龙港镇关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

龙港镇关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

根据县委的统一部署和安排，我镇从9月下旬开始开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)，根据《中共阳新县委深入学习实践科学发展观文件》（阳学组发[20xx]16号）的要求和学习实践活动有关精神，为扎实开展学习实践活动，用科学发展观统揽全局、指导实践、推动发展，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、参加活动的范围和对象

这次学习实践活动参加范围和对象为：镇党政领导班子及成员、镇直机关单位、学校、村(居委会)、镇所辖企业、其他组织的领导班子和全体党员、党政机关离退休干部党员等。

二、学习活动的主题

这次学习实践活动的主题是：自觉践行科学发展观，推进社会主义新农村建设

二、开展学习活动的指导思想、重要性和必要性

开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全 党的重大举措，是全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真落实中央、省、市、县委关于学习实践活动的一系列重要部署，深入推进城乡一体化建设、推动全镇经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，也是提高我镇各级组织执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全镇各级党组织和广大党员干部一定要深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大现实意义，积极投入到学习实践活动中来。坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、认真开展学习实践活动，把科学发展观贯彻落实到全镇经的济社会发展的各个方面，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，进一步增强党的先进性，提高各级党组织的执政能力，为实现城乡一体化的奋斗目标打下坚实的基础。，为加快建设富裕和谐的新龙港注入强劲动力。

三、总体要求和目标任务

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。 党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。开展学习实践活动，进一步提高全镇党员干部对科学发展观的认识，统一思想、凝聚力量，进一步以科学发展观为指导审视过去、规划未来，着力把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题，切实加强党性修养，树立和弘扬优良作风，增强全镇党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。切实提高思想认识。紧密联系全镇广大党员、干部特别是镇村组党员领导干部的思想和工作实际，着力转变不符合科学发展观要求的思想观念，结合龙港实际情况，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。 科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。要通过学习实践活动，解决党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，把科学发展观转化为全体党员干部的自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力使全镇在农业产业发展、乡镇基础设施建设、经济建设、全镇城乡一体化等建设上实现新突破，推动全镇农村经济社会又好又快发展，在促进全镇社会和谐上见到新的成效。 人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。要通过学习实践活动，切实解决全镇农村群众反映的热点难点问题，尤其是当前龙港比较突出的村级干群关系、部分党员不作为无视群众利益以及由此增加群众诉求成本的行为，在学习实践活动中我们要形成服务群众、不断让农村群众得到实实在在的利益的奉献观念，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断促进农民持续增收、提高全镇农村群众生活质量和水平的过程，成为不断保障农村经济、政治、文化、社会权益的过程，成为维持龙港社会稳定、百姓安居乐业的过程，让发展成果惠及全镇农村广大人民群众。深入开展学习实践科学发展观，要按照县委“七个坚持”“四个明显”工作思路，认真落实党建工作机制和农民增收措施。结合镇情、村情紧紧围绕农业经济产业化、乡镇建设一体化、打造我镇红色旅游航母的建设目标，创新工作思路，把握重点，选准突破口，以“突破难点抓增收，突出重点抓项目，提升亮点抓典型，促进和谐抓民生，保证基础抓党建”的“五抓”思路，着力在加快推进城乡一体化和加快全镇社会各项事业发展进程中取得实质性突破，开创全镇经济社会平稳较快发展新局面。四、要解决的重点问题

围绕学习实践活动的目标要求，联系我镇实际，坚持把边学边查边改贯穿学习实践活动的始终，着力解决以下重点问题：

(一)镇领导班子和党员干部要重点解决五个方面的问题。

l、思想解放不够，缺乏开拓意识。部分党员干部对新形势下乡镇面临的机遇和挑战认识不清，没有危机意识，不加强学习，不思进取，安于现状， “怕”字当头，引进怕吃亏，投资怕负债，求稳怕乱有余、开拓进取不足。部分党员干部长期在基层工作，存在工作积极性不高、活力不足的现象。少数党员干部作风漂浮，缺乏敢于负责、勤于负责、善于负责的精神，一抓到底、狠抓落实不够。

2、发展方式不优，发展后劲不足。在工作中需要我们找准制约发展的症结，明确发展思路，发展规划讲究科学性、连续性。农业还需要规模和特色，要进一步加大农业产业结构升级调整，从而提高产业基地效益，培养有影响力、带动力的特色产业。工业经济发展粗放单一，支柱产业少，资源、能源浪费严重。招商引资氛围不浓，环境不优，对重大、长远项日的引进和建设力度不够。要加快工业结构调整，整合镇办企业，大力招商引资，以促进龙港社会经济快速、平稳发展。

3、解决实际问题不够，民生保障水平偏低。农村基础设施建设投入不足，新农村建设不够平衡，农村人居环境有待进一步改善。集镇建设规划有待于加强，街道脏、乱、差现象亟待解决。农田水利基础设施老化，农业牛产条件较为脆弱。部分村组人畜安全饮水难、道路建设难、增收渠道窄等问题比较突出。弱势群体的救助保障水平还不高。高速公路拆迁的后续工作要稳步跟进，做好政策宣传，妥善安置好拆迁户的住房、土地补偿等一系列问题，做好他们的情绪安抚工作，切实保障人民群众利益。

． 4、职能转变不到位，服务本领不强。农村综合配套改革以后，少数党员干部对政策和上级精神学得不深、钻得不透，满足于当“传声筒”，三作方法简单，深入群众调研不够，掌握情况不准，创新意识不浓，指曼农村工作缺乏针对性，工作效率不高，服务本领不强。对部门、村级管理手段单一，不善于综合协调整合各方资源推动地方发展。

5、高度重视信访现象，做好维稳工作。当前，我镇农村工作有不稳定的因素出现，以至到县、市上访的事件，要适时指导村“两委”班子对各种可能存在的矛盾隐患进行排查，切实走进群众解他们所需，将矛盾化解在萌芽状态，确保农村社会长久治安。

(二)镇直单位班子和党员要重点解决四个方面的问题。

1、服务意识不强。少数党员干部的群众观念淡薄，缺乏服务热情服务，基层群众态度差，门难进，脸难看，人难找，事难办，工作不实、作风飘浮，甚至存在盲目攀比、等靠要的思想。

2、服务能力不强。少数单位不注重抓政治思想教育和业务学习少数党员干部得过且过，不思进取，学习不经常，业务不精通，缺乏为群众解决买际问题的能力。

3、服务质量不高。少数单位部门利益、小团体利益至上，大局观念淡化，“以钱养事”落实不好。漠视上级党委、政府的决定决议，有令不行，有禁不止，阳奉阴违，有利的就执行，不利的就不执行。有的对群众反映的问题能拖则拖、能抵则抵、能推就推，或随意处置、左推右卸、上交矛盾。

4、廉洁自律不够。有些单位部门或党员干部利用工作之便“吃拿卡要”，有的巧立名目增加办事环节、设置关卡，办事不公开透明，搞暗箱操作。

(三)村级“两委”班子和农村党员要重点解决四个方面的问题。

1、少数干部“临时”思想严重，素质不高。由于缺乏长期吃苦、不为带领群众致富的作长远打算，有的不愿意做打基础、管长远且一时难以见效的实事。有的“在其位不谋其政”、“做一天和尚撞一天钟”，只当维持“会长”。有的怕得罪人，怕担风险，不愿意做有争议、影响“选票”的事。有的把当村干部作为提高个人地位的“帽子”，而不是为民做实事的“位子”，甚至当作以权谋私的“路子”。

2、村级集体经济薄弱，发展速度缓慢。一些村发展信心不足，思路不明，“长远无目标，短期无计划”，产业结构调整力度小，致富门路狭窄，缺乏强村富民的支柱产业和支撑项目，集体经济无收入。少数村民主管理机制不健全，干部不够团结，没有形成发展合力，村级班子工作不主动，群众丰体意识不强，公共事业和项目建设困难。

3、党员“双带”能力不强，先锋模范作用不明显。少数村党组织忽视党员的教育管理，党员宗旨意识淡薄。党员队伍结构不优，“带头致富、带领群众共同致富”的能力不强，对群众的示范带头作用不明显。

4、事关群众利益的问题解决不够，掌控和谐稳定局面的能力较弱。有的村对山林、田地权属纠纷、计划生育、困难救助救济、宅基地分配等事关群众利益的热点难点问题处理力度不大，有些矛盾长期得不到解决，造成群众越级上访或群体上访。极少数村还存在房头宗族、欺行霸市现象，少数地方抹牌赌博之风盛行，影响社会和谐稳定的因素依然存在。

(四)企业、学校等党组织的班子和党员需要重点解决的问题。

企业要重点解决社会责任意识不强，重眼前，轻长远；重盈利，轻环保，技术改造投入少，生产工艺比较落后，产品停留于粗加工，管理水平不高，风险防范和管控能力弱。部分企业党组织机构不健全，党员干部思想教育不经常，对困难职工关心不够。各企业尤其是矿山企业要狠抓安全生产，在矿山生态工程治理上要有新突破，扎实开展尾矿库专项安全整治行动，力争实现我镇无一座非法尾矿库的目标，并健全完善尾矿库管理长效机制。学校要重点解决在师德师风、校园文化、素质教育、教学管理、学生安全保障等方面的突出问题。

五、时间安排和方法步骤

根据市委和县委的统一部署和安排，我镇学习实践活动从20XX年9月下旬开始至20XX年2月份基本结束。学习实践活动分三个阶段进行：

开展学习实践活动，首先要认真做好思想发动、组织领导等各项准备工作。要及时传达学习市委和郊区工委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高全镇广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性。同时，要进一步在全镇各组开展的以中央一号文件、十七届三中、四中全会等文件精神的学习，要进一步对如何开展学习实践活动进行专题研究，紧紧围绕学习实践活动的目标要求，深入调查研究，广泛听取意见建议，围绕科学发展主题确定活动的具体目标和实践载体，从实际出发，研究制定切实可行的实施方案，并组织及时开好动员会。 学习实践活动分三个阶段有序推进，大体为半年时间。 （一）学习调研阶段（9月26日至11月15日）。主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想大讨论等工作。 1、要精心组织学习培训。在学习调研过程中，各支部要结合实际，尤其各村党支部要结合外出务工多的实际，采取不同的方式，认真制定切实可行的学习培训计划，确保学习有计划、有步骤、高标准、高质量的进行。根据省、市、县的要求，结合我镇的实际，要在镇机关、站、所党支部认真开展“八个一”活动，即开展一次知识竞赛，开展一次“我为龙港发展献一策”活动，每名党员干部做一万字以上的读书笔记，写一篇心得体会，每个党员干部要结合各自工作实际撰写一篇调查报告，每个党员干部深入农户开展民情调研活动，开展一次学习交流，举办一次学习园地。 各支部要结合实际制定学习培训计划，镇机关、站、所党支部要采取领导带头学、党委中心组专题学、个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式进行；各村党支部要结合农村农时的实际，采取村两委班子集体学、以党小组为单位集中辅导学、对老弱病残党员送教上门学，对流动党员采取集中辅导学或党支部指派专人送教督促学等行之有效的方式进行。组织广大党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》。同时要认真学习党的十七大、十七届三中、四中全会、20XX年中央一号文件精神，纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、十七届中央纪委三次全会精神。学习中央、省委、市委领导同志关于开展学习实践活动的一系列重要讲话精神。学习中央政治局常委和省委常委参加学习实践活动专题民主生活会情况的报告，学习党中央应对当前经济形势的一系列决策部署。每个党员干部要积极参加镇党委中心组学习和所指导支部的学习，带头进村作学习报告。要结合实际拓展学习途径，创新学习载体，丰富学习内容，提高学习培训的效果。通过学习，引导全镇广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。 2、要深入进行调研。结合我镇的实际，重点要紧紧围绕城乡一体化建设、农业产业发展、农民技能培训、今年党政经目标责任书确定的各项目标任务以及居民点、渠道、沼气池、道路、危房改造建设和农村土地流转、农家乐、各村矛盾纠纷排查化解等为重点开展调研。镇党员领导干部都要确定重点调研课题，带队深入村组农户开展调研，特别要突出如何促进农民增收，为民办哪些实事、怎样办好实事上下功夫，广泛听取意见建议，带头撰写调研报告，并采取适当方式进行调研成果交流。根据农村矛盾纠纷多的问题，每个进村的党员干部要与村干部一起，带领组干部深入村组农户开展一次矛盾纠纷和群众反映的热点难点问题的集中排摸调查，找准问题，找准原因，认真梳理，并提出切实有效的对策措施，形成以村为单位的矛盾纠纷排查化解的专题调研报告。通过以上调研，努力提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与农村工作实践的结合上加深对落实科学发展观的思想认识。 3、围绕科学发展进行解放思想大讨论。要结合镇情、村情、组情的实际，紧紧围绕如何进一步推进城乡一体化建设，如何应对危机实现农民稳定增收目标，如何加快农村基础设施建设，全面推进新农村建设等主题展开讨论。通过大讨论，进一步加深广大党员特别是镇村组党员领导干部对科学发展观的理解，实现思想再解放，达到深化认识，统一思想的目的。解放思想大讨论要坚持镇村站所领导带头、驻村领导指导，坚持实事求是。 （二）分析检查阶段（11月10日至12月30日）。主要是统筹党委领导班子、各支部班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。 1、精心组织召开镇党委专题民主研讨会。专题民主研讨会、党员专题组织研讨会要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强党委领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十七大以来我镇发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，特别是要注意紧扣思想和工作实际，从宗旨意识、服务质量、责任心、艰苦奋斗作风、矛盾纠纷排除化解、组织纪律观念、团结协作精神等方面查找问题，并深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。镇党政领导班子成员之间、各支部班子成员之间要普遍开展谈心活动，充分沟通思想，认真撰写发言材料。要采取多种形式，广泛征求各站所、各村和广大群众对镇党政领导班子及成员的意见。坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。镇党委委员要积极参加所包村和站所支部的组织研讨会，按照科学发展观要求分析查找自身存在的差距和不足，明确努力方向，既要严格要求，提高质量，又要注意调动和保护党员干部的积极性。党委专题研讨会可适当扩大列席人员范围，邀请驻镇单位站所负责人和我镇学习实践活动指导检查组领导以及镇上各级人大代表、老党员代表、党务公开监督员等列席，各村支部组织研讨会要有一定的党员、群众和致富能人代表等参加，加强监督和指导，确保民主研讨会的质量和成效。 2、形成党政领导班子、支部班子分析检查报告。分析检查报告要紧密结合镇村和各单位的实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会、解放思想大讨论的成果，充分反映镇村贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要地概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析主客观原因特别是主观原因。充分反映党员干部在以科学发展观为指导，保持农村经济平稳较快发展上形成的共识，提炼出深入贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施。镇党政主要领导、各支部指导领导和支部书记要全程主持分析检查报告的撰写。分析检查报告要突出检查和分析这两个重点，防止写成工作总结或工作汇报。分析检查报告初稿形成后，召开党委、支委（扩大）会充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。 3、组织群众评议。镇党政领导班子、各支部班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表和农村群众代表参加。评议人员要着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。对群众评议中提出的正确意见要认真吸收，在分析检查报告中予以充分体现。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。 （三）整改落实阶段（1月1日至2月15日）。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。结合基层工作的特点，各级党员干部要将学习成效体现在实际工作中，要以 “八个在一线”的工作作风抓好整改落实阶段的工作。即问题在一线解决、措施在一线落实、办法在一线研究、作风在一线转变、经验在一线总结、典型在一线推广、矛盾在一线化解、成效在一线检验。 1、制定切合实际的整改落实方案。各单位要以分析检查报告为依据，对查摆出来的问题和需要完善的制度，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门和责任责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制定和落实整改方案，积极建言献策，提出合理化建议，促进整改效果。镇党委、政府要围绕今年党政经目标责任书的各项任务，围绕居民点、渠道、道路、沼气池、危房改造等民生实事，围绕镇人大代表提出的意见建议的答复，要对每项任务、每个项目、每个建议要进行逐项逐条分解、落实到具体的领导，明确时限和措施，实行周汇报月通报制度，并适当进行公开，接受监督。 2、要切实解决一些突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方法和工作方向，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。侧重解决政策指导层面和本单位职能范围的突出问题，要下大力气解决事关群众切身利益的问题。对涉及多个部门和单位的问题，要加强协调配合，积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式。要把解决问题贯穿学习实践活动始终，边学边改、边查边改，特别是要集中力量解决影响和制约科学发展的突出问题和基层群众的切身利益问题，以实际行动和效果取信于民。 3、要着力完善一批体制机制。各党支部要尽早谋划，从活动一开始就着手进行这项工作。要在认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，借鉴学习调研成果，深入查找存在的薄弱环节和突出问题的基础上，明确体制机制创新的内容和重点。从实际需要出发，建立健全保障和促进科学发展的规章制度，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题。一是镇党委要根据《农口综合管理制度》，进一步完善出台《龙港镇综合管理制度》，加强党员干部的管理。二是进一步完善镇、站所财务管理办法。认真贯彻落实中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》精神，要突出在用电、用水、公务接待、公车使用等方面的节约节俭，严格落实村级零接待制度，进一步建立健全民主理财小组制度，加强审计，提升财务管理。三是从转变干部职工作风入手，进一步加强和完善党员干部民情联系制度，贯彻落实好各项惠农政策，进一步密切党群干群关系。四是建立完善党员干部“双驻联户六帮”责任制。即镇党员领导驻村、干部职工驻组、党员干部联户，每个领导干部和党员干部职工在抓好驻村、驻组工作的同时，每个党员干部联系一户贫困户（每个镇党员领导干部同时联系一户致富示范户），经常性开展帮思想、帮技术、帮项目、帮资金、帮增收、帮致富活动。 学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员群众通报情况。在此基础上，对学习实践活动进行群众满意度测评，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，既有一定的代表性又规模适度。测评方式和程序要简便可行，测评结果要客观真实。根据测评情况进一步完善整改落实措施，使学习实践活动中尚未解决的突出问题得到有效解决。各党支部都要写出专题报告上报镇党委学习实践活动领导小组，镇党委审核汇总后上报郊区工委学习实践活动领导小组。 五、切实加强组织领导 全镇各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，工作一开始就要牢固树立“四高”和 “四个贯穿始终”的要求，精心组织，狠抓落实。“四高”即高起点、高标准、高质量、高成效。“四个贯穿始终”即把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。 1、落实领导责任。为了切实加强学习实践活动的组织领导，镇党委成立学习实践活动领导小组，下设办公室、综合组、宣传组、保障组和各支部学习实践活动指导督导组，各支部也要成立相应的组织领导机构和工作机构。镇党委将建立镇党委委员联系支部工作制度，通过深入联系点调查研究、督促检查、具体指导各单位学习实践活动。 2、加强分类指导。镇党委学习实践活动领导小组对全镇学习实践活动进行指导和检查,协助开展好本单位的学习实践活动。针对党员领导干部、普通党员、流动党员等不同层面和类别，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员参加、全程参与。 3、搞好舆论宣传。采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型和取得的经验、成效，营造学习实践活动的良好氛围。通过学习实践活动，树立典型、宣传典型。 4、加强统筹协调。各支部要按照“八个结合”的要求，把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，抓好抓实抓出成效。即把学习实践活动与深入贯彻落实党的十七届三中全会、四中全会、中央一号文件精神相结合，与全镇20XX年重点工作任务和党政经目标责任书的落实相结合，与农村党员干部现代远程教育工作相结合，与进一步推进城乡一体化建设相结合，与促进农民增收相结合，与建立规章制度和保持共产党员先进性长效机制的落实相结合，与解放思想，提高认识，改革创新相结合，与矛盾纠纷排查化解维护农村社会和谐稳定相结合。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。各支部要将学习活动的进展情况以及好做法、好经验、取得的好成效和先进典型，及时向镇党委学习实践活动领导小组报告。