发展党员调查报告

为了全面检查《中国共产党发展党员工作细则（试行）》和2004年《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》的贯彻落实情况，切实解决基层党组织在发展党员工作中遇到的新情况、新问题，提高全区发展党员工作质量，2009年8月区委组织部在全区范围内就发展党员工作进行了专题调研。此次调研共召开座谈会3次，有28位党委组织员参加了座谈，抽查了10个党委发展党员的档案资料，并对2004-2008年间全区发展党员情况进行了数据分析。

一、发展党员总体情况

2004年以来，全区各级党组织能认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的工作方针，按照《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》要求，适应普陀区经济建设、社会发展的需要，有领导、有计划、有重点地做好发展党员工作。2004—2008年，发展党员各项目标完成较好，新党员质量有所提高，新发展党员结构有明显改善。

1、坚持数量与质量的辨证统一，确保发展党员的高质量

全区各级党组织牢固树立发展党员的质量意识，控制发展规模，坚持好中选优。2004—2008年，全区共发展党员2155名，平均每年发展431名，发展党员数量比较均衡。新党员质量较好，绝大多数是各行各业的骨干，为贯彻落实党的路线方针政策，完成本部门、本单位的工作任务作出了贡献。至2008年底，全区共有入党申请人5078名，入党积极分子1705名，发展对象416名，形成合理梯队。

2、发展党员结构不断改善，党员队伍整体素质不断提高

一是发展党员年龄结构优化，发展年轻党员，特别是青年党员占发展总数比例不断上升。

2004年，我区发展35岁以下的青年党员258人，占发展总数的57.08%；2008年，发展272人，占发展总数的62.24%。每年发展的35岁以下青年党员均占发展总数的56%以上。

二是发展党员学历结构改善，大专以上学历党员占发展总数比例不断攀升。

2004年发展大专以上学历党员占62.61%，2008年发展大专以上学历党员占78.26%。至2008年底，全区党员中大专以上学历有23936人，占34.48%，党员队伍的文化素质有了明显改善。

三是发展党员性别结构改善，女党员队伍不断壮大，为女干部的选拔夯实了基础。

连续五年，每年发展的女党员数都接近或超过50%，至2008年底，全区共发展女党员1151人，

占发展总数的53.41%。

3、发展党员的分布趋向合理

各党（工）委、党组根据我区产业结构调整的情况，积极改善发展党员的分布结构。

一是重点发展在生产岗位一线的骨干。至2008年底，五年全区共发展生产一线党员1752人，占发展总数的81.30%。

二是非公有制经济单位发展党员工作得到加强。2004年全区发展非公有制经济单位党员34名；2008年，发展非公有制经济单位党员达113名，占发展总数的比例从7.52%提高到25.86%。

三是对在特殊时期做出突出贡献的人员及时吸收入党。2008年，在支援四川抗震救灾工作中，公安、卫生系统积极借鉴抗击“非典”期间发展党员工作经验，及时吸收赴救灾一线的7位先进分子加入党组织，这些人员在各自的工作岗位上都表现突出，发挥了先锋模范作用。

二、主要做法与经验体会

1、加强宏观指导，促进发展党员工作的规范性

一是制定工作计划，明确年度发展目标。全区各级党委把发展党员工作作为党建工作的重要内容和经常性工作来抓，加强对发展党员工作的宏观指导。结合本单位（本部门）的具体工作，制定发展党员的专项计划，保持入党申请人、入党积极分子、发展对象的适度比例，做到年初有计划、年中有分析、年底有检查。

二是抓好组织员和基层党务工作者队伍建设，提升工作能力。近年来，区委组织部着力提高组织员和基层党务工作者的业务素质，每年举办党委组织员培训班、“两新”组织党组织负责人培训班，对发展党员工作进行业务指导。各级党委也加强支部书记的日常培训，提高基层党务工作者的工作能力，为发展党员工作的制度化和规范化提供组织保证。

2、完善各项制度，确保发展党员工作的程序性和科学性

培养教育和考察是发展党员工作的重要环节。各单位结合实际，积极探索，制定了发展党员的有关工作制度。

一是严格考察程序。在抓入党积极分子的培养考察上，普环公司党委以支部为单位，成立了入党积极分子自学小组，由入党积极分子自己主持和交流，支部书记经常为自学小组提供学习材料并进行指导，发展对象也在自学小组推选的基础上产生。不少党委规定，党支部在发展对象填写《入党志愿书》、召开支部大会前，必须先将准备好的入党材料交党委“预审”，党委审查通不过的，不得发展。区人民医院党委在预审中除了审查书面材料外，还进行口头“预审”，即到发展对象所在支部抽取部分党员群众进行个别访谈，实行双重考察。

二是扩大党内民主。为了提高群众对发展党员工作的参与和监督程度，解决发展党员失察、失误

的问题，一些党委试点实行了发展党员公示制和票决制。在召开支部大会讨论发展对象入党之前，将其有关情况在一定范围内进行书面公示，并设立反映情况的渠道，起到了关口前移、加强监督的作用。机关、卫生等党工委在召开支部大会讨论表决发展对象入党和表决预备党员转正时采取无记名投票的方式，使所有与会同志都能反映真实意愿。对于表决结果是未获得全票通过的党员，党组织积极帮助其查找自身存在的问题，进一步帮助其提高。

三是拓展教育培训形式。近年来，区委组织部和各级党委积极拓展入党积极分子、预备党员培训的方式方法，丰富培训的内容。如，会同区发改委对预备党员进行区情教育、建立“优秀党员上党课”、“党员教育基地实地参观”、“‘两新’组织入党积极分子网上培训”制度等等。

3、积极探索创新，推动发展党员工作向新领域延伸

一是加大在“两新”组织中发展党员的力度。随着国有企事业单位的改制改革和“两新”组织的迅猛发展，各级党组织把发展党员工作的重点转向“两新”组织，加强对“两新”组织业主和员工的教育引导。2004年中央下发《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》后，我区适时总结了2001—2004年发展新的社会阶层人员入党的工作经验，制定了《发展私营企业主等相关人员中的先进分子入党工作程序》，形成了推优制、联系人“双派制”、公示制、预审制以及全面了解发展对象情况的“看、查、访、听、示、评”的“六步工作法”等有效工作办法，并在全区大力推广。“两新”组织发展党员数量逐步增加，吸收私营企业主等新社会阶层人员中先进分子入党的力度也逐步加大。2004年以来，我区共发展新的社会阶层人员入党5人，2008年“两新”组织中发展的新党员占全区发展党员总数的比例已经超过25%。

二是积极探索外来人员中发展党员工作的新方法。近年来，我区经济建设和综合环境质量的提高吸引了大批外来人才。各级党组织根据各自的特点，从吸引人才的角度出发，积极探索外来人员中的党建工作。有的街道、镇成立了外来人员的党支部；有的街道、镇以社区党校为载体，加强对外来人员中入党积极分子的教育。通过举荐推优、教育培养、实践锻炼、考察评估、政治激励等各项制度，将外来人员中的佼佼者吸收入党，截至2008年初，经我区各级党组织发展入党的外来务工人员达45人。全国人大代表朱雪芹也是我区在2005年先进性教育期间在生产一线培养起来的外来务工人员党员典型。

三、存在的问题和不足

1、发展党员基础工作仍有欠缺

通过查阅发展党员的工作材料，我们发现发展党员的基础工作总是或多或少存在一些问题。主要表现在：一是材料不完备。有的缺少党员自传，有的还使用旧版的或基层党组织自制的《入党积极分子培养教育登记表》及《预备党员考察表》，没有使用组织部统一印制的新表式；有些政审证明材料称谓不清、政审范围过窄、盖行政章以及证明内容不规范；有些入党积极分子和预备党员的思想汇报材料数量不足、质量不高，没有真情实感。二是程序不规范。调查中发现，有的支部大会发展两个党员没有逐个讨论，个别单位支部大会采取委托表决的方式。有些党委作出审批决定的时间与支部讨论通过的时间相隔太长，有的甚至要达2个多月。个别单位还存在发展党员材料或程序有明显疏漏，发

展前突击建档的现象。另外，一些单位由基层党支部保管发展党员的工作材料，容易散失。这些问题表明，在发展党员工作中，基层支部的工作有待加强，基层党委的把关存在疏漏。

2、各领域发展党员工作均有不同难度

通过与组织员的座谈，我们发现不同领域基层党组织在发展党员工作面临着不同的问题。部分机关、国有、集体企事业单位，发展党员源头不足。一些国有企业，由于体制改革、人员下岗，党员难以集中，发展党员工作无法正常开展。有的国有企业基本上不再录用新职工，造成发展对象都在“老人”中产生，年龄偏大，新鲜血液不足。部分单位由于近些年招收的新录用大学生已经大部分是党员，发展人数逐年减少，个别机关党组织连续六年都没发展过党员。“两新”组织党组织党务工作力量不强。“两新”组织党组织成员大多数是兼职，时间精力有限，难以按时、高质量地完成发展党员的各项工作，有的企业几年内不发展1名党员。社区党组织发展党员也存在一定难度。由于社区普遍存在党组织工作量大，社区人员年龄偏大等情况，近年来，社区发展党员偏向加强对“两新”组织的指导，在社区支部发展党员人数偏少，有的居委干部和社区工作者反映入党难。

3、培养教育工作不规范

按照发展党员工作的规定，入党积极分子和预备党员必须参加由党组织举办教育培训，并经考核合格后才能发展入党或转正。但目前，全区入党积极分子和预备党员的培训工作并不规范。除区科技党委、教育党工委、商务党工委独立举办系统入党积极分子培训班、预备党员培训班外，其他预备党员均参加区委组织部举办的预备党员培训班。部分党委每年定期举办入党积极分子培训班。但学习材料、课程设置等均不统一，除了党的基础知识的培训，有的安排革命传统教育，有的安排区情教育，有的直接参加机关党组织组织的培训班。

“两新”组织人员参加培训仍存在出勤率低，工学矛盾等问题。同时，由于新的形势下，人员流动频繁，如何加强对流动中入党积极分子的培养教育，如何做好流动中预备党员考察转正工作等问题亟待研究解决。尤其是今年以来，由于就业困难，很多转入地区的大学生预备党员材料不完备，给地区继续培养教育考察带来了难度。

4、“两新”组织发展党员工作有待进一步改进

近年来，全区各级党组织在“两新”组织中发展党员工作虽取得了阶段性成果，但与“两新”组织的迅猛发展还不相适应。主要原因有三：一是对这一领域发展党员工作的重要性、紧迫性认识不足；二是“两新”组织从业人员变动频繁，入党积极分子队伍较难稳定，造成发展党员教育培养等基础性工作有效开展不够；三是基层党务工作者的思想观念、发展党员传统的考察、政审方式方法已无法适应“两新”组织发展的新要求，发展党员存在不平衡现象，有些单位操之过急，程序简化，不能保证发展质量，有些单位则要求过高，政审时间过长，影响发展进度。

5、组织员队伍建设亟待加强

近年来，我区组织员干部队伍已有所加强，整体素质有很大提高。但与目前发展党员工作的形势还不适应。主要表现在：任职时间不长，专职人员较少，兼职人员较多；队伍不稳定，有的组织员没有经过专门业务培训，业务不熟，无法对基层进行有效指导；有的组织员缺乏开拓进取意识，对党委

发展党员工作和上级领导一些违反党章规定的做法，不敢大胆提出意见和建议。

四、进一步加强和改进发展党员工作的对策建议

为进一步加强和改进我区发展党员工作的各个环节，保证发展党员工作的质量，根据以上存在的问题和我区的实际情况，就发展党员工作提出以下建议。

1、抓好两支队伍的建设，为发展党员工作提供强有力的组织保证

一是按照“数量充足、结构合理、业务精良、责任心强”的要求，加强党委组织员队伍建设。认真梳理我区加强组织员建设的有关文件，按照文件的规定配齐配强党委组织员，落实组织员的有关待遇。设立组织员任职资格条件，确立组织员工作目标体系，加强对组织员工作的考核，对新任组织员开展上岗培训，颁发任职资格证书。定期开展组织员的教育培训，提高做好发展党员工作的业务水平。 二是把基层党务干部队伍的建设作为提高发展党员工作质量的基础环节来抓。制定出台《普陀区关于进一步加强党支部书记队伍建设的实施意见》，把基层党务工作尤其是发展党员工作作为对党支部书记开展轮训培训的重要内容，增强党支部书记做好发展党员工作的政治责任感和事业心，坚持明确责任要求，规范基层基础工作。加强培养联系人队伍建设，明确做好培养联系工作的有关要求，树立培养联系工作的先进典型，对在培养联系工作中取得一定成绩的，进行表彰和奖励。

2、制定区“两新”组织发展党员工作规划，推进“两新”组织发展党员工作的深入开展

按照《上海市“两新”组织党建工作三年行动计划（2009-2011年）》“‘两新’组织党员占从业人员的比例要从目前的3.3％提高到5％以上的要求”，进一步加快在“两新”组织中发展党员工作的步伐，结合我区实际，研究制定“两新”组织发展党员工作规划和“两新”组织发展党员工作监督检查办法，尤其加强对民营企业党委发展党员的督查。加强在“两新”组织从业人员中发展党员的力度，挖掘源头、排摸对象、加强引导、适时发展，要继续总结发展私营企业主等相关人员中的先进分子入党的工作经验，注重在知识分子特别是高层次、高技能人才、新社会阶层代表人物中发展党员，为“两新”组织的发展党员和党建工作创造良好条件。

3、与时俱进，不断创新工作方法，探索与形势发展相适应的发展党员工作机制

转变思想观念，在不违背党章和发展党员工作条例规定的前提下，大胆探索，勇于实践，形成发展党员工作的新机制、新途径和新载体。

一是改进发展党员工作的指导指标体系，使发展党员工作的各项指标更合理、更科学、更具有指导作用。年初由各单位上报本年发展目标数，并按上报计划领取《入党积极分子培养考察登记表》、《预备党员考察表》和《入党志愿书》，年底上报《本年度发展党员基本情况表》及发展党员自查报告，区委组织部不定期进行抽查。

二是改进发展党员培养教育工作。梳理全区入党积极分子、预备党员培训班办班情况，委托具备条件的大口党工委举办入党积极分子培训班，明确办班主体、时间、课程设置、师资力量、教材等；充分利用“两新”互动网，加强设施建设，由区社会工作党委统一举办“两新”组织入党积极分子、预备党员“网上党校”培训，对培训形式、范围、学时、考试内容等做出规定。所有参加培训的学员均发予结业证书。

三是加强发展党员工作的制度建设。对一些基层单位在发展党员工作中形成的“公示制”、“票决制”等有效做法进行提炼和总结，制定出台《在全区基层党组织中推行发展党员推荐制、公示制、票决制、责任追究制的意见》，在全区基层党组织中全面推行公示制和责任追究制，即支部大会发展党员前需将发展对象进行公示，未经公示不能召开支部大会；建立发展党员工作责任追究制度，基层党组织负责人是发展党员工作的第一责任人，对发展党员工作有失误和违规现象的，要追究有关人员的责任。在条件成熟的单位党组织中探索推行推荐制和票决制。推荐制即确定入党积极分子需在入党申请人中经民主推荐、测评程序产生，确定发展对象需在入党积极分子中经民主推荐、测评程序产生。建立发展党员票决制，即支部大会讨论发展预备党员和预备党员转正时采取无记名投票表决的方式。 四是加强社区发展党员工作力度。落实社区发展党员的工作力量，实现条块资源的共享。提升社区综合党委能级，明确社区综合党委发展“两新”组织党员的审批权，加强对“两新”组织党组织发展党员的指导把关。发挥社区党员服务中心作用，增强孵化功能，使党员服务中心担负起发展工作中的考察、政审等部分职能，尤其对转入社区的预备党员，认真做好继续培养教育考察工作，合理安排使用人员力量，保证发展工作的质量。

五是发挥有效载体作用，提高新党员质量。继续运用党员责任区、选派党建工作联络员等方式，加大力度、拓宽视野，确保源头培养。着眼于增强党员意识，发挥先锋模作用，抓好新党员教育培训，制定《普陀区2009-2013年党员教育培训工作规划》，创新方式方法，激发党员参加教育培训的内在动力，全方位提升新党员素质。发展党内民主，推行党务公开，深入开展“公推直选”，拓宽党员参与党内事务的渠道，激发新党员活力，在参与党内事务中发挥作用。