论乡镇政务公开存在的问题及对策

论乡镇政务公开存在的问题及对策

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目 录

摘 要………………………………………………………………1

一、乡镇政务公开的基本问题………………………………2

（一）乡镇政务公开的内涵………………………………………2

（二）乡镇政务公开的内容……………………………………………2

（三）乡镇政务公开的形式……………………………………………3

二、乡镇政务公开的重要意义……………………………………3

（一）是加强社会主义民主政治建设的重要途径 ………………4

（二）是促进依法行政的一个重要环节………………………………4

(三)是改进政权机关施政方式和工作作风的重要保证……………4

(四)是积极预防和治理腐败的一项重要措施………………………4

三、乡镇政务公开的存在的问题及表现……………………………5

（一）政务公开的观念滞后，认识不统一……………………………5

（二）政务公开存在行为偏差和走过场等形式主义现象……………5

（三）乡镇政务公开的领导体制和监督机制不完善…………………5

四、完善和加强乡镇政务公开的对策………………………………5

（一）实施政务公开，必须转变乡镇干部思想观念…………………5

（二）乡镇政务公开要进一步制度化，注重政务公开的实际效果…6

（三）健全内外部监督机制，建立长效监督体系……………………6 参考文献………………………………………………………………8

摘 要

政务公开是我国政权建设和民主政治建设中的一个重要问题，乡镇政务公开是我国政务公开的基础。我国的乡镇政务公开刚处于起步阶段，乡镇政务公开还不够完善，在许多方面存在不足。实行乡镇政务公开,是完善监督制约机制,深化改革的一种有效手段。为使乡镇政务公开运作更科学、更规范,本文就当前我国乡镇政务公开存在的问题及完善的对策进行了较为详细的阐述,以期引起大家对乡镇政务公开更多的关注与思考。

关键词：乡镇政务公开 监督 民主

自2001年12月中办、国办发出的全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知后，乡镇政务公开普遍推行开来。从各地乡镇的实践来看，乡镇政府中普遍成立了以党委书记或乡镇长为首的政务公开领导小组，成立了以人大主席或党委、纪委负责同志为组长的政务公开监督小组，确定了具体承办单位和人员；在方便群众阅览的地方，建立固定的政务公开栏；政务公开的内容注重突出群众关心的重要问题和热点问题；制定实施办法和加强检查督促，讲求政务公开的真实性和实效性；在强化对乡镇政务公开的监督中摸索出一些行之有效的监督方式。 自乡镇政务公开制度实施以来，政务公开已经取得一定的成效：一是增加了工作透明度，干群之间增加了理解，减少了误会，化解了矛盾，促使“热点不热、难点不难”。二是改进了作风，提高了公仆意识，增强了依法办事的自觉性。三是促进了党风廉政建设。实行政务公开，一方面强化了群众监督和制度约束，另一方面增强了干部的廉洁自律意识，铺张浪费和吃喝招待明显减少，乱收费现象受到很大遏制。四是有效地推动了各项工作的开展。由于政务公开维护了群众的民主权利和合法权益，调动了群众的积极性，基层干部办事按照章法进行，从而使各项工作呈现出健康有序地正常发展。虽然当前的乡镇政务公开制度取得了一定的成效，但由于我国的乡镇政务公开制度还处于起步阶段不免存在一些不足和问题，有待政府工作人员不断地改进和完善。

一、乡镇政务公开的基本问题

（一）乡镇政务公开的内涵

乡镇政务公开主要的要求是使乡镇政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。 政务信息本身就是政府信息的一部分，政务公开，有利于政府信息公开的进一步透明化，但政府信息还包括其他方面，范围较广。乡镇政务公开主要是明确职权、明确政府职能及其运作，而办事公开主要是要求在处理事务中公开化，透明化，他们之间有一定的促进关系。

（二）乡镇政务公开的内容

乡镇政务公开的内容有：政策法规、工作制度公开，监管工作公开，人事管理公开，财务开支公开，决策公开。具体可分为：

1、对社会和群众公开的内容

（1）、单位性质、内设机构和工作人员职责；

（2）、行政所依据的法律、法规、行政规章和政策；

（3）、办事的条件、程序、过程、时限和结果；

（4）、收费项目的依据、标准；

（5）、为民办实事项目及执行情况；

（6）、涉及公众利益的行政执行情况；

（7）、直接影响公民、法人或其他组织权益的行政执行事项；

（8）、便民措施，服务承诺；

（9）、监督办法、违法违纪的投诉责任追究；

（10）、群众关心的其他事项。

2、对内部公开的内容

（1）、领导干部廉洁自律情况；

（2）、内部财务预算、收支情况；

（3）、干部人事管理情况；

（4）、大宗物资采购、大宗维修工程等重大事项（“大宗”指万元以上）；

（5）、干部职工收入分配、福利待遇等情况；

（6）、涉及干部职工利益政策的制定、修改事项；

（7）、干部职工关心的其他重要事项。

（三）乡镇政务公开的形式

乡镇政府可以通过以下具体形式对政务信息对外公开：

一是利用报纸、广播电视等新闻媒体进行公开；

二是通过政府公报、政务公开栏、公开办事指南和其他形式公开政务，定期发布政务信息；

三是设立政务公告栏；

四是通过网站向社会公布；

五是网上未公开的信息，公民、法人和其他组织到政务公开工作领导小组办公室申请查阅；

六是其它辅助性的公开方式：会议、文件、便民手册；召开座谈会、举办咨询活动等；局长接待日。

二、乡镇政务公开的重要意义

推行乡镇政务公开,可以调动广大干部投身公益事业的积极性,化解农村

内部的一些矛盾。乡镇政务公开可加快乡镇人民政府民主法制建设进程，乡镇人民政府作为国家最基层的人民政府,实行政务公开,乡镇人民政府的行政行为处在广大干部和群众的监督之下,既充分发挥民主,又提高了干部、特别是领导干部依法行政能力。推行政务公开可以增强政府和基层干部、农民的双向约束力，推行政务公开,实行民主管理,不仅要要求乡镇干部勤政为民,而且要廉洁奉公,否则广大基层干部和农民群众就要戳背脊骨。政务公开有利于调动乡

镇干部和群众发展经济的积极性，实行政务公开,强化监督功能,有效地提高乡镇干部廉洁自律的自觉性,尽心尽责地为当地群众办实事,能赢得广大群众和基层干部的理解、支持、拥护。

(一)推行乡镇政务公开是加强社会主义民主政治建设的重要途径 邓小平同志深刻指出：“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化”。发展社会主义民主政治，是我们党的一个重要奋斗目标。社会主义民主的本质是人民当家作主，在党的领导下依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式行使管理国家的权力，真正成为国家的主人。在乡镇政权机关全面推行政务公开并使之规范化，正是贯彻落实党的十五大、十六大提出的扩大基层民主的要求，更好地调动和发挥广大群众的积管理、民主决策和民主监督，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活的一种有效形式。

(二)推行乡镇政务公开是促进依法行政的一个重要环节

依法治国是发展社会主义市场经济，建设社会主义民主政治，确保国家长治久安的客观要求和重要保证。落实依法治国基本方略，建设社会主义法治国家，要求各级政府机关及其工作人员都必须依法行政，切实保障公民权利。因此，推行政务公开，就是把政府政务工作的各种规范和政策直接交给群众，使施政行为置于广大群众的监督之下，使政府工作人员依法决策、依法办事、依法处理问题，提高依法行政的整体水平，把依法治国要求落到实处①。

(三)推行乡镇政务公开是改进政权机关施政方式和工作作风的重要保证

为广大人民群众谋利益，密切党群关系、干群关系，是我们党的立党之本。实行政务公开，能够有效促进政府机关及其工作人员适应新形势发展的要求，改进施政方式、工作方法和办事作风，更好地做到施政公开、公平、公正。这样，有利于密切党群干群之间的关系，增强群众对政府的信任；有利于在深化改革、加快发展中调整好各种利益关系，处理好各种矛盾，形成政通人和的局面；有利于调动广大人民群众投身改革和社会主义现代化建设的主动性、积极性和创造精神，为促进改革、发展和稳定，实现跨世纪发展的战略目标创造良好的环境。 ②

(四)推行规范化的政务公开是积极预防和治理腐败的一项重要措施

通过政务公开，建立起一套有约束力的权力运行规范和运行机制，提高权力运行的透明度，为广大群众直接对政府权力进行最广泛的监督开通了一条通道，有利于对领导干部的监督，为防止“暗箱操作”，防止滥用权力提供了制度上的保证。 ①中国行政管理学会编《政府建设与政务公开》，知识出版社，2001年版，“前言”第1页

②蔡定剑著《提高立法质量离不开群众参与》，载2000年7月2日《法制日报》

三、乡镇政务公开的存在的问题及表现

（一）政务公开的观念滞后，认识不统一

乡镇干部对政务公开的必要性、作用、意义认识不到位，对农民对乡镇政务公开的迫切要求的回应性不对称。有些干部认识不到乡镇政务公开对规范政府行为、推进依法行政、抑制权力寻租及腐败现象，对减轻农民负担、密切干群关系、治理农村经济环境、提高乡镇政权机关的工作效率和管理水平的意义。有些乡镇领导和工作人员，对政务公开缺乏正确的和深入的了解，对党的方针政策理解不深，自己的行为不规范，作风不民主，办事不公道。怕失权不想公开，怕丢权不愿公开，自身有毛病不敢公开，方式方法不得当不会公开。由于上述原因，一些乡镇领导干部并没有把政务公开看成基层民主的一项重要内容，是公仆应向主人承担的一项责任与义务，特别是有些人总怕家丑外扬，因而很不主动，很不认真，推一推动一动，应付了事，在时间上，往往一再延误，在内容上，往往含含糊糊。一些农民群众也心存疑虑，担心政务假公开、公开难持久、监督遭报复。

（二）政务公开存在行为偏差和走过场等形式主义现象

从调查中发现，一是公开的主体单位不全。极少数乡镇和有些乡镇部门并没有把推进政务公开纳入工作中去，存在“等、观、拖”等现象。二是存在公开的随意性。主要有内容上的随意性、公开手段的随意性、走过场流于形式和时间上的随意性及公开对象不按要求办事。公开什么，心中无数，全凭想当然。三是公开的利益选择性。有的趋“利”避“害”。对本单位有利的就公开，反之就暗箱操作。对群众公开的主要是群众的义务方面的内容，回避群众权利方面的内容。

（三）乡镇政务公开的领导体制和监督机制不完善

有的乡镇没有把政务公开纳入全局工作之中，政务公开的领导责任制没有理顺，责任分工不明确，组织实施不力，表现为政务公开中乡镇、站所和行政村上搞下不搞或下搞上不搞孤立脱节的局面。如果把它们的某个方面割裂开来，顾此失彼，必然会出现干部违法违纪现象，使党在农村的政策难以全面落实。同时监督制约机制也不够健全和有效，有的乡镇监督权力对决策执行权力无能为力。纪检监督部门没有权威，缺乏强制力①。有监督职能的各部门之间工作不协调，制度不配套，缺乏合力。监督结果奖罚不及时不得力，缺乏影响力，群众的监督还没有对掌权的人的奖惩升降起决定性作用。

四、完善和加强乡镇政务公开的对策

（一）实施乡镇政务公开，必须转变乡镇干部思想观念 ①方洁著《参与行政的意义-对行政程序内核的法理解析》，刊发于“行政法论坛”，2001年5月16日

抓好公开必须转变思想观念，就当前来说，其着力点主要有：一是乡镇干部要加强“三个代表”和社会主义“和谐社会” 重要思想的学习与教育，把政务公开的意义、作用、必然性融进到“三个代表” 和社会主义“和谐社会”重要思想的学习和建设社会主义新农村的实际工作当中，使乡镇领导干部认识到推进政务公开是适应现代公共管理发展、建设社会主义新农村实际工作的客观需要，是人民群众的现实性、紧迫性要求，也是广大人民群众的基本权利，因而，具有客观必然性。二是推动乡镇干部对中办、国办关于政务公开制度的通知等有关文件和政策的深入学习，使之更加明确政务公开的重要意义、基本原则、基本要求、主要内容和工作方法、监督保障制度、组织领导等内容，使政务公开制度和有关政策更加深入人心。三是推动乡镇干部对现代公共管理理论的学习，使之树立现代公共管理的治理理念，落实宪法赋予公民的知情权。

(二)乡镇政务公开要进一步制度化，注重政务公开的实际效果 乡镇政务公开，中共中央和国务院有原则要求，各地在实施中也取得了很多经验。为了使这项工作有领导、有秩序地坚持下去，不断完善起来，首先要明确牵头部门，认真落实责任制要求。根据行政领导统一原则，建议确定统一的牵头部门为好。其次要建立责任追究制度。政务公开成效如何，关键在于是否建立起明确的政务公开责任追究制度。最后是尽快出台《政府信息公开法》，通过法律形式规范公民的知情权，规定政府的政务信息公开义务。搞好政务公开工作，一定要注意从本地区、本部门政务工作的特点出发，确立政务公开的基本思路、内容方式和工作机制，切忌搞形式、走过场。各地都要注意及时总结政务公开的有效做法，巩固成果，逐步实现政务公开的制度化、规范化，把这项工作深入持久地开展下去，使之成为政权机关履行政务的基本制度和基本工作方式①。

（三）健全内外部监督机制，建立长效监督体系

加强监督和检查，是保证乡镇政务公开扎实、稳妥、规范、有序开展的关键环节。权力监督的实质，就是监督主体对权力主体实行有效控制的过程。在政务公开的过程中，要把政府机关的内部制约监督和外部的制约监督结合起来。在内部监督机制方面，乡镇要建立政务公开监督小组。主要担负四项职能：公开内容确定时把关职能；公开过程中的监督实施职能；公开后听取来信来访的职能；整改措施落实的督查职能。监督小组的组成人员实行岗位责任制，每次政务公开检查结果，都按职按责记入每人的年度考核成绩中，作为奖惩的一项重要依据。在外部监督机制方面，首先，聘请群众监督员。其次，聘请政务公开稽查员。再次，畅通群众监督的渠道，建立了“两簿、一线、一箱、一室”，即意见簿、意见处理反馈簿、政务公开热线电话、政务公开意见箱、政务公开接待室，极大地方便了群众监督政务公开工作。政务公开的各项具体措施一定要落实到位，确保工作①《人民日报》，2000年7月28日，第一版

的每一个步骤、每一个环节都“实打实”地开展，做到真公开、真民主，严防走过场，搞形式主义，搞假公开、假民主，应付上级，蒙骗群众。如果只做表面文章，开几次会议，发几份文件，树几块公开栏，挂几个意见箱，搞临时应付，或者只有“唱功”，没有“做功”，势必走过场。这不仅会使政务公开走入误区，也会使农民群众失去信心。

参考文献

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