下半年工作思路

一、形势分析

1、能繁母猪进入理性调整。从行业统计分析，我市能繁母猪维持在一季度存栏水平，呈平稳态势。能繁母猪增速的放慢，将对后期生猪供给同步回落带来一定影响。尽管目前生猪养殖进入微利甚至亏本阶段，但由于自繁自养是养殖户获取利润的最有效途径，且国家政策对发展能繁母猪支持力度很大，相信能繁母猪近期内即便微调，也不会出现大量宰杀母猪的情况。

2、生猪市场面临价格波动。从xx年3月算起，生猪养殖已经连续保持20多个月的盈利。其中，最好行情出现在去年一季度前后，生猪价格高达20元/公斤，生猪盈利600－700元/头。随着大量资本涌入养猪业，生猪供求关系发生变化，市场价格出现波动是规律的必然。目前，我市生猪均价基本维持在10元/公斤，已处于行业盈亏线以下，综合考虑疫病、补栏等因素，市场供过于求的局面将持续较长时间。

3、受金融危机影响较大。去年7月底的国际金融危机，也影响到我市养殖业。一是返乡民工大幅增多。去年底，受金融危机影响，我市外出务工返乡回流人员已达15万人，占外出务工人员总数的21％。部分民工返乡重操旧业，一定程度上导致生猪饲养数量增加，造成生猪供过于求。二是居民购买力普遍下降。居民对肉食品的购买力下降，对肉食品的需求减少，我市外运供广活大猪急剧减少，加剧了供需矛盾。三是行业融资难度增加。金融危机后，融资渠道本来不畅的养殖行业贷款更难，养殖企业利润降低，甚至亏损，银行业对养殖业的贷款更加审慎，制约了养殖业的发展壮大。

二、主要工作

1.深入落实一号文件精神。今年2月2日发布的《中共中央国务院关于xx年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，是xx年以来，中央连续第六年制定指导“三农”工作的一号文件，是党中央送给亿万农民的新春贺礼。我局高度重视，局长唐铁城主持召开专门会议学习文件精神，全市各级畜牧水产部门要深入学习贯彻1号文件精神，千方百计保证主要畜禽水产品有效供给,千方百计促进农民收入持续增长，把工作重点放在全面落实政策，充分调动农民生产积极性；稳定发展生产，切实保障主要产品有效供给；拓宽增收渠道，促进农民收入稳定增长；严格质量监控，切实提高畜禽水产品质量安全水平；加强疫病防控，扎实做好动物疫病防控和行业防灾减灾等方面。

2.全面完成动物防疫任务。一是加强领导，精心组织。市政府召开常务会议专题研究动物防疫工作，市委副书记、市长王群要求各级政府把动物防疫工作列入重要议事日程，切实履行好政府的职责。2月5日，市局召开了各县（市）区畜牧水产局长、主管局长和动物防疫站站长会议。2月10日，市政府召开农村工作会议，对春季动物防疫工作再次做了全面的部署和动员。二是广泛宣传，形成共识。全市共印发宣传资料10万份，出动宣传车30台次，张贴标语2800条。醴陵市电视台开辟了《动物防疫》专栏，两天一期。茶陵县电视广告每天滚动播出动物防疫法规。株洲县、荷塘区印发《致农民朋友一封信》，通过广泛宣传,有力的提高了养殖户的免疫意识和依法防疫的观念。三是加强督查，强化责任。市政府与各县市（区）政府、市畜牧水产局与各县市（区）畜牧水产局、市动物防疫站与各县市（区）动物防疫站，分三条线分别签订今年的《重大动物疫病防控工作目标管理责任状》。各县（市）区也分政府和部门两条线，层层签订责任状，把重点疫病免疫密度、检疫率、工作经费、疫苗配套经费和疫病控制等任务指标层层分解，责任到人。四是加强管理，确保质量。市县两级均制定了《重大动物疫病防控技术培训方案》，对各县（市）区的乡、村动物防疫员、养殖大户和其他兽医从业人员集中培训，由湖南农大教授和市、县专家讲课，重点讲授防控知识。全市统一出台了免疫公示卡制度，印制了养殖档案和免疫台帐，据实登记，并把台帐登记情况作为免疫工作好坏的指标之一。五是加强监控，全面防疫。进一步完善了市、县、乡、村四级动物防疫信息网络。做到第一时间发现疫情，第一时间报告疫情。市县两级重大动物疫病防治指挥部办公室坚持24小时值班，及时传达和反馈信息。全市设立了375个产地检疫申报点，做到标志醒目，随报随检。切实加强宰前、宰后检疫。株洲市政府出台了市场准入制，票证章齐全才能进入市场，规范了市场经营行为。市县两级均成立了动物防疫监督稽查执法队，严厉打击逃避检疫、拒绝检疫、销售病害肉、乱收费、乱出证、乱设障、买卖票证等违法行为。

3.大力推广养殖科技应用。品种改良方面，我们进一步抓好牲畜品改，继续以湖南省生猪良种补贴项目为契机，以推广能繁母猪人工授精为工作重点，以加大规范畜禽良种场、种猪繁育场等为核心，引导养殖户使用杜洛克、长白等良种公猪和长大杂母猪。力度较大的有茶陵、攸县等地。科技推广方面，我们充分发挥技术优势，组织畜牧水产专业技术人员，大力开展科技推广活动。全市开展业务服务6次，举办技术讲座8场，培训人员1000多人次，印发畜牧水产科技信息资料8000余份，接受养殖户咨询及上门服务达600多人次。茶陵县水产站技术人员还经常深入乡村，指导养鱼户池塘消毒和鱼种放养工作,帮他们解决技术难题，先后为渔户组织订购名优鱼苗种10多万尾。目前，我市品种改良基地在数量和质量上都有长足进步。全省200余家种猪场，我市有29家；76家原种猪场中，我市占10家。唐人神还投资1.3亿元建成了国际一流水平原种猪场。我市还积极组团参加第三届省畜博会，圆满完成省局下达的指标，做好了21个展位的布置，被组委会授予“最佳组织奖”。

4.重拳出击确保质量安全。以打击使用“瘦肉精”等违禁物品行为为重点，切实加强畜禽水产品质量安全。目前，全省“瘦肉精”事件接连发生，我们一是制定方案，积极应对。得知我省部分地区的生猪被广东省禁运后，我市按照省局要求，于2月25日下发《关于严厉打击使用“瘦肉精”等违禁物品行为的紧急通知》，3月3日下发《株洲市xx年生猪“瘦肉精”等违禁物品专项整治行动实施方案》。二是召开会议，精心部署。3月13日，我局召开各县市畜牧水产局和区农村工作局局长会议，按照整治方案的要求，部署打击“瘦肉精”等违禁物品专项整治行动，决定3月－6月在全市开展打击“瘦肉精”专项整治行动，重点对全市的生猪养殖户、贩运户、屠宰户、饲料兽药经营户等进行地毯式的清查，对全市所有的生猪养殖户、屠宰场和生猪贩运户的所有生猪进行抽检，安排专人在全市所有生猪外运关口设卡，防止问题猪外运。6月8日－9日，农业部食品安全抽检组在我市超市、批发市场、屠宰场等9个场所共抽20个样，全部合格。三是迅速行动，全面围剿。全市打击“瘦肉精”专项整治行动动员会后，各地迅速行动，掀起了打击“瘦肉精”等违禁物品违法行为的高潮。我局派出九个督查组，分赴五县四区督查指导整治工作。截至今年6月，在这次专项整治行动中，全市共检测规模猪场2836个，抽查生猪9200头，检查兽药经营店、饲料经营店1250家，未发现有经营使用“瘦肉精”等违禁物品的行为。全市已发放快速检测试纸条1万个，采集尿样6500份，检测生猪6240头，抽检比例达2%以上。

5.科学规划发展规模养殖。规模化养殖是市场经济条件下养殖业发展的总趋势。我们以生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目为契机，把发展规模养殖作为推进养殖业产业化的工作重点，大力扶植培育养殖大户和建设各类养殖小区。在全市已发展规模养猪小区105个，存栏50头以上的生猪养殖大户近2万户的基础上，启动“百区千户工程”，力争用3年时间，在全市建设100个生猪标准化规模养殖小区，1000户出栏千头以上的生猪养殖大户，规模养殖出栏比重提高到60％，出栏生猪良种率提高到90％。根据省局下达的任务，今年我市将完成35个标准化规模养殖小区、350户生猪养殖大户的建设。围绕这项工程，我们多次组织召开规模养殖场污染治理工作会议，并就如何落实《株洲市生猪规模养殖场管理办法》拿出了具体的实施方案。上半年共发放养殖档案2703本，同时，我们以唐人神、福来喜、好棒美等企业为龙头，进一步延伸产业链，带动农户增收。炎陵白鹅产业发展迅速，福来喜公司采取“公司＋农户”的模式，订单式收购白鹅，建设中的50万羽加工厂进展顺利，年内可竣工投产，今年白鹅出笼有望突破100万羽。唐人神1000万头生猪产业化跨100亿元工程，目前已完成立项和项目计划书的编写，进入选址阶段，我局多次帮助唐人神集团实地考察。

6.双管齐下强化渔政管理。今年来，我局进一步加大渔政执法工作力度，共开展渔政执法行动20起，出动执法车28台次，执法人员150人次，查获电鱼、炸鱼、毒鱼案5起，收缴非法网具300米，电鱼器4台。同时，我们也继续做好了湘江渔业资源养护工作。4月22日，我局在湘江四桥河西码头举行人工放流活动，我局培育的草鱼、鲢鱼、鳙鱼、青鱼等各类鱼苗100万尾被放入湘江，并安排渔政部门进行巡查，严厉打击违法捕捞的现象。5月27日上午，长沙、株洲、湘潭三市联合开展湘江鱼类人工增殖放流活动，在湘潭大步桥（九总）码头，我市放流450万尾，出动渔政船1艘，执法车辆4台，执法人员10人。

7.迅速行动做好甲型h1n1流感疫情防控。4月30日，市委常委、副市长黄曙光在我局召开防控猪流感疫情现场办公会，根据中央、省、市防控甲型h1n1流感疫情的部署和安排，我局迅速反应，及时应对。5月3日，我局连续下发三个紧急通知，成立了市级畜牧兽医部门防控甲型h1n1流感领导小组和猪流感突发疫情应急预备队，制定并印发了《株洲市畜牧兽医部门应对a型h1n1流感疫情应急预案》，加强了防控a型h1ni流感有关信息的报送工作，从综合信息、疫病防控、疫情处置、监督检查、物资保障等多个方面着手，确保我市安全无疫。

三、存在的主要问题

在畜牧水产事业平稳发展的同时，也暴露出一些问题，其中比较突出的主要是：

1.动物防疫长效机制不健全。根据湘政发〔xx〕14号《关于推进兽医管理体制改革的实施意见》文件要求，我们就兽医体制改革的相关问题，特别是市动物防疫站编制问题，多次向有关领导和部门汇报，但至今没有解决，基层动物防疫人员待遇偏低的现象依然存在。

2.公众对渔政执法缺乏了解。我们经常接到热心市民关于电打鱼的举报，但也多次接到投诉，投诉渔政部门不作为。市渔政站只有5个人，1条船，很难跟110一样24小时出警，只能尽力而为。不对外声明渔政队伍的现状，市民对渔政执法队伍缺乏了解，难免存在认识上的误差。对外声明实际情况，又怕助长电鱼、炸鱼、毒鱼者的嚣张气焰。渔政执法陷入两难境地。

3.打击“瘦肉精”缺乏资金保障。近年来，畜禽水产品质量安全工作的重要性日益凸显，没有质量安全的稳定，就没有产业的发展壮大。要进一步加强质量安全工作，将有限的专项整治行动转化为长效机制，既要保障机构、人员，更要保障经费。目前打击“瘦肉精”专项整治行动，我局已投入150万元，各项工作给我局带来了极大的资金压力。

四、下阶段工作思路

下阶段，我们重点围绕以下四个方面开展工作，争取实现新的突破。

1.争取规模养殖再上台阶。加速“百区千户工程”步伐，进一步落实《株洲市生猪规模养殖场管理办法》，加大对规模猪场选址、引种、投入品安全、防疫及污染问题等环节的监管，将规模猪场建设与新农村建设有机地结合起来，确保养殖业发展与新农村建设齐头并进，相得益彰。

2.争取长效机制尽快健全。全面加强防控体系建设，加快推进兽医管理体制改革，尽快建立健全兽医行政管理、执法监督、技术支撑三大工作体系，切实加强各类兽医工作机构能力建设。多向走在我们前面的兄弟市州学习、取经。

3.争取争资立项再创辉煌。做好生猪标准化规模养殖场建设、畜禽水产品良种繁育体系建设、湘江流域渔政渔港建设等一批项目的申报工作，项目建设总投资2.8亿元，申请资金达1.5亿元，争取比去年翻一番。

4.争取质量安全再添保障。集中力量做好畜禽水产品质量安全工作，以开展“瘦肉精”专项整治行动为重点，采取措施、落实责任，把这项工作作为压倒一切的工作抓紧抓好。要严格管理，切实加强队伍建设，重点是加强票据管理、耳标管理、执法人员管理、生猪贩运户管理和项目管理。要善始善终，搞好春季动物防疫工作。