成都市政府投资项目评审操作规程(试行)

成都市政府投资项目评审操作规程（试行）

为进一步规范政府投资项目评审操作程序，保证政府投资项目评审质量，根据《成都市人民政府关于加强政府投资项目评审管理工作的意见》（成府发〔2008〕41号）、《成都市发展和改革委员会关于加强政府投资项目评审管理工作的实施办法》（成发改办〔2008〕575号）等文件精神及相关法律法规和规定，结合我市实际，特制定以下政府投资项目评审操作规程（试行）。

一、 可行性研究报告（项目建议书）评审操作规程

（一） 可行性研究报告(项目建议书) 评审依据

1、 国家经济和社会发展长期规划, 部门与地区规划, 经济建设指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政策以及国家和地方相关法规；

2、 经批准的项目建议书和在项目建议书批准后签订的意向性协议等（仅适用于可行性研究报告评审）；

3、 由国家批准的资源报告、国土开发整治规划、区域规划、江河流域规划、交通路网规划等；

4、 项目拟建地的自然、经济、社会条件等基础资料；

5、 国家、地区和行业的有关工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等；

6、 国家颁布的建设项目可行性研究及经济评价相关规定。

（二） 可行性研究报告(项目建议书) 评审主要内容

1、 项目设置是否合理，是否符合国家的相关政策，是否符合项目所在地的城市总体规划、土地利用和环境保护总体规划；

2、 总体目标是否合理、明确，建设内容是否完整、全面，规模是否恰当，是否充分考虑经济、技术等方面的可行性；

3、 是否有环保和节能减排措施，项目的管理方式及招标方案等是否符合项目的特点；

4、 投资估算依据是否符合有关规定，总投资测算是否恰当，资金筹措渠道是否明确，预期经济、社会效益是否良好等。

（三） 可行性研究报告(项目建议书) 报审材料要求

1、 投资主管部门委托项目评审的函件；

2、 投资主管部门批复的项目建议书（以项目可行性研究报告代项目建议书的可不必提供）；

3、 具有相应资质的咨询单位编制的项目可行性研究报告（项目建议书）及其电子文档；

4、 有关行业主管部门审查该项目方案出具的规划选址意见书、建设项目用地预审意见、国有土地使用证以及环境影响评价审批文件等行政许可；

5、 评审工作需要的其他资料。

（四） 可行性研究报告(项目建议书) 评审工作时限

1、 咨询机构在评审基础资料齐备后，应在以下规定时限内向评审中心提交符合要求的、完整的评审意见：

2、 对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项

目，根据项目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限。

（五） 可行性研究报告(项目建议书) 评审意见文本要求 可行性研究报告(项目建议书) 评审意见文本包括封面、正文和附件三部分。

1、 封面：由各咨询机构自行确定封面格式

2、 正文：

（1） 项目概况；

（2） 评审依据；

（3） 项目建设必要性评审意见；

（4） 项目建设可行性评审意见；

（5） 项目建设规模与建设内容评审意见；

（6） 项目投资估算评审意见（需附投资估算评审对照表）；

（7） 可研报告本身编写质量评审意见；

（8） 存在的问题及建议；

（9） 咨询机构签章。

3、 附件：

（1） 评审专家组集体签名的评审意见；

（2） 评审专家个人署名的评审意见；

（3） 其它认为有必要提供的附件；

（4） 咨询机构出具的评审意见完整电子版。

（六） 可行性研究报告(项目建议书) 评审工作流程

工作流程详见附图一：政府投资项目可行性研究报告(项目建议书) 评审工作流程图

二、 初步设计概算审核操作规程

（一） 概算审核依据

1、 经批准的可行性研究报告、环境影响评价报告、建设项目选址意见书等；

2、 国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规范、计价定额及工程技术规范、概算编制规定；

3、 经审查通过的初步设计技术文件；

4、 具有相应资质的单位编制的概算书；

5、 与建设项目有关的市场价格信息，类似工程的技术经济指标及其他参考资料；

6、 合理预测的施工方案、现场施工作业条件。

（二） 概算审核主要内容

1、 概算的编制依据是否符合法律、法规及其他规定要求；

2、 概算的编制方法是否正确；

3、 概算所反映的建设规模、建设标准、建设内容是否与设计内容及可研报告相符；

4、 设备规格、数量和配置是否符合设计要求；

5、 概算定额、概算指标、各项费用定额及取费标准是否符合相关规定；

6、 概算是否超规模、超标准或存在多项、漏项等。

（三） 概算报审材料要求

1、 项目建议书、可行性研究报告批准文件；

2、 具备相应资质的设计单位和咨询机构编制的设计图纸和初步设计概算书(含工程量计算书）；

3、 行业主管部门出具的初步设计批复文件；

4、 项目业主申请审批（核准）项目概算的请示；

5、 投资主管部门委托审核项目初步设计概算的函件；

6、 评审工作需要的其他资料。

（四） 概算审核工作时限

1、 造价咨询机构在审核基础资料齐备后，应在以下规定

2、 对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项目，根据项目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限；

3、 造价咨询机构初审意见经评审中心确认后，即与编制方开展核对工作，核对工作应根据工程类别及概算编制额大小在1～2天内完成。

（五） 概算审核成果文件内容要求

初步设计概算审核意见文本包括封面、正文和附件三部分。

1、 封面：由各咨询机构自行确定封面格式

2、 正文：

（1） 项目概况；

（2） 评审依据；

（3） 审核具体情况说明及调整的主要内容（需进行主要报审数据对比分析）；

（4） 审核结论；

（5） 存在的问题及建议；

（6） 咨询机构签章。

3、 附件：

（1） 经审核确定的项目概算编制书（房屋建筑及市政基础设施、公路等专业类别工程分别按各部颁计价规范、编制规范进行编制）；

（2） 经济指标表；

（3） 价差预备费测算表、建设期贷款利息计算表等；

（4） 总概算对比表及综合概算对比表。

（5） 其它认为有必要提供的附件；

（6） 咨询机构出具的评审意见完整电子版（用专业软件编制的，同时提供专业软件格式和通用word 、excel 格式的电子文档）。

（六） 概算审核工作流程

工作流程详见附图二：政府投资项目初步设计概算审核工作流程图

三、 招标预算控制价审核操作规程

（一） 预算控制价审核依据

1、 国家行业主管部门及省市有关部门颁布的计价规范、计价定额及工程技术标准，清单计价管理办法、规费标准等预算编审有关规定及相关解释；

2、 经审查通过的初步设计技术文件以及批复的初步设计概算；

3、 工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价格风险分摊原则、措施费风险范围等施工合同条件；

4、 与建设项目有关的市场价格信息及其他参考资料；

5、 合理预测的施工方案、现场施工作业条件等。

（二） 预算控制价审核主要内容

1、 预算编制内容是否与施工图一致、工程量计算是否准确、采用计价定额和单价确定是否合理、设备与材料价格取定是否合理；

2、 计价子项划分是否合理，项目特征描述是否准确；

3、 措施项目选用和计价是否合理，工程取费是否执行相应基数和费率标准；

4、 清单编制方式是否与招标文件一致；

5、 预算控制价是否在批准的初步设计概算范围内。

（三） 预算控制价报审材料要求

1、 项目建议书、可行性研究报告批准文件；

2、 批准的项目初步设计概算；

3、 项目招标核准文件；

4、 设计单位编制的施工图（同时提供.dwg 格式电子文档）；

5、 行业主管部门出具的施工图设计审查文件；

6、 设计单位或具备相应资质的单位编制的工程量清单和招标预算控制价（用专业计价软件编制的同时提供专业软件格式和通用excel 格式的电子文档）；

7、 项目业主申请审核项目招标预算控制价的请示；

8、 评审工作需要的其他资料。

（四） 预算控制价审核工作时限

1、 造价咨询机构在审核基础资料齐备后，应在以下规定

2、 对涉及抢险救灾、灾后恢复重建或其他特殊情况的项目，根据项目专业特点、建设进度要求，可酌情调整上述工作时限；

3、 造价咨询机构初审意见经评审中心确认后，即与编制方开展核对工作，核对工作应根据工程类别及概算编制额大小在1～2天内完成。

（五） 预算控制价审核成果文件内容要求

预算控制价审核意见文本包括封面、正文和附件三部分。

1、 封面：由各咨询机构自行确定封面格式

2、 正文：

（1） 项目概况；

（2） 评审依据；

（3） 审核具体情况说明及调整的主要内容（需进行主要报审数据对比分析）；

（4） 审核结论；

（5） 存在的问题及建议；

（6） 咨询机构签章。

3、 附件：

（1） 经审核确定的项目预算控制价编制书（房屋建筑及市政基础设施、公路等专业类别工程分别按各部颁计价规范、编制规范进行编制）；

（2） 经济指标表；

（3） 其它认为有必要提供的附件；

（4） 咨询机构出具的评审意见完整电子版（用专业软件编制的，同时提供专业软件格式和通用word 、excel 格式的电子文档）。

（六） 预算控制价审核工作流程

工作流程详见附图三：政府投资项目招标预算控制价审核工作流程图

四、 项目后评价操作规程

（一） 项目后评价依据

1、 国家和地方法规、规划政策；

2、 有关国家、地区和行业的工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等；

3、 项目所在地的自然、经济、社会条件等基础资料；

4、 后评价基础资料：前期文件、实施文件、项目总结评价报告、其他相关资料；

5、 国家颁布的建设项目后评价的有关规定。

（二） 项目后评价主要内容

1、 项目全过程的回顾与评价:

（1） 项目立项决策阶段总结与评价；

（2） 项目准备阶段总结与评价；

（3） 项目建设实施阶段总结与评价；

（4） 项目运营阶段总结与评价。

2、 项目绩效和影响评价:

（1） 项目技术效果评价；

（2） 财务和经济效益评价；

（3） 环境效益评价；

（4） 社会效益评价；

（5） 项目管理效果。

3、 项目目标实现程度和可持续性评价：

（1） 项目目标实现程度评价；

（2） 项目可持续性评价；

（3） 项目成功度评价。

（三） 项目后评价材料要求

1、 项目立项、可行性研究报告、初步设计概算、招标预算控制价等批复文件和相关评审报告；

2、 项目决（结）算审查报告；

3、 项目设计图纸、合同等以及运行过程中的相关资料；

4、 后评价工作需要的其他资料。

（四） 项目后评价工作时限

咨询机构在项目后评价基础资料齐备后，应在以下规定时限内向评审中心提交符合要求的、完整的评价意见：

（五） 项目后评价成果文件内容要求

项目后评价文本包括封面、正文和附件三部分。

1、 封面：由各咨询机构自行确定封面格式

2、 正文：

（1） 项目概况；

（2） 后评价依据；

（3） 项目前期工作后评价；

（4） 项目实施后评价；

（5） 项目运营后评价；

（6） 后评价综合结论；

（7） 存在的问题及建议；

（8） 咨询机构签章。

3、 附件：

（1） 有必要提供的相关附件；

（2） 咨询机构出具的后评价意见完整电子版

（六） 项目后评价工作流程

工作流程详见附图：政府投资项目后评价工作流程图

主题词：项目 评审 规程

抄送：市级有关部门；省评审中心；各区（市）县评审中

心

成都市政府投资项目评审中心办公室 2008年7月3日印

（共印40份）

附图一：

政府投资项目可行性研究报告(项目建议书) 评审工作流程

图

政府投资项目初步设计概算审核工作流程图

政府投资项目招标预算控制价审核工作流程图