20110218"三强化三提升"质量提升年活动指导意见1

国家电网基建〔2011〕226号

关于印发“三强化三提升”

质量提升年活动指导意见的通知

各区域电网公司、省（自治区、直辖市）电力公司, 国家电网公司直流建设分公司, 国家电网公司交流建设分公司, 国网新源控股有限公司, 国网能源开发有限公司, 国网信通公司, 中国电科院, 国网经研院, 国网物流中心, 中国安能建设总公司, 中国电力技术装备有限公司：

为落实2011年公司基建工作会议精神，以“建设世界一流电网”为目标，全面提高工程建设质量，公司决定开展“三强化三提升”(强化规程规范执行、提升设计质量, 强化通用条件落实、提升设备质量, 强化工艺标准应用、提升施工质量) 质量提升年活动。现印发《“三强化三提升”质量提升年活动指导意见》（以下

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简称“指导意见”），各单位要按照“指导意见”，加强组织领导，制定具体的实施方案，全面落实《“三强化三提升”质量提升年活动重点措施》的各项工作要求，按计划分阶段推进活动的深入开展, 研究建立全面加强质量工作的常态机制，确保活动取得实效，稳步提升工程建设质量。

附件：“ 三强化三提升”质量提升年活动指导意见

二〇一一年二月十八日

主题词： 经济管理 质量 意见 通知

国家电网公司办公厅

— 2 — 2011年2月18日印发

附件

“三强化三提升”质量提升年活动指导意见

一、总体要求

认真贯彻“百年大计、质量第一”的方针，全面落实公司2011年基建工作会议精神，以加快推进世界一流电网建设、提高电网发展质量为目标，以全方位全过程强化工程建设质量管理为手段，抓好“三强化”（强化规程规范执行、强化通用条件落实、强化工艺标准应用）管理措施的实施，进一步落实质量管理责任、夯实质量工作基础，实现“三提升”（提升设计质量、提升设备质量、提升施工质量）管理要求，全面提升工程建设质量水平。

各单位要认真总结2010年“全面加强工程建设质量管理”专项活动的工作成果，对照标准，查找差距，落实措施，注重实效，确保“三强化三提升”质量提升年活动（以下简称“质量提升年”活动）达到预期目的。

二、活动重点

（一）落实管理责任，提高质量意识

通过进一步完善质量工作责任体系，明确各级、各职能部门的质量管理职责，全面落实工程建设、设计、设备、监理、施工等质量管理主体责任，形成全方位全过程加强工程质量管理的工作机制，确保工程质量管理责任落实到每一个责任人、每一个质

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量控制环节。通过强化质量管理责任和工作责任追究，建立和完善工程质量激励约束机制，加大对工程质量相关方的管控，促进其严格履行管理职责，确保管理责任到位；通过宣传发动、教育培训、竞赛评比、考核评价等手段，全面提升基建战线全体干部员工的质量意识。

（二）加强制度标准执行，提高质量工作水平

加强质量工作制度，以及工程质量标准、规范（以下简称“制度标准”）的管理，全面总结近年来相关“制度标准”的执行效果，结合公司基建管理的最新要求，在对现行基建质量管理制度全面梳理的基础上，加快“制度标准”体系建设，形成管理职责明晰、流程清晰合理、工作标准明确的质量管理规章制度体系，以及内容完善而不交叉、覆盖全面而不重复的公司工程建设质量类企业标准体系。

加大“制度标准”的执行考核，在质量巡检、流动红旗竞赛、达标投产考核、优质工程评选等日常活动中，要加强对“制度标准”执行情况及执行效果的检查、指导和考核，确保质量管理要求落实到位。

（三）加强关键环节管控，提高质量工作效果

一是加大质量培训管理。明确质量培训要求与考核标准，分级组织开展质量培训工作，提高培训工作效果，确保质量管理人员熟悉质量管理制度（标准），一线监理、施工人员掌握质量工作— 4 —

要求、工艺标准。二是加强对工程设计、设备材料到场检验、隐蔽工程及施工各阶段验收等环节的质量管控，要着力加强低电压等级工程质量管理。三是强化质量通病防治工作。明确2011年质量通病防治重点，开展质量通病量化考核；严肃工程质量事故、缺陷责任追究。四是强化过程质量管控。通过探索远程视频监控、全面应用数码照片管理等手段对施工过程质量进行跟踪、监督，提高过程质量控制标准化水平。五是深化“标准工艺”的研究与应用。修订“标准工艺库”、完善“典型施工方法库”，明确“标准工艺”考核要求。六是强化质量后评价工作，动态开展质量管理综合评价，严格按计划、按标准开展工程达标投产考核、优质工程评选工作。七是加强质量管理经验交流。及时总结、宣传“质量提升年”活动工作经验，通过网络、电视电话会、现场会等方式宣传、交流质量管理经验。八是规范开展工程质量监督工作。严格按要求组织阶段性质量监督活动，规范各责任主体的质量行为，保证工程建设质量。

（四）认真落实《“三强化三提升”质量提升年活动重点措施》 为确保“质量提升年”活动取得实效，公司结合2011年基建工作任务、工作要求及管理特点，制定了《“三强化三提升”质量提升年活动重点措施》（以下简称“重点措施”，详见附件一）明确了强化工程设计、设备管理、施工验收等关键环节质量管理的重点措施。各单位要在总结2010年“全面加强工程建设质量管理

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专项活动”工作成果的基础上 ，重点分析本单位质量管理方面存在的不足与问题，结合2011年工程建设实际，研究提出落实“重点措施”的具体举措，确保活动各项要求的落实，扎实推动“质量提升年”活动的开展。

三、活动安排

（一）动员部署（2月20日—3月20日）

1. 制定《“三强化三提升”质量提升年活动指导意见》和 “重点措施”，召开国家电网公司开展“质量提升年”活动动员电视电话会议，对活动进行全面布置。各单位根据本“指导意见”，制定具体“实施方案”，组织所属相关单位及工程现场进行广泛的宣传动员。

2. 召开国家电网公司工艺创新和质量管理现场交流会议，落实“质量提升年”活动具体要求，对公司系统标准工艺执行、工艺创新、质量管理方面的经验进行集中观摩交流，推进“标准工艺”的深化应用。

（二）实施推进（3月21日—10月31日）

各单位依据“实施方案”，全面开展“质量提升年”活动；结合日常质量管理工作，加强对实施方案执行情况的检查，落实“重点措施”的各项管理要求；结合各工程的施工进展，落实“重点措施”的相关具体要求。

（三）检查督导（5月21日—10月31）

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在“质量提升年”活动实施推进期间，公司和各单位（含网省公司、交流建设公司、直流建设公司、新源公司等，下同）开展活动和专项督查工作，并结合质量交叉互查、流动红旗竞赛、达标投产考核、优质工程评选等日常工作对“质量提升年”活动开展情况实施检查，评估“重点措施”落实情况及 “质量提升年”活动工作效果。

（四）总结提高（11月1日—12月31日）

对“质量提升年”活动开展情况进行总结，在分析评价取得的成效、总结固化工作经验的基础上，重点查找分析质量管理中存在的问题和差距，提出巩固成果、提升水平的具体措施，并将相关工作与2012年基建质量管理工作策划有机衔接，持续提升质量管理水平。

四、活动要求

（一）加强宣传，认识到位。开展“质量提升年”活动是落实公司“加快推进世界一流电网建设，提高电网发展质量”工作要求，落实2011年公司基建工作会议精神的具体举措，是强化基建质量薄弱环节管理、推进基建标准化建设，进一步提升质量管理能力、提高建设质量水平的重要手段。各单位要深刻认识工程建设质量是坚强智能电网的基础，必须牢固树立全过程全方位强化质量管理的意识。通过会议动员、集中学习、教育培训、专题展览等多种方式，全面、深入宣贯“质量提升年”活动的目的、

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意义和重点措施要求，通过开展为质量管理献计策、“质量在我手中”征文、质量知识竞赛、工艺技能比赛、农民工夜校等具体活动，发动全体工程建设人员广泛参与、主动融入到活动中来。要充分利用公司内部新闻媒体、网站等宣传平台，开展活动宣传和报道，定期编发活动简报，营造活动氛围、交流活动经验，引导活动深入开展。

（二）加强领导，组织到位。各单位要切实加强对“质量提升年”活动的组织领导，基建分管领导要亲自组织活动开展，发挥基建质量管理体系的作用，落实各级工作责任，明确活动内容及每项工作的具体负责人。要建立活动监督指导的常态机制，做到“有检查、有整改、有记录”，有序推进动员部署、实施推进、检查督导、总结提高各阶段的工作。

（三）加强策划，措施到位。各单位要对照 “重点措施”，把握“质量提升年”活动工作要点，在总结和推广成熟的工作经验和有效做法的基础上，重点分析本单位质量管理中存在的问题与不足，把握影响质量水平提升的关键因素，制定具体措施，确保“实施方案”具有针对性、有效性和可操作性。要制定详细的活动计划，明确具体工作内容、工作措施、工作目标，确保每项措施落到实处。要统筹兼顾，确保活动与日常质量管理工作有机结合，相互促进。

（四）突出重点，提高实效。开展“质量提升年”活动要以— 8 —

全面提高工程建设质量管理水平为目的，突出强调工作实效，坚决反对工作形式化、表面化。各单位要高度重视发现问题的整治，既要闭环管理，又要举一反三，通过发现问题、解决问题，改进和完善基建质量管理手段。各单位要强化质量工作的执行力，要在认真领会、严格执行公司质量管理制度、工作要求的基础上，结合本单位工程建设具体情况和特点，创新质量管理方法，细化质量管理要求，提高制度执行效果。各工程项目要严格落实项目标准化管理的各项要求，重点做好工程建设标准强制性条文执行、质量通病防治技术措施落实、“标准工艺”推广应用及工艺创新等工作。

（五）加强指导，有序推进。在“质量提升年”活动动员部署阶段，各单位重点要做好“实施方案”的编制工作；在实施推进阶段，各单位要加强对活动开展情况的监督检查，评估活动效果，及时发现和纠正存在的问题，确保活动有序推进，取得预期效果；在活动总结提高阶段，各单位要认真总结活动取得的成果，积极推广经验，认真分析质量工作中存在的不足，研究并落实进一步提升质量水平的具体措施，从提高质量意识、完善质量制度、健全质量措施、规范质量行为等方面建立常态机制。

五、评价考核

为推进 “质量提升年”活动各项措施的落实，确保活动取得实效，公司编制《“三强化三提升”质量提升年活动评价细则》（附

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件二）。各单位结合活动进展，对照标准组织开展阶段性自评价活动，并于11月30日前完成活动的自评价，自评价结果于12月5日前报公司基建部。公司采用结合日常质量管理活动、组织专项检查等方式对各单位活动开展情况及取得的效果进行评价，并将评价结果纳入年度基建质量管理综合评价。

附件:1.“三强化三提升”质量提升年活动重点措施

2.“三强化三提升”质量提升年活动评价细则

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附件1

“三强化三提升”质量提升年活动重点措施

一、强化质量规程规范执行，提升设计质量

第一条 加强质量管理制度体系建设。全面总结工程建设管理经验，结合公司基建管理的最新要求，在对现行基建质量管理制度全面梳理的基础上，结合大建设体系试点经验及工作推进要求，进一步完善基建质量管理制度框架体系，逐步形成职责更加清晰、流程更加合理、管理更加规范、要求更加明确的质量管理规章制度体系。公司将研究提出质量管理制度编制（修订）工作计划，并组织按计划实施。各单位要发挥管理特长，主动参与相关制度修编工作，并积极为公司质量管理制度体系建设建言献策。同时结合本单位管理实际，编制相关制度的实施办法。

第二条 加强工程建设质量类企业标准体系建设。组织对国家、行业、公司现行工程建设质量标准的研究，加快施工与验收类质量标准体系的规划和编制，形成内容完善而不交叉、覆盖全面而不重复的公司工程建设质量类企业标准体系。年内完成《直流输电工程启动及竣工验收规程》等3项企业标准的编制、发布，提出近期相关标准编制计划。各单位要发挥技术特长，主动参与相关标准的修编工作。同时要对现行质量标准执行情况进行专题分析，查找执行中存在的问题，积极为公司工程建设质量类企业

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标准体系建设建言献策。

第三条 加强质量文件目录管理。公司及时梳理现行质量管理文件，发布《输变电工程建设现行主要质量管理制度、施工与验收质量标准目录》，指导工程项目正确引用、执行质量文件。各单位要及时对照梳理本单位相关质量文件，检查指导工程项目及时更新质量文件。各工程项目要加强工程档案管理，强化质量文件有效性的检查。

第四条 加强质量管理培训工作。分级开展质量培训工作：公司组织“全过程加强质量管理”培训班，重点组织对网省公司基建质量管理人员、质量管理专家等进行集中培训，对公司质量管理工作思路、管理工作要求、以及新修订的达标投产考核、优质工程评选等质量管理制度进行宣贯；各单位主要组织对质量管理制度执行、管理工作要求落实等进行培训，确保建设管理、设计、施工、监理等工程建设质量相关人员熟悉本专业相关质量文件，提高其执行规程规范的能力和自觉性，切实抓好质量管理标准、规章制度及工作要求落实；各工程项目部要结合工程进展、专业特点，充分利用《国家电网公司输变电工程施工工艺示范》系列光盘等培训资料，分批组织开展“标准工艺”相关知识培训，提高一线工程建设人员质量意识和质量保证能力，推动“标准工艺”成果的深化应用。

第五条 加强工程建设标准强制性条文实施管理。各单位要— 12 —

按《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》有关要求加强对建设、设计、施工、监理单位工程建设标准强制性条文实施情况的检查指导，尤其要加强对设计单位在施工图中强制性条文落实情况的检查，从设计源头保证强制性条文的执行。保证相关要求落实到位。各在建工程业主项目部要对照相关工程建设标准强制性条文，组织对设计文件、监理创优实施细则、施工创优实施细则等质量指导文件进行全面审核，确保无违反工程建设标准强制性条文的现象。

第六条 加强设计质量管理。明确设计深度要求，加强对地质勘察、塔位选择的评估与管理，减少设计变更及差错；积极推广新技术应用，落实节水、节能、节地、节材、环保等相关工作要求；开展工艺设计，从源头落实“标准工艺”要求，固化工艺成果，为施工创造条件；规范开展施工图会检，及时发现和纠正设计缺陷，保证专业接口科学合理。各单位完善设计质量保证体系，加强设计审查、交底等环节的质量控制，要制定落实激励机制的具体措施，通过开展设计监理、设计竞赛、设计评优、设计回访等工作，加强对设计成果的评价、考核，促进设计质量的全面提升。

第七条 开展设计质量评价。落实工程初步设计、施工图设计、竣工图设计等各阶段主体责任，抓住设计招标、合同管理、设计评审、资信评价等关键环节，强化输变电工程设计质量控制。设

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计投标文件要全面响应公司标准化建设成果应用、新技术推广应用、智能变电站建设、设计创新等要求，规范合同履约管理。对输变电工程开展设计质量评价，加强设计单位资信评价管理，提高工程设计质量和技术水平。

第八条 强化制度标准执行考核。公司将质量管理标准、规章制度、标准工艺执行及工作效果作为流动红旗竞赛、达标创优考评、质量管理综合评价等重要考核内容，通过检查通报、评价等手段促进质量制度标准的执行。各单位要根据基建综合评价、参建单位激励约束等工作要求，结合日常质量管理工作的开展，加强对质量制度执行和工作要求落实情况的检查，纠正质量制度执行不彻底、工作要求落实不到位等现象，提高制度执行效果，促进质量水平的提升。

二、强化通用条件落实，提升设备质量

第九条 强化设备通用条件落实。在工程可研、初设、评审、物资采购等环节，切实应用通用设备。通用设备应用率要超过95%，其中推广类通用设备应用率原则上不得低于80%。确需采用一般类通用设备时，在工程初步设计时需专题论证，评审单位组织专题评审，并在评审意见中说明其应用的必要性。网省公司基建部门要负责组织审查设备技术规范，规范设备招标技术文件编制，加强设备技术合同管理，落实通用设备技术条件。各单位要进一步强化设备选型、采购环节的管理，明确各项通用条件执行— 14 —

和审查的工作责任。要全面分析本单位设备通用条件落实情况，查找不足，落实提高通用设备应用率的具体措施。

第十条 全方位强化设备质量管理。完善全方位强化设备管理的工作机制：项目法人要加强对设备招标技术条件的把关，严格执行初步设计评审的意见；基建管理部门要参与物资招标、设备监造、供应商资信评价等工作；设计单位要认真落实通用设备技术条件、土建接口、电气接口、二次接口等要求；物资管理部门要加强设备技术合同管理，督促设备供应单位严格执行合同条款，落实各项技术条件，确保设备质量；监理、施工单位要严格设备到场管理，执行设备安装各项技术要求。各单位要结合本单位设备质量管理现状，明确部门、专业间的管理职责，明确管理工作流程、工作标准，确保职责到位、管理到位。

第十一条 全过程强化设备质量管理。要做好重要设备驻厂监造工作，加强设备制造关键工艺、工序和关键试验过程监督，把好设备制造质量关。要强化设备验收管理，进一步规范设备验收工作流程，明确检查验收工作标准、工作内容，完善检查、验收手段，严把设备进场质量关。要加强设备现场安装工艺控制，保证设备安装环境条件，认真落实现场防尘、防潮等措施，严格执行安装程序和工艺要求，严把设备现场安装质量关。要强化电气试验、调试管理，编制电气试验、调试专项质量控制方案，规范电气试验项目、明确调试工作质量，保证设备功能满足设计要

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求。要建立基建、物资专业间的沟通机制，协调处置进场设备的质量问题。加强工程质量回访工作，对建成投产的工程项目，基建管理部门要牵头工程参建单位，组织质量回访，排查运行过程中暴露的与基建相关的质量问题和缺陷，制定并落实消除缺陷的措施，提高工程安全运行水平；要认真研究并落实改进后续工程设计、施工、设备质量的措施，持续提升工程建设质量水平。

三、强化标准工艺应用，提升施工质量

第十二条 加强质量工作监督指导。公司加大对重点工程项目施工过程的质量检查、指导，组织开展质量交叉互查、流动红旗竞赛、召开质量管理现场会等活动，加大质量管理经验交流，促进整体质量水平的提升。各单位要坚持每月开展质量巡视活动，及时点评通报在建工程质量情况，促进质量管理规章制度、工作要求在工程项目的落实；要适时按要求组织流动红旗竞赛、召开质量管理现场会等活动，强化质量管理经验的交流。各工程项目要加强内部质量管理体系建设，提高项目质量自我控制能力和质量工作水平，要加强施工计划管理，合理安排工期，尽可能避免恶劣天气施工、抢工期等现象。

第十三条 强化过程质量控制手段应用。各单位要积极探索应用视频监控、信息管理等技术手段，强化对施工过程质量的跟踪检查，提升项目质量管理的规范化水平；要进一步规范和强化质量信息管理，提升管理工作效率。各工程项目要严格按《关于— 16 —

强化输变电工程施工过程质量控制数码照片采集与管理的工作要求》，规范开展数码照片的采集与管理工作，强化对质量行为和实体质量的管控，促进施工一线全面落实施工质量规范、工艺要求，提高过程质量控制的标准化水平。

第十四条 加强工程质量监理管理。要认真落实《国家电网公司电力建设工程施工质量监理管理办法》（国家电网基建〔2010〕166号）的各项工作要求。各网省公司要加强对所属监理企业的管理，加强对监理人员的业务培训，规范监理人员上岗管理，提高监理企业业务能力；各建设管理单位要督促监理项目部合理配备监理资源，并对各工程项目监理部履职情况进行评价与考核；各监理项目部要严格按规定开展文件审查、工序检查、见证、旁站、巡视及平行检验等质量活动，独立完成质量检查验收、数码照片采集等质量控制工作，实施对施工质量全过程的有效控制，监理质量控制活动的各项记录要齐全、真实。

第十五条 深化“标准工艺”应用。按计划完成 “输变电工程施工工艺标准库”修订、“输变电工程典型施工方法库”完善工作，年内按“公司统筹安排、各单位自主申报”的方式，高质量完成15项左右典型施工方法的研究任务，进一步丰富“标准工艺”的内涵。研究提出30项2011年重点推广、考核的标准工艺清单（详见附表一），促进“标准工艺”的分步实施、深化应用。各单位要在年度质量管理策划中，明确“标准工艺”推广应用工作计

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划，并加大对过程检查指导，落实考核工作要求。各工程项目要认真开展“标准工艺”培训及推广应用工作，在质量管理指导文件中明确“标准工艺”应用内容，并结合工程特点积极开展工艺改进与创新。积极推广应用“典型施工方法”。

开展“标准工艺”示范工地建设。各网省公司要明确一个220千伏变电站工程项目作为本单位“标准工艺”示范工地，各区域公司牵头确定一个330千伏及以上工程作为本区域“标准工艺”示范工地。“标准工艺”示范工地应严格按要求、标准推广应用“标准工艺”成果，并结合工程特点进行工艺创新，要注重成果总结，并充分利用参观交流等方式发挥示范工地的带动作用。

第十六条 加强质量通病整治工作。根据2010年各单位质量通病整治工作现状，总结近年来公司质量通病防治工作经验，提出2011年重点整治的60项质量通病（详见附表二），并研究提出“质量通病整治率”等量化考核指标，促进质量通病防治管理措施和技术措施的落实，实现逐年减少质量通病的目的。各单位要认真落实质量通病防治工作责任，明确重点措施和工作计划，建立考评机制，定期（公司每年，各单位每半年、工程项目每季）分析总结质量通病防治效果。

第十七条 加强质量信息管理。以信息手段实现资源共享、提高管理效率。各单位要严格按要求通过优质工程评选系统、基建管控模块等填报质量信息，做到规范、准确、及时，公司将对— 18 —

各单位填报的质量信息的及时性、准确性进行考核、评价。公司和各单位要及时收集、分析、通报各类质量活动中发现的工作经验及问题，大力推广先进经验，对问题“举一反三”进行治理。各单位要对照公司质量工作要点和重点工作开展情况，每半年组织对本单位质量管理现状进行分析，提出并落实改进质量管理工作的措施。

第十八条 加强工程达标投产考核管理。在总结近年来工程达标投产工作的基础上，印发新版输变电工程达标投产考核办法。新办法调整了考核范围，优化了考核方式、细化了考核标准，以期提高达标投产工作的效果。各单位要严格按新办法规定的工作流程、工作标准开展达标投产考核工作，公司将组织专项督查，确保工作流程规范、工作标准执行到位，对违反工作流程、工作标准的责任单位进行通报批评，并取消相关项目“达标投产”称号。

第十九条 加强优质工程评选管理。在总结近年来工程创优工作的基础上，印发新版输变电优质工程评选办法。新办法调整了考核的工程范围和规模，调整了评选内容及权重，简化和优化了工作流程，加强了评优计划管理，强化了网省公司的管理责任。公司将重点指导区域公司按要求完成优质工程抽查推荐工作，高质量组织完成优质工程核查确认工作；协调、组织国家级优质工程申报、迎检等工作。各单位要严格按要求开展优质工程评选工

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作，要严格按计划组织完成公司优质工程自检排序、抽检推荐，以及国家级优质工程申报工作。各工程项目要树立策划在先、过程创优、一次成优的理念，切实提高工程创优水平。

第二十条 加强质量综合评价管理。公司严格按质量管理综合评价标准，开展质量管理动态评价工作，引导各单位做好质量管理各项重点工作。各单位要细化分解评价指标，对建设管理单位、在建工程项目开展质量管理评价工作，研究制定激励约束机制，督促工程项目及参建单位改进质量管理。

附表:1. 2011年重点推广的 “标准工艺”清单（30项）

2. 2011年重点整治的质量通病清单（60项）

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附表1

2011年重点推广的 “标准工艺”清单（30项）

相对应；应对照《国家电网公司输变电工程工艺标准库》的相应“工艺标准”检查，低于标准则视为不满足。应对照《国家电网公司输变电工程工艺标准库》的相应“施工要点”检查，特殊情况应有合理解释, 否则视为不满足。 — 21 —

附表2

2011年重点整治的质量通病清单（60项）

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注： 1. 本表根据各单位2010年“全面加强工程建设质量管理专项活动”工作总结，结合2010年质量检查中发现的质量通病整理而成。

2. 备注中有“★”的作为2011度优质工程评选考核的“重点整治的质量通病”，将在相关文件中将进一步明确。

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附件2

“三强化三提升”质量提升年活动评价细则

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