广播电视局2011年工作总结

2011年，在市委、市政府的领导和省广电局的指导下，全市广电系统认真贯彻落实科学发展观，按照城乡统筹、“四位一体”科学发展战略总体部署，紧紧围绕全市工作大局，紧密结合成都广播电视实际，积极适应新形势新要求，精心谋划新思路新格局，努力推动新发展新突破，各项工作取得了新成绩新进展。

一、转型创新，精心谋划广播电视发展新格局

市广电局立足既有基础，着眼长远发展，坚持从更高的层面和更宽的视野思考谋划新格局，在专题调研后，科学确定了“12312”基本思路，即：围绕城乡统筹科学发展这条主线，推进以微观管理为主向以宏观管理为主、以传统管理为主向以推进公共服务和产业发展为主的转变，突出全面加强城乡广播电视公共服务、全面推动广播电视产业发展、全面提升广播电视管理监督水平三项重点，强化学习调研和作风效能规服建设这一保障，推动广播电视更好地服务全市工作大局，更好地服务全市群众收听收视。

在推进转变、狠抓落实过程中，全市广电系统特别强调了三种意识，做到了3个特别注重：一是强化大局意识，特别注重着眼全局和总体谋划。始终把广播电视工作放在城乡统筹、“四位一体”科学发展的全局中来衡量、来部署，始终把服务于全市中心工作和城乡群众收听收视作为全部工作的基本取向来贯彻、来体现。二是强化全域意识，特别注重整体联动和基本建设。始终在工作中坚持贯彻“全域成都”、“全域广电”的理念，精心规划，加强统筹，凝聚力量，切实提升基层基础工作水平，切实增强全系统的向心力和战斗力。三是强化创新意识，特别注重把握节点和突破重点。坚持真爬坡，敢破难，自加压，以“有为有位”的精神，把锐意进取、开拓创新的要求贯穿在各项工作的各个环节，创造性地应对重点问题、突破关键环节，努力推动全市广播影视有了新发展。

全市广播电视工作的基本思路和阶段性成效得到春城书记、红林市长和华章常委、忠林副市长等市领导的充分肯定和悉心指导，在系统上下也得到普遍赞同。广播电视抗震救灾、公共服务体系建设、事业产业发展、行业监督管理等多项工作在全省广播影视工作会上得到高度评价，并被作为先进经验在全省推广。一年的实践证明：这一新思路和新格局定位准确，重点突出，顺应政府职能改革方向，符合成都广电发展实际，在推动全市广播电视服务全市工作大局和广播电视本身又好又快发展方面的指导作用得到较好体现。

二、科学布局，奋力实现广播电视工作新突破

全市广电系统坚持以城乡统筹的思路和办法，在促进广播电视公共服务均衡化、解决产业发展不足的突出问题、提升管理监督水平、高效应对抗震救灾和科学实施灾后恢复重建等4个方面的年度重点工作上取得了阶段性的明显成效。

（一）广播电视公共服务建设全面启动

1、精心构建全市广播电视公共服务体系。

一是围绕建设“一流体制机制、一流基础设施、一流服务内容、一流监管手段”的目标，支部起草了《成都市广播电视公共服务体系框架方案》，提出了五年（2011―2012）主要工作任务、进度安排及保障机制，为统筹推进全市广播电视公共服务建设确定了总体思路和工作规划。

二是历时三月，深入全市各区（市）县和周边地区，支部开展广播电视公共服务体系建设和基层广播电视管理运营体制专题调研，形成了专题调研报告，并被广电总局《决策参考》全文刊发。

三是积极汇报，多方争取，经十一届市委第65次常委会审议通过，12月，《中共成都市委办公厅 成都市人民政府办公厅关于进一步加强基层广播电视管理体制建设的意见》（成委办〔2011〕37号）正式下发各区（市）县委、政府和市级有关部门，就强化管理职能、明确管理机构和人员、加强管理考核、落实管理经费等关键环节确定了政策性的要求，实现了基层广电管理体制和投入保障的新突破，为全市广播电视公共服务体系建设奠定了坚实基础。

四是支部制定了针对农村地区的abc三级广播电视公共服务标准，完善了指标体系，为衡量各地工作水平、提升服务质量提供了可操作的依据。同时积极配合市统计局等单位参与制定了统筹城乡发展综合评价监测体系中的相关指标。

2、着力提高全市广播电视覆盖水平。

一是切实加强了无线覆盖网络建设。圆满完成了列为全市民生工程目标任务的“5个村村通发射台建设”，据初步测试，5个发射台有效覆盖面积达3433.63平方公里，覆盖人口达260.62万人；支部推动成都电视台15频道和33频道无线发射台于12月20日在省高塔试播，至此，覆盖全域成都的广播电视无线覆盖网络已基本形成，“5+3”标准无线覆盖率达95%。此外，按照要求，积极推进了为2134个20户以上广播电视自然“盲村”安装卫星地面接收设施工作。在市委目督办、市政府目督办支部的市民代表对市委、市政府2011年民生工程目标完成情况验收检查中，“村村通”发射台建设工作受到考核组高度评价，认为市广电局“思想非常重视，工作非常艰辛，效果非常满意。”

二是全面完成了已建成农民集中居住区、新农村示范点、城镇新型社区有线电视信号通达率100%建设任务，并持续推动广播电视村村通水平的提升：在温江区、邛崃市和双流县7个乡镇约3万农户中开展有线电视进村入户试点工程建设，共敷设光缆416.91公里，发展用户30390户，为在市域内全面推广此项工程提供了基础数据和工作经验。在此基础上，经反复分析论证，研究提出了《成都市广播电视户户通工程总体规划方案》，该工程实施后，将有效推动我市农村地区率先在全国省会城市和副省级城市中实现光纤有线电视“50+10”标准，无线数字电视“25+10”标准的广播电视“户户通”，提前8年完成国家下达的“8+4”标准目标任务，切实解决广播电视覆盖城乡不均衡的问题。

三是全力落实《中共成都市委 成都市人民政府关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》（成委发〔2011〕37号）要求，坚持将广播电视村村通工程作为进一步提升村级公共服务和社会管理水平主

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要内容中的首要任务，精心谋划，强力推进，并结合广播电视实际，研究提出了贯彻落实意见，制定了具体工作措施。

四是在支部、指导市兴网公司超额完成有线电视数字化整体转换年度目标任务的同时，对当前全市有线电视数字化整体转换工作中存在的问题进行深入分析，向市委、市政府作了专题汇报。10月，市领导主持召开专题会议，就充实工作机构、调整基本收视维护费标准、落实模拟信号关闭原则、做好协调和宣传等提出了明确要求，为按时完成国家下达的目标任务创造了良好条件。

3、努力加强对农广播电视内容建设。

一是认真支部和指导市、县两级播出机构精办对农专题栏目，并采取支部专题阅评会、文化专项资金重点扶持等方式有效推动了对农节目质量提升。

二是积极支持区（市）县广电部门在基层广电内容建设方面的探索实践，双流县“农村互动数字电视影院项目”等已产生良好社会反响，进一步拓展了农村广播电视内容建设领域，巩固了农村思想文化阵地。

（二）广播电视产业发展深入推进

1、着力推动影视动画产业园区建设。

一是在充分调研论证基础上，提出了《成都影视动画产业园区规划方案》，并在征求各方意见后作了进一步完善，明确了推动产业聚集的总体工作思路。

二是切实加强了支部协调，园区落地取得了阶段性成果。10月，成都影视动画产业园区项目落户框架协议在双流县签订，实现了全市影视动画产业聚集新突破。

2、研究起草扶持影视动画产业配套政策。

一是着眼于优化影视动画产业发展政策环境，研究起草了《成都市关于鼓励和扶持影视动画产业发展的意见》，就壮大市场主体、加大财税政策扶持力度和行业扶持力度、加快产业园区建设、鼓励产业聚集等提出了具体措施。

二是按照市领导要求，积极配合高新区结合区域发展实际，制定该区发展软件产业的相关政策，进一步增强影视动画企业入驻我市的吸引力。

3、大力扶持本土原创动画片生产和影视剧创作。

一是坚持以内容产业为抓手，重点鼓励和支持原创动画片生产。全年我市原创动画产量已达到1010分钟，超额完成了全年1000分钟的目标任务。中漫伟业公司制作的《大梦王小书包》在2011年中国国际动漫节上获得“美猴奖动画系列连续片奖”，已在中央电视台播出。

二是充分发挥文化专项资金杠杆作用，进一步加大对市域内相关文化企业和文化项目的培育和扶持力度。对反映新农村建设和城乡统筹内容的影视剧《路在脚下》、《挪个地方要得不》等重点剧目给予了资金扶持，进一步繁荣了本土影视剧创作。

4、切实改进行业统计和项目包装

一是制定下发了《成都市广播电视统计工作管理办法（试行）》，确定了总体目标、工作责任，完善了统计管理机制；推动了统计数据监管平台建设，开发的统计管理软件已进入测试阶段。

二是以此为基础，着力加强和改进了全市广播电视产业项目包装，有效推进了重大产业项目的顺利实施。

（三）广播电视监督管理水平有效提升

1、不断加大宣传管理力度。

一是督促指导全市广电系统严格遵守宣传纪律，确保舆论导向正确。系统梳理、编印了《广播电视宣传管理文件汇编》，强化了依法行政，规范管理。

二是认真落实广电总局、省广电局关于抗震救灾宣传报道要求，及时转发各项指令，确保全市广电系统在严守纪律的同时，有效营造了众志成城、抗震救灾的良好舆论氛围。

三是加强了收听收看和视听评议。创新阅评方式，建立健全了专家阅评、社会阅评人大代表政协委员阅评和各级自评相结合的阅评体系，对市级和区（市）县广播电视播出机构节目进行了评议，促进了节目质量的逐步提升。

四是精心支部全市广播电视节目创优工作，推进全市广播电视节目质量的稳步提高。据统计，全年我市广播电视播出机构共获省级以上广播电视节目奖70件，其中，获“全省广播电视xx年度节目评奖”33件，获广电总局“全国广播电视抗震救灾优秀节目”和 “xx年度全国少儿节目精品及动画精品”各1件，中广协会等其他奖项35件。

2、着力强化广播电视监管体系建设。

一是推进了有线电视系统建设的监管力度。经过周密调研和全力争取，有线电视系统建设审查验收已明确纳入市政府建设项目并联审批方案，有效扭转了长期以来有线电视工程建设项目缺乏规划管理和有效监督的局面，进一步强化了广播电视行业监管职能。同时，以此为契机，推进了《成都市有线电视管理条例》的立法及前期准备，此项工作已纳入市人大常委会2011年立法调研计划。

二是经过充分调研，支部起草了《成都市公共视听业务监督管理办法》，目前，已纳入市政府2011年度立法调研计划。

三是充分发挥市广播电视监测网系统在提升监管水平方面的作用，对广播电视节目进行了全天候监控，在做好技术监测的同时，重点加强了舆情监测分析工作，已编发230余期《电视新闻舆情》。完成了以区（市）县广播电视监测系统、公共信息网传送视听节目监测系统、安全播出指挥调度系统为核心内容的监测网系统二期工程建设，基本形成了设备比较完整、功能较为齐全的监测网络平台，广播电视监督管理技术手段得到丰富，水平得到有效提升。

3、切实规范广播电视行业秩序。

一是研究制定了《成都市广播电视局2011年度依法行政（行政执法责任制）工作要点》，明确了工作任务、目标和要求，及时下发各区（市）县广电局，并加强了日常督查和年度考核工作。

二是按照广电总局、省广电局要求，重点开展了全市广播电视无线频率频道使用、广告播放、互联网等信息网络传播视听节目、地面卫星接收设施、境外卫星节目传输秩序、有线广播电视网络运行等专项检查行动，对发现的问题及时进行了查处，促进了全市广播电视行业的规范、健康发展。

三是对涉及行政执法的22项工作制度进行了健全、完善，积极支部落实首问责任制、责任追究制、服务承诺制、限时办结制、绩效考评制等制度规定。完善了广播电视行政执法工作程序、处罚程序等并公示上墙，广泛接受社会各界监督，进一步规范

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了执法行为。对广播电视依法行政、规范行政、服务社会、职责分工、责任追究等事项进行了详细规定，做到了工作任务、责任部门和责任人“三落实”。

4、全力确保广播电视安全播出。

一是结合实际，及时调整了广播电视安全播出指挥机构，进一步健全了安全播出指挥调度体系，强化了支部领导。

二是支部力量，对安全播出应急预案进行了修订和完善，并研究制定了北京“奥运会”安全播出专项预案，进一步细化和明确了处置插播事件的具体程序和方法。

三是切实加强技术培训和应急演练，认真做好安全播出硬件系统建设与维护，严格执行安全播出值班制度，着力加强了有线、无线安全防范工作。

四是支部和指导全市广电系统圆满完成了全国“两会”、 北京“奥运会”和“残奥会”及抗震救灾等重要保障期的安全播出任务，实现了“零插播”目标。

（四）广播电视抗震救灾和恢复重建工作高效实施

1、迅速开展抗震救灾。

一是在第一时间成立了由主要负责同志担任总指挥的局抗震救灾指挥部，各位局领导率队深入都江堰、彭州、崇州和大邑等受灾严重地区，支部实施紧急援助，在短时间内恢复了全市广播电视应急播出。在接到阿坝州抗震救灾指挥部购买、安装卫星地面接收设施和电视机的紧急求援信后，我们立即决定捐赠3套广播电视卫星地面接收设施和3台电视机，并迅速安排专人送达震中汶川县映秀镇。广电总局张海涛副局长在视察我市广播电视抗震救灾工作时，对全市广电系统干部职工快速反应、奋力推进抗震救灾给予了充分肯定。

二是支部全市广电系统充分发挥自身独特优势，全力做好广播电视抗震救灾宣传。市电台在震后27分钟即播发了采集到的地震信息，推出特别节目《我们在一起》（此节目在总局举办的“全国广播电视抗震救灾优秀节目”评选中获得优秀奖），市电视台立即采取6个频道并机直播的方式，不间断播出《众志成城 抗震救灾》特别节目，全市各播出机构在关键时刻发挥了关键作用，为抗震救灾营造了良好舆论氛围，做出了突出贡献，受到各级各界高度评价。

三是充分反映全市广播电视抗震救灾工作情况，及时编发了大量信息和相关文稿，全面反映我局和全市广电系统抗震救灾工作的专题文章《加强领导 迅速行动 充分发挥广播电视在抗震救灾中的作用》被广电总局《决策参考》全文刊发。

2、全力确保过渡安置点受灾群众收听收视。

一是坚持将确保过渡安置点受灾群众收听收视作为一段时期工作的重中之重，主动谋划、超前安排，认真研究制定了工作方案，积极协调市财政局调整67.97万元部门经费预算，专项用于此项工作。

二是强化跟踪督查，局主要负责同志和各位局领导多次率队深入集中安置点，现场了解进展，精心进行协调，及时解决问题。

三是支部全市广电系统，抢抓进度，于奥运会开幕前，在都江堰、彭州、崇州、大邑4地的340个安置点设置了209个广播室、388个电视集中收视点，有力地服务了大局，较好地满足了灾区群众基本收听收视需求。

3、科学规划和精心实施恢复重建。

一是结合全市广播电视实际，支部制定了《成都市广播电视灾后恢复重建实施规划》，提出了全市广播电视灾后恢复重建的指导思想、总体目标，并明确了工作进度。截止目前，我市4个重灾县（市）的4个大项22个重点项目均被国家发改委认可，已列入国家灾后恢复重建总体规划。

二是全力落实春城书记、红林市长关于广播电视灾后恢复重建的重要批示和四川省全面加快灾后文化恢复重建工作会议精神，着力加强了与相关部门的对接、协调，进一步加大了对4个重灾县（市）广播电视灾后恢复重建的督查力度，明确了进度，细化了措施，落实了责任。

三是认真抓好对口重建。按照市委、市政府统一部署，及时成立了工作机构，强化了支部领导。切实加强了对三郎镇天国村集中安置点建设工作的督促、协调，并就建设中存在的资金未落实、进度不明确等困难与崇州市政府和市发改委积极进行沟通，全力协调解决。

三、强化保障，有效激发广播电视队伍新活力

（一）全面启动和推进了学习型机关建设

一是专题研究学习型机关建设工作，确定了广播电视产业发展与管理、广播电视法律法规、科技知识、行业管理、公文写作与处室职能职责等6个学习专题，分别邀请广电总局相关司局领导、湖南广电集团负责同志、市委办公厅相关处室负责同志和局领导等，对干部职工进行了6次专题培训，收到了良好效果。确定了覆盖全系统的5年培训规划和年度培训计划，全年培训机关干部和专业技术干部达830余人次。

二是大兴调查研究之风，紧紧围绕年度重点工作，由每位局党组成员牵头支部相关部门实施1个年度重点调研课题，并将此项工作纳入了目标管理。目前已有两篇调研文稿被广电总局采用。

（二）统筹推进作风、效能和规服建设

一是大力弘扬正气，明确向班子成员提出了“三个宣战”：向平凡宣战，取法乎上，拒绝平庸；向庸俗宣战，推崇高尚，公道正派；向狭隘宣战，心胸大度，光明磊落。明确要求全局干部职工努力争做“四个模范”：不负使命，做政治上清醒坚定的模范；振奋精神，做履职尽责的模范；开拓创新，做推动事业发展的模范；清正廉洁，做严于律己的模范。

二是及时成立和健全相关工作机构，加强支部领导，整合工作力量，制定实施方案，明确了工作要求和责任，强化了督促检查。

三是持续深化规服建设。对行政和非行政审批项目进行了全面清理，按照“两集中、两到位”要求，对保留的行政审批事项全部集中在市政务服务中心办理，现场办结率达100%。认真落实了首问负责制、限时办结制、责任追究制和社会评议制等效能和规服建设“四项制度”，并专门设立了局机关首问责任岗。建立健全了覆盖全市广电系统的目标管理工作体系和运行机制，以制度建设和督查督办为重点，进一步加强和规范了系统与机关内部管理和运行，提高了工作效能。

（三）严格执行党风廉政建设责任制

一是根据班子成员变化，及时调整了党风廉政建设责任制领导小组，局主要负责同志切实履行了局党风廉政建设责任制第一责任人的职责，班子其他成员结合各自分工，认真抓好了分管范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

二是研究制定了《2011年党风廉政建设和反腐败工作意见》、《关于进一步落实党风廉政建设责任制的实施意见》、《关于推进“两个转变”

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加强干部思想作风建设的意见》和《建立健全惩治和预防腐败体系2011－2012年工作实施意见》，对2011年党风廉政建设和反腐败工作任务进行了分工，明确了工作内容、任务要求，落实了各项任务的负责人、牵头部门和责任人，做到了有布置、有督促、有检查，保障了各项要求的落实。

三是重点梳理和完善了《关于“三重一大”事项决策程序的暂行规定及配套制度》，形成了“1+9”制度体系。结合广电实际，重点加强了对村村通工程建设、监测网二期建设、文化专项资金使用等重点领域和执行广播电视法规政策等方面的监督检查，推动和保障了广电工作更好地服务大局，第一纪工委在年度巡查中对此给予了充分肯定，认为我局“坚持创新思维、注重规范操作、强化责任意识，规范化管理水平有效提升，干部群众对班子的满意度较高。”

四是及时传达学习中央、省、市关于党风廉政建设的重要会议和文件精神，通过为干部职工上党课，支部参加反腐倡廉学习报告会、图片和书画展、知识竞赛专题教育活动等多种形式，进一步提高了干部职工认识，提升了拒腐防变的能力。

此外，认真支部落实了目标管理、督查督办、提案建议办理、政务公开、信访、信息、保密、安全生产、综合治理、维护稳定、对口帮扶、修志等专项工作要求。

2011年，市广电局承担并圆满完成了市委、市政府下达的2项民生工程目标、6项奋斗目标、11项职能目标、6 项保证目标、26项网络专项目标、67件督办和市领导批交办事项、28件人大代表建议政协委员提案和省广电局下达的年度广电工作目标。据统计，局先后荣获了四川省文化科技卫生“三下乡”活动先进集体、四川省广播电视系统抗震救灾先进集体、北京奥运会广播电视安全播出工作先进单位、社会治安综合治理工作目标先进单位、全市防范和处理xx工作先进集体和农村扶贫开发工作先进单位等36项重要表彰，局机关20余名干部职工受到省、市奖励。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我市广电工作中还存在一些不足，主要表现在：一是服务全市工作大局和城乡群众收听收视的机制、体系还需进一步健全；二是突出重点、把握关键、统筹推进、全面提升的能力还需进一步提高；三是对广电战线和行业的指导、监督与服务还需进一步强化和提升，对于这些问题，将在今后的工作中切实加以解决。

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