XX地区计划生育调查报告

关于XX 地区计划生育工作的调查

XX 学校（站点） 地区

专业：09秋行政管理

学号：

学生姓名：

指导老师：

完稿日期：2011年4月

关于XXX 地区计划生育工作的调查

（调查方案）

09秋行政管理 姓名：XXX 电话：xxxxxxxxxxx

一 、调查目的和意义

通过对XXXX 地区计划生育工作的调查，了解该计生办工作的基本情况，分析其存在的问题，运用行政管理理论分析和解决存在的问题以提供给相关部门领导进行决策。

二 、调查范围和对象

XXXX 地区计生办及到相关领导处搜集资料和数据

三、调查方式和方法

1、资料查阅法。

2、个别访谈法。

四、调查的时间

2011年03月23日到2011年04月12日

五、调查的步聚

1、2011年03月23日至2011年03月29日到XXXX 地区计生办搜集相关资料 2、2011年03月30日至2011年04月05日完成初稿

3、2011年04月06日至2011年04月12日走访计生办相关领导最后定稿。

六 、调查内容

1、关于XXXX 地区计生工作的基本情况

2、在计生工作中突出存在的问题，并对存在问题的原因进行分析

3、提出今后计生工作对策和建议

关于XXXX 地区计划生育工作的调查

(调查内容)

09秋行政管理 姓名： XXX 电话： xxxxxxxxxxx

人口问题是事关改革发展稳定和社会可持续发展的重大问题，我国是一个农业大国，农业人口占到了人口总数的70%以上。因此，计划生育工作的难点和重点在农村，其工作更具有长期性、艰巨性和复杂性。经过多年努力，农村计划生育工作取得了显著成效，但面对新的形势，也出现了一些新情况、新问题，需要认真研究和探讨解决，本人就此对XXXX 地区计划生育工作做了一些调查与思考。

一 关于XXXX 地区计生工作的基本情况

自上世纪70年代我国实行计划生育政策以来，经过30多年的不懈努力，计划生育工作逐步形成了行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理和服务体系，取得了有目共睹的显著成效。以延平区塔前为例，全镇建立完善了党政一把手亲自抓、负总责的领导机制及人口和计划生育工作目标管理责任制，实行“一票否决制”，逐步靠实了各级干部的责任；不断完善计划生育技术服务体系，积极开展群众生殖健康服务，有效提高了农民群众的生殖健康水平；充分发挥村民委员会等自治组织的桥梁纽带作用，强化计划生育民主管理、民主监督，逐步形成了群众参与计划生育的工作氛围。特别是《中华人民共和国人口与计划生育法》和《福建省人口与计划生育条例》实施以来，计划生育工作逐步走上了法制化轨道，逐步由过去的以行政和经济方法制约为主转变到以法制手段为主，行政、经济、利益导向相结合的工作方法，走向了工作措施多样化、工作机制科学化、工作方法规范化的轨道，有效控制了人口的过快增长，实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的转变。同时XXXX 地区与上海市真如镇连手抓计生，计划生育异地托管互联网上携手服务，近年来 近年来，XXXX 地区有200多人到上海市的真如镇经商闯富路。其中，先后有40多位已婚育龄妇女带去了与镇政府签订的计划生育责任书，这便给XXXX 地区出了一个大难题：按规定，一方面镇计划生育服务所必须对这些已婚育龄妇女提供节育措施、生殖保健等服务；另一方面，这些已婚育龄妇女中的“两查对象”一年必须按时接受

镇计划生育服务所3次环情、孕情检查，批准生育对象不得擅自人流、引产，生一孩必须上环，生二孩必须结扎„„人员外出后，这一切要履行起来十分不便。为了使外流人口计划生育工作管理、服务不出现脱节、漏洞现象，今年5月中旬，XXXX 地区领导奔赴真如镇，与真如镇磋商达成流动人口计划生育协作管理、服务的共识，两镇签订了协议书。从XXXX 地区来看，目前计划生育工作的基本现状可以概括为“两高两低”：“两高”为一孩育妇协议书约定，XXXX 地区将其外流到真如镇经商的已婚育龄妇女计划生育管理目标全面托交给真如镇履行，同时，由真如镇对这些已婚育龄妇女免费发放避孕药具、并进行低偿的孕检、透环、生殖保健等服务；XXXX 地区随时配合真如镇做好从其镇流出的人员计划生育管理、服务工作，如及时通报新婚、怀孕、生育对象的情况，办理婚育证明、准生证等。

为了进一步加强对流动人口计划生育工作管理、服务，两镇还建立了互联网站，在网上及时发送、通报流动人口计划生育管理、服务情况，办理、出具有关的计划生育情况证件。

经过半个多月来的实践证明，这一做法是一着让政府放心、让群众感到舒心的好方法。XXXX 地区外出到真如镇经商的已婚育龄妇女计划生育管理、服务工作已全部走上正轨。

截止2006年6月底，全镇农村一孩育龄妇女比例达到23.39%，二女户占二孩育龄妇女的比例达到12.42%，已超过全省平均水平。“两低”为多孩育妇比例低，自增人数逐年降低。全镇多孩育龄妇女比例下降到17.02%，人口出生率近两年下降到10‟以下，自然增长率下降到3‟以下，对促进全镇经济发展、人民生活改善、缓解人口给经济、社会、资源、环境带来的压力发挥了重要作用。

二 在计生工作中突出存在的问题并对存在问题的原因进行分析。

虽然农村计划生育工作的整体水平不断得到提升，取得了显著成效，但由于受农村经济水平的制约和农民落后的婚育观念的影响，以及在工作措施方面的不到位，农村计划生育工作仍然存在一些比较突出的问题，难度依然很大。

一是农村计划生育工作受经费制约的问题突出。自从计划生育工作提出建立利益导向机制，由处罚多生向奖励少生转变以来，有效调动了群众主动实行计划生育的积极性。但由于镇财政拮据，在落实经费上困难很大。尤其是计划生育工

作搞的比较好的地方，需要兑现政策的人数越多，落实经费困难更大，负担更重。主要靠转移支付维持运转。虽然镇上努力筹措资金落实各项优惠政策，但由于全镇二女户积累比较大，很难从根本上解决问题。近几年来，镇上多方筹措资金为500多户二女结扎户落实了每户600元的养老储蓄金，但要达到每户1000元的标准，还缺资金20多万元，资金筹措十分困难。经费不足严重制约着计划生育各项优惠政策的落实。

二是流动人口管理难的问题较大。随着开放程度的不断提高，农村外出务工人员逐年递增，劳务输出已经成为农民增收的重要途径，为农村经济发展注入了强大活力。但也给计划生育工作带来了新的问题和矛盾，大量计划外出生主要发生在流动人口上。虽然国家和省上都建立了“流动人口信息管理平台”，流入地对流动人口信息提供到网上，但由于流动人口流动性强，流入地管理不够完善，流出人口计划生育管理难的问题一直没有得到有效解决。如XXXX 地区每年流出计划生育重点管理对象在300人以上，虽然全镇在流动人口的管理上采取了追踪管理、发函协查、签订合同等多种形式，但由于追踪管理费用高、距离长，特别是虎山村，西洋村，坑柄村，石城村等，发函协查回复率低、质量差等因素，对流出重点对象一直缺乏有效正常的管理，全镇每年100多个计划外出生人口中约有75%以上都是流出人口超生的，造成工作中的摸底难、访视难、环检难，成为制约全镇计划生育水平进一步提升的主要因素。

三是私早婚问题越来越突出。近年来，私早婚比例逐年上升，其原因主要有两个方面：一是农村男性未婚人数比例大，导致性别比失调。2004年抽样调查表明，全镇25-49周岁男性未婚人口占总人口的比例达到 15.43‟，而女性未婚人口比例只有2.14‟，相差13.29‟，由于进入婚期的男性人口数远远大于女性人口数，为了达到自然平衡，只有女性人口降低婚龄，才能自然地弥补数量上的不足，这个过程虽然受到地理、经济、社会等各种复杂因素的影响，但最终结果是导致女性人口的成婚年龄越来越小，私早婚问题突出。二是农村经济水平普遍比较低，加之自然条件严酷，男青年找对象比较困难，贫困山区尤为严重，一旦有合适的对象，不管年龄是否合法，即举行婚礼。

四是婚姻登记及管理不到位的问题依然存在。新修订的《婚姻登记管理条例》规定：任何地方的男女青年只要有户口薄、身份证可以在任何地方登记领取结婚

证。无形中取消了户藉地对领取结婚证的部分限制，造成了婚姻登记与计划生育登记管理的脱节，从而导致计生部门、民政部门失去了对私早婚问题的有效制约和监控，造成相当一部分已婚育龄妇女不能纳入正常管理。

五是村级计划生育组织作用发挥不好的问题较为突出。由于税费改革之后，村级计生干部普遍减少，基本情况是每村只有一个计生管理员，甚至有的是兼职职务，而各村民小组的计生宣传员基本上由村干部兼任，只保留了人口较多的村名小组的宣传员，育龄妇女自管小组长由于报酬低，工作责任靠得不实，开展工作不够得力。加之村组干部和广大农民群众直接生活在一起，怕得罪人，在提供计划生育真实信息上主动性不强，造成了乡村两级计划生育工作“两张皮”的现象。由于村一级计划生育工作作用没有得到充分发挥，造成计划生育工作基础不够稳固。

三 提出今后计生工作对策和建议

以上这些问题，主要针对延平区塔前而言，但也是当前农村计划生育工作中存在的共性问题。这些问题的解决，需要基层进一步靠实责任，强化措施，积极主动地搞好基础工作，也需要国家和省市在政策层面给予调控和协调，共同加以解决。

一是要进一步靠实工作责任，完善计划生育工作网络。继续坚持和完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制，进一步完善以党委、政府、相关部门、计划生育系统“三线”考核为主的人口和计划生育工作目标管理责任制，严格执行“一票否决制”，不断强化计划生育综合治理。在此基础上，着重研究制定靠实村组基层计生干部责任的制度和措施，建立岗位责任与报酬挂钩的奖惩制度，建立报酬增长机制，调动村组干部计划生育工作的积极性，完善计划生育工作网络。同时，加强对基层计生工作人员的培训，提高业务，强化素质，提高其履行计划生育职责的水平。

二是要建立计划生育工作投入机制，加大对贫困地区的经费支持。建立利益导向机制是引导农民群众自觉实行计划生育，稳定低生育水平，促进农村人口与经济社会协调发展的一项重要举措。但要使各项优惠政策落到实处，必须建立计划生育投入机制。尤其对贫困乡镇要加大经费支持，从根本上解决贫困县计划生育工作的“瓶颈”问题，使贫困乡镇轻装上阵，主动抓好各项节育措施特别是二

女户结扎的落实。同时，要加强监管，确保优惠政策落实到位，使遵守计划生育政策的群众真正得到关怀，得到实惠，带动广大群众转变婚育观念，逐步走上自觉实行计划生育的道路。

三是要完善流动人口管理制度，切实加强流动人口管理。进一步完善“以现居住地为主”的流动人口管理体制，明确流出地和流入地的责任，充分发挥流动人口信息平台的作用，认真执行协议管理、协查通报、数据共享、信息公告等制度，共同做好流动人口管理工作。在具体工作中，对流出人口，流出地要全部办理《流动人口婚育证明》，签订管理合同。对流出已婚育龄妇女要主动和流入地联系，实行委托管理，并加强联系，形成流出地、流入地互动的管理机制。流入地要加大管理力度，定期验证，及时督促落实节育措施，及时向流出地反馈婚育信息，提高协查通报率和信函回复率，保证回函质量，杜绝弄虚作假。对流入人口，流入地要与本地户籍人口一样，实行同宣传、同服务、同管理。各部门要加强协作，在党委、政府的统一领导下，计生、派出所、工商、劳动等部门齐抓共管，摸清外来流动人口底数，分类梳理，做到横向到边、纵向到底，实行动态管理。要主动为流入人口提供优质服务，做到跟踪到人，随访到人。

四是要加强婚姻登记管理，加大私早婚治理力度。治理私早婚问题，关键是派出所的民政部门要把好婚姻登记关口，防止篡改户口薄、身份证等弄虚作假行为。要建立责任追究制，对弄虚作假的工作人员，一经发现要严肃查处。同时，要加强对未婚青年的监管，实行定期巡查，坚决杜绝私婚行为。要深入开展婚育新风宣传教育活动，宣传早婚早育的危害，提倡晚婚晚育，转变群众婚育观念。 五是要强化优质服务，不断提高群众的生殖健康水平。要进一步加强乡镇计生服务站建设，改善服务站基础设施条件，加强服务站技术人员力量，进一步提高环情、孕情服务及节育手术、术后随访等计划生育技术服务水平。同时，积极主动开展出生缺陷干预、妇女病普查普治、婚育咨询等生殖保健服务，不断提高广大农民群众的生殖健康水平。

附件1

访问笔录一

时 间：2004年04月07日

地 点：XXXX 地区计生办公室

访谈对象：计生办主任

访谈内容：

问：您认为加强计生管理有何重要意义？

答：做好人口和计划生育工作对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。

1、加强计生管理可使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。

2、加强计生管理可以使每年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。

3、加强计生管理有利于使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高人口质量的目的。

4、加强计生管理可以缓解人地矛盾，提高人均占有耕地面积、人均占有粮食的水平。

5、加强计生管理可提高出生人口素质，进一步解决出生人口性别比偏高和人口老龄化得问题。

6、加强计生管理有利于农民少生快富，使每个家庭的人口减少，不仅可以减少家庭消费，而且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投入到发展家庭经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、社会安定。

附件2

访问笔录二

时 间：2004年04月10日

地 点：XXXX 地区计生办公室

访谈对象：计生办主任

访谈内容：

问：您认为目前计生工作的开展难在哪？

答：2000年以后，中央在坚持计划生育基本国策，从严从紧重视抓好人口计生工作前提下，以人的全面发展为前提，调整了计划生育政策，法律、法规，计划生育工作思路和工作方法向以人为本，尊重育龄群众合法权益方面转移。也就是说以前抓计生工作以行政为手段，现在用法制为手段。对于计生管理来说工作的开展难在：

1、长效节育措施落实难。部分育龄群众采取上环、结扎长效节育措施的主动性不强，自觉性不高，落实长效节育措施比较困难。解决这一问题，唯一的方法就是要靠计生专干深入细致的思想工作，再由于计生专管人员人力不足，要开展的面广，造成工作难度较大。

2、政策外怀孕补救难。一部分超生户政策外怀孕小月份时隐瞒、躲避，发现难，大月份时引产又受到政策约束。尤其是一女孩户、两女孩户政策外怀孕补救难表现较为突出。

3、流动人口计划生育管理难。一是流出人口基数大，流向分散，居无定所。二是流入流出两地同一管理政策执行不一致，信息沟通难度大，无法掌握流出人口怀孕、生育、节育措施情况，造成底数不清，束手无策。三是大部分乡镇、村对流出人口没有行之有效的管理约束措施，管理庞大流出人口群体只能靠打听信息，工作起来特别难。

附件3

访问笔录三

时 间：2004年04月12日

地 点：XXXX 地区计生办公室

访谈对象：计生办主任

访谈内容：

问：谈谈你对计生工作今后的发展思路？

答：1、建议强化社会保障机制工作，提高政策措施率来促进计生工作的开展。

一是制定措施实施帮扶。要制定切实可行的措施，联合各职能部门对贫困父母和贫困女孩实施帮扶，特别在公益金扶助对象方面要优先考虑到独生女家庭。

二是认真落实奖励优惠政策和奖励制度。建全利益导向机制，采取多种形式大张旗鼓地宣传计划生育优惠政策和奖励扶助制度，营造浓厚的宣传氛围，帮助他们解决生产生活上的实际困难，让群众逐步形成“计划生育好，政府帮养老”，“养儿防老，不如优惠政策好”的思想观念，让计生对象主动做好生育工作。

2、建议坚持依法行政，提高计生工作质量。杜绝不到法定年龄就生育的行为发生，要依法行政从源头上杜绝计划外生育，切实提高生育政策符合率。

3、全面提升计划生育服务水平。牢固树立“以人为本”的服务理念，围绕生育，节育，不育，为广大群众提供全方位的计划生育。继续深入实施“关爱女孩行动”试点工作，加快完善工作机制切实维护流动人口享受计生服务的合法权益，提高其计划生育服务水平。