--冯明怀副厅长在全省应急管理工作会议上的发言材料(2012年10月25日)

“大建设 、大投入、大联动”全面提升交通运输应急管理水平

——冯明怀副厅长在全省应急管理工作会议上的发言材料（2012年10月25日）

作者： 来源：安监处 时间：2012-10-26 983

尊敬的娄省长、张主任、刘主任，各位领导下午好!

近年来，在科学发展观指引下，陕西交通运输事业飞速发展，全省公路总里程达到15.23万公里，路网密度达到74公里/百平方公里。高速公路通车里程突破4000公里，通达全省88个县，相邻8省的出省快速通道基本打通。先后建成了秦岭终南山特长公路隧道、西汉高速、机场专用高速等一批在国内外具有重大影响的项目，建成了十天高速陕西段、西安至商州第二通道、西安至铜川改扩建等示范工程。普通干线公路二级及二级以上标准公路5352公里，占干线公路60%以上。农村公路里程达到11万公里，实现了所有具备条件的乡镇通油路、建制村通公路。拥有营运客车7.2万辆，危化运输车辆0.9万辆，客货运站9613个，客运班线5962条，道路客货运输从业人员64万人，日发客运53536班次，全省100%的乡镇、90.4%的建制村开通班车。有航运里程1100公里，渡口371个，船舶总数4267艘，船员2672名。全省交通基础设施明显改善，路网结构更趋合理，综合服务能力显著提升，为富民强省奠定了坚实的交通基础。

但是随着交通运输事业持续加快发展，一些深层次矛盾日益凸显，自然灾害、道路交通事故等涉路突发事件频发，尤其是陕西特殊的地形地貌导致桥隧多、纵坡大、弯道急，加之全省气候复杂多变，暴雨、浓雾、冰雪等恶劣天气频繁，人民群众对安全便捷出行的愿望日益强烈，安全应急保畅任务十分艰巨。为确保公路水路交通畅通安全，切实为人民群众提供“畅洁绿美安”的出行条件，我们按照省委省政府的要求和部署，始终坚持把提升应急保畅能力放在十分突出的位置，通过几年来的积极探索和努力工作，我们在应急管理工作中取得了显著成效，体现在：应急理念不断更新，应急机制基本健全，应急能力稳步提升，先后在2008 年冰雪灾害、“5.12”大地震、陕北特大暴雨、陕南洪涝灾害、8.26延安特大道路交通事故，特别是在今年“十一”黄金周等应急保畅工作中，组织有序有力有效，顺利完成了应急保畅任务，为全省经济社会的稳定和发展做出了积极的贡献。

我们的主要做法和措施是：

一、“大建设”提高应急综合保障能力

一是加强领导，着力强化应急组织体系建设

厅领导高度重视应急管理工作，始终把强化交通应急管理工作摆到交通运输工作的重要位置，及时调整加强应急领导小组，由厅长亲自担任组长，各位副厅长任副组长，机关相关处室、厅直有关单位主要负责人、各市交通运输局局长为成员，负责组织和领导全系统应急管理工作。对各类突发事件，厅长及分管的厅领导都亲力亲为，亲自到现场指挥处置，各级各部门都能各司其责，协调一致，密切配合，妥善处置。为了便于工作的开展，我们又专门成立了国省干线公路及农村公路、高速公路运营、工程建设、道路旅客运输、水上交通运输、通讯保障、新闻宣传、后勤保障等10个应急工作组。同时，将触角向基层延伸，狠抓基层单位、企业等应急组织机构建设。目前，各市交通运输主管部门、厅直各单位、交通运输各企业均设置了应急管理专门部门，县级交通运输主管部门设置了应急管理专门机构或专职人员，农村公路和具有通航水域、渡口渡船的乡（镇）落实了交通应急管理责任和人员，初步建立起全行业应急工作网络。

二是创新发展，着力强化应急工作机制建设

为妥善应对和处置各类突发事件，我们按照《交通运输突发事件应急管理规定》、《交通运输突发事件信息报告和处理办法》和《交通运输突发事件信息处理程序》等有关规定，在全系统开展了以“夯实基础，提升能力”、“健全机制、创新发展”为主题的“基础提升年”、“机制创新年”等活动，全力完善应急管理分析研判、监测预警、信息报送、应急联动、风险排查、处置评估、征用补偿、情况通报等工作机制。同时我们着力加强省厅应急办、省厅总值班室与基层各单位信息渠道畅通工作，严格信息报送管理，做到在第一时间内准确掌握全省交通运输突发事件的信息，确保了全系统的突发事件早发现，早处置。特别是我们按照《陕西省实施办法》，研究制定了应急通行标志、应急救援人员、物资通行等制度，使突发事件应对机制更加健全完善。

三是立足实际，着力加强应急预案体系建设

凡事预则立，不预则废。我们在近年来应急管理实践的基础上，修订编制了《陕西省交通运输厅应急管理手册》，及时对《陕西省水上交通突发事件应急预案》、《陕西省交通运输突发事件应急预案》进行了修订，完善了专项应急预案80余个。今年，我们根据交通运输应急管理实际，经请示省政府，同意将《陕西省公路交通突发事件应急预案》纳入省级专项预案，通过修订预案、明确职责、理顺流程、健全机制，充分发挥省政府应急平台作用，使各地和各有关部门能够协作联动、快速反应，及时处理各类公路突发事件，切实控制、减轻和消除公路交通突发事件引起的严重社会危害，实现公路交通的安全有序发展。

四是依靠科技，着力推进应急平台体系建设

我们狠抓应急科技投入，从人力、物力、财力上全力保证应急工作需要。去年以来相继投入 1.78亿元，完善路网综合监控系统，积极推进交通运输应急平台建设，初步建成了“陕西省交通运输厅应急指挥中心”。今年，又投入3000多万元，对全系统信息系统进行整合的基础上，启动了公路水路安全畅通与应急处置系统工程建设，该工程的建成使用，将实现运行监测、异地会商、区域协调指挥、信息发布、统计分析的功能，满足“监管到位、协调联动、上下贯通、左右衔接、响应迅速、处置高效”的应急管理要求，全面提高应急管理水平。

五是注重实战，着力加强应急队伍建设

我们十分重视应急队伍建设，以高速公路及国省干线公路、县乡公路养护管理机构、路政管理机构、公路经营管理单位、公路养护工程企业为依托，建立了多支公路交通应急抢通保障队伍，确保在发生公路交通突发事件时，能够及时实施应急抢险保通工作。同时，选择了具有一定规模的道路客货运输企业，组建了应急运输保障队伍，以保障各类重点物资、抢险救灾物资的运输和人员的疏散。今年，根据省政府安排部署，我们又组建了2支省级公路交通应急抢险队伍，1支省级道路运输保障车队。目前全系统共建立了24支应急队伍，有专（兼）职应急人员1.8万人。同时加强应急能力建设，开展专业消防、救护常识、交通管制、道路抢通等专项技能培训，与相关部门联合开展各类应急演练，定期召开隧道应急管理、冬季应急保畅等工作座谈会，不断提升应急队伍处置交通突发事件的实战能力。

二、“大投入”提高行业本质安全应急水平

我们把“保障人民群众生命财产安全”作为抓应急管理工作的基本目标，加大投入，狠抓落实，着力强化基层基础建设。投资170多亿元，在全省所有高速公路、国省干线和县乡村公路中对安全设施的缺失进行了排查治理，特别是加强对县、乡、农村公路安全设施的排查整治，确保了全省道路处于安全良好的技术状态。针对我省部分公路坡陡弯急、缺桥少涵、安全设施缺失、危险路段较多的问题，积极实施安保工程、危桥治理和事故多发路段治理工作，累计实施安保工程5086.75公里，整治危桥571座，整治危险路段805公里，处治隐患路段1480公里。特别是在西汉高速事故多发路段治理中，先后投资4亿多元，切实改善道路安全通行条件。投资1.5亿元，建立了水上搜救中心，购置了监管救助打捞船艇28艘，改造渡船145艘，渡口、码头237处。投资3260万元，建立了省、市、企业三级GPS监控平台，实现了87%的客运车辆、所有危险运输品车辆安装GPS终端行车记录仪。投资3亿元，建立了路网运行监测平台和高速公路路网监控系统，对高速公路、重要普通干线公路等重点部位实施视频监控，实现了全省高速公路和重要普通干线公路路网的可视、可测、可控。投资5000万元，对路政、养护保畅设备进行更新，购置了抢险车、路政车、装载机、除雪车等机械设备，为应急管理工作提供有力的保障。

三、“大联动”提高突发事件应急处置能力

一是以建立信息共享机制促联动。开展了与周边9省市交通信息资源共享、区域联动机制建设合作，双方及时提供实时路况、施工信息、突发事件、道路状况等信息，根据对方要求及道路通行能力、通行情况、突发事件类型等实行协调和联动。同时，我们与陕西省气象台、交通广播电台、旅游广播电台、华商报、三秦都市报等单位建立了协作关系，对各类突发事件在第一时间通过电台、网站、可变情报板、12122路网信息服务热线、短消息提醒等多种渠道及时向社会发布信息，为群众出行提供更为便捷的服务。

二是以完善预案促联动。在预案编制中，对应急联动、应急响应、应急启动、应急指挥协调和综合保障等方面的具体对策和措施进行了研究和探索，使各部门、各有关单位在应急联动中职责明确、任务明确、程序明确、时机明确。目前，为应对某一种或几种类型突发公共事件，全系统建起了涉及单个或数个部门职责的应急预案体系，为促进各部门、各单位之间的应急联动打下了基础。

三是以开展演练促联动。为检验预案的实用性、科学性和可行性，检验各种应急资源的整合能力，近年来我系统共组织跨区域、多部门及企业参与的应急联动演练100多次，参加演练人员近2000余人次。通过演练，进一步明确了职责分工，理顺了运转程序，整合了人力、物力等各种资源,有效地促进了部门之间、企业之间、部门与企业之间协同处置突发事件的能力。

虽然我们通过不断探索和努力，在应急管理工作上取得了一定的成绩，但是，我们的工作与经济社会的发展还不很适应，与人民群众的要求还有较大差距，今后我们将从以下几个方面努力：

一是进一步提高思想认识,继续把应急管理工作摆在重要位置并长抓不懈。这几年，省交通运输厅在省委、省政府的正确领导下，全省交通运输事业取得了又好又快的发展，但是，大发展的背后往往潜藏着许多矛盾和危机，各种突发公共事件也难免出现。我们将以这次全省应急管理工作会议为契机，进一步提高思想认识，继续把应急管理工作摆在重要位置并长抓不懈。特别是我们要严格贯彻落实《陕西省实施办法》，采取切实有效措施，准确把握各项要求，确保把《实施办法》学习好、宣传好、落实好，使全系统的应急管理工迈上新台阶。

二是进一步宣传、发动和教育群众，努力形成全社会群防群控的良好局面。下一步，我们要更加注重抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，切实抓好高速公路运营、公路养护、路政及桥梁、隧道等基层和重点部位的应急预案建设，提高群众对交通突发事件的认识及自救、互救的能力，增强公众的忧患意识和社会责任意识。

三是进一步改革创新，大力推进科技兴安。这几年，我们深感对交通突发事件的应急处置不仅需要科学的管理体制和手段，同时也需要高新技术的装备和保障。下一步，我们要从陕西交通的实际出发，大胆改革，积极创新，进一步整合应急资源，努力从机制、手段、效用上提高应急管理工作的高科技含量，真正向科技要效果、要效益。

各位领导，应急管理工作是一项长期而艰巨的工作，要求我们时刻处于临战状态，还有许多问题需要不断认识和改进。我们将按照本次会议精神，认真贯彻落实各位领导的讲话要求，在省政府和省应急办的领导下，努力把交通运输应急管理工作做的更好。不妥之处请批评指正。

谢谢大家！