工业园区：

规划范围：总体规划80.35平方公里。布局结构为“三片一基地”，即武家庄、草铺、安晋线3个片区及1个职业教育基地。

重点发展：高浓度磷复肥、黑色冶金、盐化工、工业设计创意、生产型服务业；重点培育黑色冶金、磷化工2个产业集群。限制发展高污染、高耗水、高耗能项目，禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

——海口工业园区：

规划范围：涉及海口镇中宝、中平、云龙、青鱼四个村委会，总体规划面积32.34平方公里。

重点发展：高浓度磷复肥、轻工机械、光学仪器、总部经济、都市型工业、生产型服务业；重点培育磷化工产业集群。禁止发展有水污染、大气污染和危险性项目。

——呈贡工业园区：

规划范围：涉及七甸乡、斗南街道办事处、吴家营街道办事处部分地域，总体规划面积141.55平方公里。

重点发展：生物制药，铜、铝、太阳能系列新材料，花卉深加工，电子信息，绿色产业，生产型服务业；培育有色金属、花卉深加工产业集群。禁止发展有水污染、大气污染和危险性项目。

——杨林工业园区：

规划范围：涉及杨林镇、杨桥乡部分地域，总体规划面积70平方公里。

重点发展：重点发展装备制造及配套业、白酒和啤酒为主的饮料制造业、生物制药及生物化工、生产型服务业；禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

——东川再就业特色产业园区：

规划范围：由四方地、碧谷、对门山、阿旺四个工业组团组成，总体规划面积10.92平方公里。

重点发展：铜为主的有色冶金，食品级、医药级、电子级、牙膏级精细磷化工，稀贵金属加工、新型建材，农特产品加工；禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

——寻甸特色产业园区：

规划范围：涉及金所乡、塘子镇、先峰乡、柯渡镇、功山镇、羊街镇部分地域，总体规划面积120平方公里。

重点发展：褐煤系列深加工，食品级、医药级、电子级和牙膏级精细磷化工，新型建材，农特产品加工业；禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

——晋宁特色工业园区：

规划范围：涉及二街、宝峰、晋城、青山、上蒜5个乡镇部分地域，总体规划面积17.56平方公里。

重点发展：食品级、医药级、电子级、牙膏级精细磷化工，汽车配件、光学仪器、铸造为主的装备制造，农特产品加工，新型建材业；禁止发展有水污染、大气污染项目。

——官渡工业园区：

规划范围：涉及大板桥镇、阿拉乡、金马街道办事处部分地区，总体规划面积约90平方公里。布局结构为 “一园四片”的空间结构，即方旺、西冲、复兴、小哨4个片区。

重点发展：铁路养护机械、包装印刷、模具及配套、临空产业、现代物流业、总部经济、都市型工业、生产型服务业；禁止发展有大气污染、固体废弃物污染和危险性项目。

——五华科技产业园区：由王家桥、桃园、厂口、红云烟草、金鼎科技5个片区组成，总体规划面积约30平方公里。

重点发展：铜深加工，高档钛金为主的钛深加工，生物医药，工业设计创意、总部经济、都市型工业；禁止发展有大气污染、固体废弃物污染和危险性项目。

——宜良工业园区：

规划范围：由北古城工业园、东山工业片区、农产品加工片区组成，总体规划面积17.9平方公里。

重点发展：黑色冶金、以优质水泥为主的建材业、以禽类制品为主的农特产品加工；禁止发展有水污染、大气污染和危险性项目。

——石林生态工业园区：

规划范围：涉及路美邑镇、鹿阜镇部分区域，总体规划面积10.7平方公里。

重点发展：旅游商品、珠宝玉石加工为主的轻工业，特色农产品为主的食品加工业，以优质水泥和石材为主的建材业；禁止发展有水污染、大气污染、固体废弃物污染项目。

——富民特色工业园区：

规划范围：涉及永定镇、罗免乡、大营镇部分地区，总体规划面积约10.2平方公里。布局结构为“三片一中心”，即北营、麦竜、大营三个产业片区和奎南物流中心。

重点发展：化纤级、医药级、食品级等高档钛白系列产品为主的钛化工，特色农产品为主的食品加工业，优质水泥为主的建材业；禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

——禄劝特色工业园区：

规划范围：涉及崇德镇、屏山镇和茂山乡部分地域，总体规划用地面积13.93平方公里。

重点发展：化纤级、医药级、食品级等高档钛白为主的钛化工，食品级、医药级、电子级、牙膏级精细磷化工，以水泥、石材为主的建材业，农产品加工业；禁止发展有严重水污染、大气污染项目。

第六部分 实施对策及保障措施

一、加强组织领导，确保规划有效实施

——充分认识工业布局规划的重要性，有组织、有步骤地实施工业布局规划。市工业突破园区建设招商引资工作指挥部领导小组（以下简称“领导小组”）负责组织昆明市工业布局规划的实施、监督和考核，开发区及工业园区的审批或转报，加快工业园区建设发展的指导与协调，组织园区规划的审定等工作。领导小组办公室负责具体组织实施。

——各级经济、规划、国土、环保、建设等部门要加强协作，统一思想，密切合作，确保工业布局规划、城市总体规划、

土地利用总体规划的协调一致，做到同一图斑、统一实施，实现定性、定量和定位。城市总体规划要体现工业强市的思想，为工业提供足够的发展空间；土地利用总体规划要保障工业生产建设用地的需求。

二、加强规划引导，促进工业集中发展

——坚持城市化理念规划建设工业园区，严格按照“高起点、高标准、高品位”的要求，加强与城乡规划、土地利用规划的衔接，对园区规划进行前溯性审查，指导园区高标准编制或修订规划，提高园区规划建设的水平；加强园区规划管理，提高规划执行力，彻底有效解决产业、空间、用地及环保等相互脱节问题，促进工业集中集约集群发展。

——全面落实工业园区各项政策措施，国家级开发区提升已开发区域功能，加快新区开发建设；省级工业园区突破基础设施瓶颈，提高要素集聚力；市级工业园区狠抓软、硬环境建设，实现升格提档；加快生物、光电子、信息、电力装备、机床、印刷包装等产业研发生产基地建设，在园区基础设施建设、投融资平台搭建、软环境建设等方面实现突破。

——按照园区产业属性和功能定位，凡新建、引进的工业项目和企业必须入园选址发展，园区外原则上不再安排工业项目。园区外工业企业实施出城进园工程，加大主城区及滇池周边工业企业退出力度，促进工业集中发展。工业新项目（企业）用地取得，一律安排在工业园区内，对已列入功能调整范围的

工业企业，不得在原址再行新建企业或项目。

——工业园区发展区要严格按照功能定位和产业发展方向选择工业门类。凡引进项目，原则上应按照工业布局规划入园选址定点。对不按工业布局规划选址定点的，不得享受专项资金贴息和技改贴息等有关优惠政策，不提供用地指标。主城区现址增加总量、扩大规模的技术改造项目不予审批，对未进园又暂不能调迁的企业，原则上不再审批其扩大用地规模，新上项目应当入园选址发展。

——把工业园区作为经济发达地区和昆明主城工业产业转移的主要承接地，建立有效的利益分配机制，妥善处理产业输出地和产业接收地的利益关系，积极有序推进产业转移。探索主城区与近、远郊区政府联合共建工业园区的新机制，按照产业链共同开发建设工业园区，促进城乡产业发展一体化。充分运用行政、经济等调控手段对此给予支持。

——实行统一规划、基础先行、分期实施、滚动开发的建设模式，鼓励支持工业园区和企业建设多层标准厂房，发展工业厂房租赁业务，为中小企业提供生产场地，改变中小企业融资难导致租赁民房和乱搭乱建的现象，提高土地利用集约水平。允许各区域、各工业园区企业，按照专业分工和产业分区合理流动，最大效益发挥产业聚集效应。

三、采取有效措施，合理调整优化工业布局

——根据产业、土地资源和生产要素向园区集中的原则，推进工业用地的规模化和集约化使用。各县（市）区及工业园要围绕工业发展做好用地保障，确保重大项目用地需求；建立科学的项目准入门槛，严格执行土地管理的法律法规和政策规定；建立科学合理的土地集约利用评估考核体系，推行投入强度指标衡量准入制度，提高土地配置效率。

——企业搬迁要有序进行，处理好搬迁与稳定、搬迁与当前工业经济发展、搬迁与保持年度增长，搬迁与全市土地开发规划的关系。加大城区搬迁企业的引导、扶持力度，主城区搬迁企业，工业园区优先安排供地，其原有工业用地原则上予以置换，由土地部门收回统一安排使用。支持有条件工业企业充分利用土地级差优势进行土地存量调整，提高土地使用权转让金返还比例，用于搬迁改造的企业。

——根据国家产业政策及国内外产业发展情况，结合我市产业发展特点，制定我市产业发展目录和相关政策。通过政策引导，支持重点行业，淘汰低技术含量、污染严重的产业、技术和产品，提升整体发展水平和市场竞争能力。入园建设项目须经市经委按照产业布局规划和项目准入条件审核报市政府批准方可入驻。严格产业定位，各县（市）区要制定相应政策措施，接纳招商引资及搬迁企业（项目）。

——按照谁投资、谁受益的原则，加强国道、高等级公路、县乡道路网的建设，特别是连接工业园区道路建设，增强立体

综合交通网配套能力。积极争取省政府和有关部门的支持，统筹和加快电源电网的建设与改造，加强铁路的协调与调度，科学合理配置资源，保障工业发展对能源和运输的需求。鼓励非公经济参与建设交通、能源、给排水、环保等基础设施建设项目。

——建立考核指标体系和考核评价体系，考核工业园区用地状况、产业定位、配套基础设施、管理及服务质量、投入产出率节能减排。各县（市）、工业园区要根据本《规划纲要》，结合本地实际制定工业发展布局落实意见，并报领导小组办公室备案。市经济、规划、国土、环保、建设、交通、市政、供电等部门要据此编制水、电、气配套规划、道路建设规划和现代物流规划，以确保该规划的实施。