危险废物豁免(排除)的管理体系研究
何艳峰等"危险废物豁免!排除"的管理体系研究
危险废物豁免(排除>的管理体系研究!
何艳峰1"席北斗2"李秀金1!
(1.北京化工大学 北京100029;2.中国环境科学研究院 北京100012>
""摘要
危险废物豁免(排除>是指按照一定的程序和豁免原则将一部分产生量小~分散~危害性低的危险废物从现有的危险废
物管理体系中豁免或排除出来 系统分析了国外危险废物豁免(排除>管理体系研究现状和发展趋势 结合中国国情提出建立中国危险废物豁免(排除>管理体系的理论~方法~程序及相关原则 对尽快建立中国危险废物管理体系具有一定的借鉴意义
""关键词
危险废物豁免排除管理体系
Managementsystemestablishmentforhazardouswastesexemptionorexclusioninchina"~eyanfeng1 XiBeidou2
LiXiujin1.(1.BeijingUniuersitSofChemicaltechnologS Beijing100029;2.ChineseresearchacademSofEnui-
ronmentalsciences Beijing100012>
Abstract:"TheexemptionorexclusionofhazardouswastesreferstothoseofsmallCuantityanddisperselow-riskhazardouswastesthatmayexemptorexcludefromrecenthazardouswastesmanagementsystemandonlymanageasgeneralsolidwastes.Onthebasisofanalyzingtheoverseascurrentresearchsituationsanddevelopmenttrendsonhazardouswastesexemptionorexclusionmanagement integratingthesituationinChina thispaperfirstlybringsfor-wardsomeconceptions methods programsandprinciplesonsettingupthehazardouswastesexemptionorexclusionmanagementsystem.
Keywords:"Hazardouswaste
Exemption
Exclusion
Managementsystem
""在我国 危险废物是指列入国家危险废物名录
或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物 危险废物的危害具有长期性和潜伏性 可以延续很长时间 危险废物中含有的有毒有害物质对人体和环境构成很大威胁 一旦其危害性爆发出来 不仅可以使人畜中毒 还可以引起燃烧和爆炸事故 此外 还可通过雨雪渗透污染土壤~地下水 由地表径流而污染江河湖海 从
1]
而造成长久的~难以恢复的后果 因此 控制危险
如清洁生产工艺在各行各业得到了广泛的应用;我国开发出了一些起点较高而又经济实用的危险废物综合利用~贮存~运输~处理和处置技术和设备;安全填埋技术得到长足发展 建成了一批危险废物安全填埋场 我国危险废物管理工作正在走向专业化和法制化轨道 2
危险废物豁免(排除)管理体系建立的必要性
废物对环境和人类健康的危害 已成为当今世界各国共同面临的一个重大环境问题 l
我国现有的危险废物管理体系与管理状况
""虽然我国的危险废物管理取得了一定的成就
但对于一些产生量较小~分散~危险性较低的危险废物 以及对于含少量危险废物的混合废物究竟应该按照什么样的标准来进行管理的问题还存在着不少的争论
""此问题产生的原因主要是因为我国现有的法律法规体系不健全 对危险废物缺乏科学灵活的管理与处置方式 在废物分类标准和豁免(排除>标准之间存在着 两不管 的断层 虽然我国的危险废物名录和特性鉴别标准为确定某种废物是否为危险的提供了法规依据 但在现有的危险废物管理系统中 名录上的危险废物不管其对人类和环境造成的风险有多大 都当作危险废物进行严格管理 也就是说 不
""1995年10月30日我国颁布了
国固体废物污染环境防治法> 提出了对固体废物产生~排放~收集~运输~处理和处置进行全过程管理的原则 其中对危险废物污染防治作了特别规定 并制定了一系列管理制度 如危险废物的申报登记制度 名录制度 统一鉴别标准~鉴别方法和识别标志制度
2]
以及危险废物转移联单制度等 在这些制度的管
理下 我国的危险废物管理工作取得了很大的进展
第一作者:何艳峰 女 1977年生 博士研究生 主要从事固体废物处理处置与资源化工程方面的研究 !通讯作者
!
国家 十五 科技攻关资助项目(No.2003BAG1AA-11-A>
31
管该废物的成分浓度有多大 污染环境的可能性有多大 都被当作是危险的0其实不同的废物源由于其使用的原材料~工艺过程和其他条件的不同 所含的成分会有很大差异0如果一种废物按危险废物名录和特性鉴别标准要求为危险的 但是其产生量很小 风险性很低 则可通过适当的管理使其对环境和人体的影响达到最小0这种选择假设一种废物的危害性不仅仅取决于它的化学成分 还取决于它的管理方式0这种管理方式能极大地影响化学成分的数量 从而改变对人体或环境受纳体的影响程度0急性危险废物量小于1kg的工厂或设施生产者0按照这种分类 美国环保署(EPAD制定了一系列的法规对有条件豁免小量生产者产生的废物进行了特别管理0这种特别管理要求有条件豁免小量生产者不再需要遵从一些为超过100kg/月的生产者而规定的法规要求 如必须获得EPA所分配的危险废物鉴别号 运输危险废物时使用转移联单 每两年向EPA提交报告 将产生的危险废物运送至批准或临时的设施中进行处理等等0但是 有条件豁免小量生产者却必须负责对他们产生的危险废物进行合理""随着科学技术的发展 工艺技术的提高 静态的危险废物名录对一部分动态发展的废物将不再适用0对这一部分废物如果仍然按照危险废物进行管理 必将耗费很多不必要的资源0在保证对生态系统和人体健康不造成环境风险的情况下 如何通过科学的程序将一些具有较低危害性的危险废物进行排除或豁免 采用灵活的处置方式进行处理将对危险废物管理体系是一个有益的补充0因此 有必要对我国的危险废物法规进行完善 对产生量小~分散或低危害的危险废物建立相应的豁免(排除D管理体系0根据这一法规 如果产生的危险废物满足豁免或排除标准 那么就可以将这些废物从现有的国家危险废物管理体系中豁免或排除出来 按一般的废物进行管理 使其既不会对人体健康和生态环境造成潜在的危害 又可以减轻处理处置的费用0一套适合我国国情的危险废物排除和有条件豁免管理体系的建立 可以实现危险废物的减量化~资源化~无害化 实现环境效益和经济效益的协调统一0美国危险废物豁免(排除)的管理体系介绍
.1
CESOGs
""当今 世界各国在危险废物的豁免(排除D管理方面 还都刚刚起步 相关的研究和法规较少0美国在危险废物的豁免(排除D管理方面发展较快019SA年 美国在通过的(HSWAD中[3I 将危险废物的生产者分为三类:(1D大数量生产者:指的是每月生产的危险废物数量大于1000kg或者每月生产的急性危险废物数量大于1kg的工厂或设施生产者;(2D小数量生产者:指的是每月生产的危险废物数量在100"1000kg 并且在任何时候累积的危险废物量小于G000kg的工厂或设施的生产者;(3D有条件豁免小量生产者(CESOGsD[AI:指的是每月生产的危险废物数量小于100kg或者每月生产的急性危险废物不超过1g 同时任何时候累积的危险废物量少于1000kg -32-
的管理 包括提交在州批准 许可或注册的城市或工业固体废物管理设施中 或在批准或临时的SubtitleC管理设施中管理危险废物的方案等0
3.2
HWIR
""美国EPA原先将资源保护和回收法(RCRAD中定义的危险废物理解为是以废物的内在化学成分为主的0他们认为当管理不当时 人群或有机体将有可能与废物中的化学成分接触 从而造成不可避免的损害0甚至是在过去 EPA也考虑过一个 合理的可能发生的
管理不当的事故0这种事故虽然不是无可避免的 但却是在任何地方都可能存在的0然而 多年的废物管理经验使得EPA相信 没有必要去考虑最糟糕的由于管理不当发生事故的情况0同时 随着EPA对危险废物风险评估能力的不断提高 认为RCRA中的相关法规对低风险的危险废物实行了过于严格的管理 从而给社会和危险废物生产者附加了不必要的高额的处理处置费用0实际上 如果这些低风险的危险废物得到妥善管理 是不会对人体和环境造成潜在危害的[5I0因此 EPA在对人体和生态受体进行多路径风险评价的基础之上 于1995年开发并建议使用(HWIRD0在HWIR中 EPA建立了低风险固体废物管理的标准 这些废物包括指定的危险废物 或起源于 或包含有EPA清单中列出的危险废物 或与之混合产生的固体废物0如果废物的组成低于上述标准 则可以从SubtitleC的管理中得到豁免 而只需要作为SubtitleD废物进行处置0在HWIR法规中体现的思想如下[GI0
""(1D豁免管理体系是自我履行的 它要求生产者完成抽样~样品分析 通告和证明要求 同时要求生产者判断产生的废物是否满足豁免的标准;在废物从subtitleC法规中豁免之前不需要EPA或州政府审查和批准文件0
""(2D如果名录中的危险废物在产生时就满足以成分浓度为基准的豁免标准 那么它就可以从所
3
3k
有的土地处置限制要求中豁免出来 包括处理标准
风险最小化 土地处置""豁免标准和相关的
限制处理标准将会以减少人类健康和环境风险为基础 而不是以由适用的技术得出的处理标准为基础;此外 豁免标准和风险最小化土地处置限制标准的建立与用来处置废物的方法相关
""如果从SubtitleC法规中得到豁免的名录中的废物表现出危险特性 那么废物将仍然当作危优化的分析表明 豁免是最好的选择 没有其他合理可行的控制和管理方法能够明显减少其对环境和人体所造成的风险 则这种危险废物可进行豁免管理 ""如果一种危险废物经测试 证明废物中所
有的成分浓度没有超出相应的豁免标准中要求的每一成分的豁免浓度 则这种危险废物可进行豁免 ""如果一种危险废物经国家环保部门认定 有理由认为其可豁免 则这种危险废物可进行豁免 对于混合废物豁免的判断原则A.2.2
""豁免的危险废物与另一种豁免的危险废物险废物进行管理 直至这些特性得到消除 同时 任何包含在这种特性废物中的危险成分在土地处置时将必须满足土地处置限制处理标准 我国危险废物豁免(排除)管理体系建立的方法
""和原则
""根据我国的国情 同时在借鉴发达国家危险废物豁免管理经验的基础上 依托 十五攻关 课题 我国也将建立危险废物豁免管理体系 提供相关的程序和判断原则 允许危险废物管理者和产生者提出申请证明从某个特定设施或工厂中产生的某种危险废物可以进行豁免或排除 按照一般废物进行管理
""下面对该体系中的相关术语~豁免原则以及对现有法规的影响方面进行简单介绍
.1
术
语
""豁免:任何特定的危险废物 基于其有关法人的申请或者监督部门的主动提议 经审查认为它们对公众的健康安全和生命财产~对环境造成的威胁在可接受的范围之内~符合监督部门规定的豁免条款 因而准予它们部分地免于有关危险废物法规标准中规定的控制和管理要求
""排除:任何特定的危险废物 基于其有关法人的申请或者监督部门的主动提议 经审查认为它们将不会危及公众的健康安全和生命财产~不会对环境造成潜在的威胁~符合监督部门规定的排除条款 因而准予它们从现有的危险废物名录中排除出去 不再当作危险废物进行管理
.2
危险废物豁免的原则
.2.1
对单一危险废物豁免的原则""如果某种危险废物无论在正常或事故情况下 对人类或环境造成的风险足够小 以至于没有必要对它们按危险废物加以控制和管理 则这种危险废物可进行豁免
""如果一种危险废物经类似于经济~资源最
的混合物仍然为豁免的废物
""一般废物与豁免的危险废物的混合物仍然为豁免的废物
""未豁免的危险废物和豁免的危险废物的混合物仍然为非豁免的危险废物
""一种废物从国家危险废物管理体系中豁免出来 并不意味着它可以从其他城市或地区的危险废物管理系统中豁免出来
""豁免的危险废物按豁免时规定的方法进行管理~处理处置和资源化利用
""在豁免原则的应用过程中 要防止对豁免原则的误用~滥用 严禁采取故意分散或稀释的办法满足豁免原则的要求
A.3
豁免法规对现有法规的影响
A.3.1
对危险废物名录的影响""豁免管理体系建立的主要目的就是将产生的成分浓度仅造成很低的风险或者通过一定处理已经降低了其危险成分的浓度 并使之低于规定的浓度 达到很低的风险水平 对环境和人类健康的危害非常小的名录上的危险废物 名录上危险废物和固体废物的混合物 由名录上危险废物衍生的废物残渣等废物从危险废物法规中进行豁免或排除 此外 为了给豁免提供更多的良机 国家还将出台有效的激励机制并创新和提高废物最小化方法和废物处理技术 在不危及环境保护的前提下 减少危险废物处置中不必要的要求
""该管理体系将依靠对名录上的废物规定风险基准 给名录上危险废物的产生者在生产过程中采用污染防治措施而避免危险废物管理法规的控制提供强大的激励机制 同时也为发展新的处理技术而减少环境风险提供了有效的管理办法 在整个豁免排除管理过程中 将特别强调取样~分析 质量控制 公众参与 报告和记录保留的具体要求 所有这些要求都是为了使废物的豁免能严格遵循豁免排除程序 使危险废物得到合理 科学的豁免
33
4
AAA
环境污染与防治 第28卷 第l期 2006年l月
危险废物分级管理方法研究。
Z
张丽颖1"
黄启飞Z王琪Z!李秀金1段华波Z
1.北京化工大学 北京1000Z9 Z.中国环境科学研究院 北京10001Z
摘要 危险废物因具有毒性 易燃性 腐蚀性和反应性等多种危害特性 如果暴露于环境中将会对人类健康和生态环境造成
很大威胁 深入分析了欧美等一些国家对危险废物进行分级管理的方法 针对中国目前危险废物的产生现状和管理现状 提出了综合考虑危险废物的产生量和活性大小等各个方面 借助风险评价对危险废物进行分级管理的方法和原则 以及相应的分级管理程序的建议 为完善中国的危险废物管理体系提供参考
关键词
危险废物分级管理方法危害特性
Hazardouswasteclassificationandmanagement ZhangLi$ing1Z ~uangGifeiZ WangGiZ! Lixiujin1 Duan~uabOZ. 1.BeijingUniuersit$OfChemicaltechnOlOg$ Beijing1000Z9 Z ChineseresearchAcadem$OfEnui-
rOnmentalsciences Beijing10001Z
Abstract Uncontrolledreleaseofhazardouswastespresentsaseverethreattohumanhealthandecologicalen-vironment.Hazardouswasteclassificationandmanagementsystemscommonlyemployedinthedevelopedcountrieswerereviewed.BasedontheriskassessmentprinciplesandconsideringhazardouswasteCuantityandcharacteristics animprovedclassificationandmanagementsystemwasproposedtoprovideareferenceforestablishingtheChinesenationalhazardouswasteclassificationandmanagementsystem.
Keywords Hazardouswastes Classificationandmanagement Harmfulcharacteristics
危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具
1
有危险特性的废物 危险废物具有毒性 易燃性
腐蚀性 反应性或传染性等一种或一种以上的危害特性 而且这种危害具有长期性 潜伏性和滞后
Z
性 若不对其加以严格控制和管理使其暴露于环
第一作者 张丽颖 女 1979年生 硕士研究生 主要从事固体废物管理研究 !通讯联系人
。
国家 十五 科技攻关计划资助项目 No.Z003BA614A
一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一
对危险废物特性的影响4.3.Z 总之 我国危险废物豁免 排除 管理体系的建立
将以改善我国环境质量为目的 以分级 分类管理为 在规定程序下被豁免的名录上的危险废物如果表现出任何一种特性 同时这些特性不能被有效消除 那么它将仍然被作为特性危险废物进行处理 5
结
语
指导思想 以适合我国危险废物产生和污染规律为前提条件 同时也将充分体现国际上的成熟经验和先进理念 为危险废物的环境管理提供有力的支持 参考文献
1 何艳明 聂永丰.危险废物管理现状及发展趋势.环境污染治理技
术与设备 Z00Z 3 6 90"93
Z 李秀金.固体废物工程.北京 中国环境科学出版社 Z003
3 黄启飞 王琪 董路 等.美国危险废物的管理与处理处置.环
境保护科学 Z004 30 1Z5 41"43
4 赵由才 蒲敏 黄仁华.危险废物处理技术.北京 化学工业出版
社环境科学与工程出版中心 Z0035 MackenzieLD DavidAC.环境工程导论.第3版.王建龙译.北
京 清华大学出版社 Z0006 U.S.environmentalprotectionAgency.HWIRtoBepromulga-tedSometimeNextCentury.theHazardousWasteConsultant
1997 July August 1.48"1.49
危险废物豁免 排除 管理体系的建立 对现有
的危险废物管理系统是一个有益的补充和完善 按照这种科学的原则和程序 可以使满足条件的危险废物在一定条件下豁免或排除 既可以保证其对生态系统和人体健康不产生环境风险 又可以采用灵活的处置方式对危险废物进行管理 同时 处置技术要求和处置标准的降低将使得废物的处置费用相应减少 有利于缓解危险废物处置费用不足或负担过重的压力 从而调动企业进行危险废物处置工作的积极性 34
责任编辑!闵 怀 修改稿收到日期 Z005-1Z-Z5
危险废物豁免(排除)的管理体系研究
作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):被引用次数:
何艳峰, 席北斗, 李秀金, He Yanfeng, Xi Beidou, Li Xiujin
何艳峰,李秀金,He Yanfeng,Li Xiujin(北京化工大学,北京,100029), 席北斗,XiBeidou(中国环境科学研究院,北京,100012)环境污染与防治
ENVIRONMENTAL POLLUTION AND CONTROL2006,28(1)2次
参考文献(6条)
1.U S Environmental Protection Agency HWIR to Be Promulgated Sometime Next Century 19972.Mackenzie L D;David A C;王建龙 环境工程导论 20003.赵由才;蒲敏;黄仁华 危险废物处理技术
4.黄启飞;王琪;董路 美国危险废物的管理与处理处置[期刊论文]-环境保护科学 2004(125)5.李秀金 固体废物工程 2003
6.何艳明;聂永丰 危险废物管理现状及发展趋势[期刊论文]-环境污染治理技术与设备 2002(06)
引证文献(2条)
1.季文佳.杨子良.王琪.黄泽春.马春燕.黄启飞 危险废物填埋处置的地下水环境健康风险评价[期刊论文]-中国环境科学 2010(4)
2.季文佳.王琪.黄启飞.黄泽春.马春燕 危险废物贮存的地下水环境健康风险评价[期刊论文]-环境科学与技术2010(4)
本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_hjwryfz200601010.aspx