中共新建县委关于乡镇领导班子换届工作实施方案

来源：中共新建县委  时间：2011-04-01

根据省委组织部《关于做好县乡领导班子换届工作的通知》（赣组发[2010]8号）和市委组织部《关于做好乡镇领导班子换届工作的通知》（洪组通[2011]4号）文件精神，经县委研究决定，全县乡镇领导班子换届于2011年第一季度进行。为确保这次乡镇领导班子换届工作圆满成功，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（以下简称《选举法》、《地方组织法》、《党章》、《选举暂行条例》）的有关规定，结合我县实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会和县委十一届八次全会精神，遵循《党章》、法律法规的有关规定，以提高素质、完善结构、增强活力，强化乡镇领导班子执政能力建设为目标，坚持公开、民主、竞争、择优的用人方针，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持注重业绩、注重公认的用人方式，注重从基层一线选拔干部，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到乡镇领导班子中来，把乡镇领导班子建设成为坚定贯彻党在农村基层的路线方针政策、善于领导本地经济发展、促进农村基层社会和谐稳定的领导集体，为深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设提供坚强的领导核心和组织保证。

二、领导班子配备的基本原则和要求

（一）基本原则。把干部的德放在首要位置，注重选拔政治坚定、勤政廉洁、群众公认的优秀干部进领导班子，把乡镇领导班子建设成为坚强的领导集体，注重选拔自觉贯彻落实科学发展、坚持又好又快发展、改革创新、锐意进取、工作实绩突出的干部；坚持重视基层导向，注重选拔具有基层领导和工作经历、贴近群众、关注民生、善于做群众工作的优秀干部，特别是选拔在条件艰苦、工作困难地方努力工作、求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础的干部，使选拔出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

（二）提名年龄界限。乡镇党委、人大、政府领导班子成员继续提名年龄原则上不超过50周岁，新提名年龄不超过45周岁。提名年龄的计算截止时间为2011年3月。

（三）领导班子职数。按照中央、省、市委的文件精神，本着精简、高效的原则确定。总的要求是在乡镇领导班子职数不得超过上次换届规定职数的基础上，作适当减少。

根据市委组织部《关于做好乡镇领导班子换届工作的通知》的有关规定，结合2006年乡镇换届领导班子职数设置的实际情况，各乡镇领导班子职数设置具体为：

1、石岗镇、西山镇、石埠乡、流湖乡、生米镇、望城镇、长堎镇、乐化镇、樵舍镇、联圩乡每个乡镇的领导班子职数设置分别为：党委9名，其中党委书记1名，副书记3名（1名兼任政府正职），党委委员5名（2名兼任政府副职）；政府5名，正职1名，副职4名（2名进入党委交叉任职）。

2、厚田乡、溪霞镇、象山镇、金桥乡、大塘坪乡、铁河乡、昌邑乡每个乡镇的领导班子职数设置分别为：党委7名，党委书记1名，副书记2名（1名兼任政府正职），党委委员4名（2名兼任政府副职）；政府4名，正职1名，副职3名（2名进入党委交叉任职）。

3、松湖镇领导班子职数设置为：党委9名，其中党委书记1名，副书记3名（1名兼任政府正职），党委委员5名（2名兼任政府副职）；政府4名，正职1名，副职3名（2名进入党委交叉任职）。

4、南矶乡的领导班子职数设置为：党委5名，党委书记1名，副书记2名（1名兼任政府正职），党委委员2名（兼任政府副职）；政府3名，正职1名，副职2名（2名进入党委交叉任职）。

各乡镇配备人大主席团主席，在职数有空缺的情况下，按照市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》（洪发[2010]11号）文件要求，适当安排1-2名人大主席团主席进党委班子。

挂职干部不占领导班子职数，不参加这次换届选举，待选举结束后，再按法律和有关程序办理任职手续。

（四）领导班子结构。着力优化乡镇党政班子年龄结构、知识和专业结构，注重党政正职的合理搭配，优势互补，形成合力，确保换届后的乡镇领导班子的综合素质明显提高，整体功能明显增强。

要选优配强乡镇党政正职。按照中央和省、市委对重要岗位干部重点管理的要求，选优配强乡镇党政正职。要严格把握选人用人标准和条件，注重选拔政治上强、能够驾驭全局，熟悉农村基层工作、群众工作经验丰富、能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。乡镇党政正职人选，一般应具有乡镇工作经历，优先从具有乡镇领导干部任职经历的人员中选拔。

要保持领导班子适当合理的年龄结构，做好年轻干部的选配工作。统筹把握领导班子中不同年龄层次干部配备比例，既要加大选拔优秀年轻干部力度，又要注重发挥各年龄段干部的作用，防止领导干部任职年龄层层递减。换届时，乡镇领导班子的年龄结构，应在全县范围内形成合理比例，乡镇党政正职要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部。注意选拔35岁以下的优秀年轻干部，全县19个乡镇原则上要有不少于2名30岁左右的党政正职，每个乡镇党政班子中至少配备1名30岁左右的干部。年轻干部本地没有合适人选的，可通过交流解决。

要改善领导班子的经历、专业和知识结构。拓宽选人用人渠道，注重从基层一线选拔干部进乡镇领导班子。认真贯彻上级有关政策精神，公开从村党支部书记、优秀乡镇事业编制干部、大学生村干部中选拔5名进乡镇领导班子，具体由市委组织部统一组织实施。新提拔的乡镇领导班子成员尤其是党政正职，应具有大学专科以上学历。注意搞好党政班子成员尤其是注重党政正职的合理搭配，在性格、气质、专业、年龄等方面做到优势互补，形成合力。

要注重培养选拔女干部。全县19个乡镇原则上要有1名女干部担任乡镇党政正职，每个乡镇党政班子中，至少要配备1名女干部。女干部本地没有合适人选的，可通过交流解决。

要巩固领导班子配备改革成果。按照深化乡镇机构改革的要求，以明确权责为重点，完善乡镇领导体制和工作运行机制，各乡镇除政府正职外，党委委员与政府副职一般交叉任职两名，增强党委总揽全局、协调各方的能力。

（五）干部交流。换届交流要通盘考虑、统筹安排，重点是主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部以及因工作需要交流的干部。交流的重点是：（1）同一职位任职满10年或同一职位任职连续满两届的干部必须交流；（2）在同一职位任职5年以上或同一党政领导班子中任职连续满两届的，应有计划的交流；（3）新提拔进党政领导班子的人选，一般实行易地任职。交流的干部一般要提前到位，以利于换届选举。同一乡镇的党政正职一般不同时进行交流。在加大干部交流工作力度的同时，要认真执行党政领导干部职务任期有关规定，注意保持班子的相对稳定和本地干部与交流干部的适当比例。

三、充分发扬民主

1、要强化党代表大会民主决策作用。党代表大会召开前，要征求同级本届代表和下届代表对党委、纪委工作报告的意见。党代表大会召开期间，要组织代表认真审议党委、纪委工作报告，改进审议方式，让代表充分讨论，发表意见。认真做好代表提案的受理和答复工作。

2.要改进和完善代表产生办法。要按照党代表大会代表任期制的要求，注重从具有较强议事能力和联系群众能力、带头创先争优的党员中产生代表。要改善代表结构，注意推荐农民和专业技术人员中的先进模范人物；基层一线代表比例一般不低于30%。党代表大会和人大代表一般不交叉。扩大代表候选人推荐和考察过程中的民主，代表产生要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检等有关部门的意见。代表候选人预备人选应在一定的范围内进行公示。代表选举的差额比例不低于22%。

3.要扩大选举中的民主。在召开党代会过程中，要按照党内有关规定，科学制定选举办法。选举时，除书记、副书记候选人外，党委领导班子成员选人按姓氏笔画排序。改进候选人介绍方式，充实介绍内容，可采取组织候选人与选举人见面、书面述职、回答提问等方式，增进选举人对候选人的了解。适当提高党委委员差额比例，乡镇党委委员差额比例不低于20%。改进选举方式，乡镇应不通过预选，一次选举出党委委员。进一步改进和规范投票方式，创造有利于代表充分表达意愿的环境和条件，切实保障代表的民主权利。在召开人代会过程中，要做好人大代表选举工作，进一步优化人大代表结构。要尊重和保障人大代表的民主权利。要通过扩大推荐、考察、酝酿、提名和大会选举等各个环节的民主，使换届人事安排具有广泛和坚实的民意基础。要坚持差额选举制度，进一步完善代表联合提名方法，把代表联名人选与组织考察的人选有机结合起来。人大代表依法联名提名的候选人与主席团提名的候选人具有平等的法律地位。要改进工作方式，善于运用法律程序解决换届选举工作的问题。要尊重依法选举的结果。

四、切实加强对换届工作的领导

换届工作任务艰巨、责任重大，时间要求严格，政策性强，可能会遇到许多新情况和新问题，各乡镇党委要充分认识做好乡镇领导班子换届工作的重要性，切实加强领导，充分发扬民主，严格依法办事，进一步明确换届工作的指导思想、工作重点和基本要求，把思想统一到中央和省、市、县委的精神上来，确保乡镇领导班子换届工作的顺利进行。

1.加强领导，成立机构。县委成立由县委书记胡敏同志为组长，县委副书记刘闯同志，县委常委、组织部长谭三国同志，县委常委、纪委书记叶保平同志为副组长，县政协副主席张丽卿同志、县纪委副书记陈国林同志、县委组织部副部长杜玉琴同志为成员的乡镇换届工作领导小组，具体负责换届的有关协调工作。要从纪委、宣传等部门挑选政治可靠、业务熟悉、作风过硬的同志参加换届的有关工作。各乡镇也要成立由乡镇党委书记为组长，分管党群工作的副书记为副组长的工作协调小组，具体协调和落实好乡镇换届的各项工作。

2.要严格依法遵章办事。按照《地方组织法》、《选举法》、《公务员法》、《党章》、《选举暂行条例》以及省、市委的有关规定，认真做好人事安排和换届选举工作。要对新一届乡镇领导班子成员人选进行全额定向推荐，对现任乡镇领导班子成员进行民主测评，对新提名人选实行差额考察。要按照省委组织部《关于规范干部选拔任用提名工作的通知》（赣组字[2010]69号）的有关要求，在这次换届时，如果进行二次会议推荐，可采用乡镇党委扩大会署名推荐的办法产生换届拟提拔人选。要在认真考察、反复酝酿的基础上，由党委集体研究确定换届人事安排方案。要发挥好大会党组织和人大代表中共产党员的作用，教育党员干部自觉带头依法遵章办事。要实事求是地做好人事安排说明，使人大代表更好地理解和支持党委的主张。

3.要加强干部考察工作。在开展乡镇换届考察中，要结合地方实际，探索实行符合不同区域、不同层次领导班子和领导干部特点的考核评价办法。坚持并完善考察预告、考察对象公示、差额考察、延伸考察等制度，增加考察工作透明度和准确性，针对乡镇工作内容贴近基层、贴近群众的特点，积极探索并运用好民意调查的考核手段。坚持干部能上能下，现班子成员在全额定向推荐中推荐票未过半数或在民主测评中优秀称职票不满三分之二及不称职票超过三分之一的，经组织考察不宜继续担任原职务的，不再提名；对没有完成任期目标的，不能继续安排在乡镇领导班子中任职，更不能提拔重用；对那些工作起色不大、长期闹不团结、没有凝聚力和战斗力、群众反映强烈的班子，要采取果断措施予以调整。

4.要规范程序，稳步推进。这次乡镇领导班子换届选举工作，在时间安排上分两个阶段进行。第一阶段，在换届考察的基础上，根据干部的德才表现，按照干部管理权限，确定乡镇领导班子换届人选。同时，将乡镇换届工作方案、有关职数设置报市委组织部备案；要在完成乡镇领导班子换届考察工作的基础上，确定乡镇领导班子换届人事安排方案报市委组织部审批。第二阶段，按照有关法律法规、章程规定，适时召开乡镇党代会、人代会进行换届选举，换届选举工作应于2011年4月中旬结束。鉴于县乡党委在同一年度换届，本着于事简便的原则，在乡镇召开党代会换届选举时，要增加选举产生出席县第十二次党代会的代表。

5.严肃换届工作纪律。要把匡正换届风气作为换届工作的一项重要任务来抓，着力营造风清气正的换届环境。要严明纪律、警示在先、全程监督、综合治理、惩防并举、严格问责，以最坚决的态度和最有力的措施同用人上不正之风作战斗，用铁的纪律保证换届工作的顺利进行。坚持教育在先、预防在先，增加广大党员干部特别是领导干部纪律观念，筑牢纪律防线。要认真落实“五个严禁、十七个不准、五个一律”规定，坚决查处换届中的违规违纪行为；对顶风违纪的，要从快从严、重点查办。对查处的案件，要及时予以通报，以儆效尤。县委组织部要适时派出督查组，对乡镇换届工作进行督促检查，对换届风气进行民主测评。换届风气不好、查处不力的，要严肃追究党委和有关部门主要领导的责任。

6.做细思想政治工作。要认真做好换届中干部的思想政治工作，教育引导教育广大干部讲政治、讲党性、顾大局、守纪律，正确对待个人的进退留转；正确对待选举结果，自觉服从组织安排。要关心和爱护干部，普遍开展谈心交心活动，保护和调动干部的积极性，把大家的思想统一到搞好换届工作上来，坚持以党的事业为重，以大局为重，自觉服从组织安排，正确对待个人的进退留转，淡泊名利，做到思想不散、工作不松、秩序不乱，以做好工作的实际行动对待换届。要尊重、关心将要退下来的老同志，要求他们站好最后一班岗，共同把换届工作做好。对落选的同志，要及时谈话，鼓励他们不要背包袱，继续为党和人民努力工作。

7.要坚持正确的舆论导向。换届工作期间，各级党组织要大力宣传本地区经济社会发展和党的建设所取得的成就，大力宣传在创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员典型，为换届创造良好的舆论氛围。换届工作中，要关注舆情，防止炒作，对苗头性问题要早预防、早教育、早处理。对一些把握不准又比较敏感的问题，要及时与上级组织部门汇报沟通。

各乡镇党委要及时向县委汇报换届工作中的有关情况，遇到重大问题，必须及时请示汇报，以确保整个乡镇领导班子换届工作的顺利进行。换届工作结束后，各乡镇党委要及时上报选举结果和换届工作总结。