安全文章8

湖南省安监局 湖南煤监局党组

中心组集体学习党的十七大精神

情 况 汇 报

2007年10月30日

1月29日，湖南省安监局、湖南煤矿安全监察局党组召开专题会议，组织中心学习组全体成员集体学习了党的十七大会议精神。现将情况简要汇报如下：

党组中心组专题学习会议由局党组书记、局长谢光祥主持，局党组成员和局领导许冬生、彭伏桂、严寅初、曹永仕、雷绍业、丁国强、助理巡视员吴官保以及局人事处、办公室、监察室、机关党委主要负责人等参加了学习中心组学习。

会上，中心组全体同志首先认真重温了胡锦涛总书记在党的十七大会议上所作的政治报告，认真学习了省委书记张春贤、省长周强在传达贯彻党的十七大精神大会上的讲话和国家安监总局党组《学习党的十七大报告的初步体会》（安监总党[2007]25号）。接着，中心组全体同志结合工作实际开展了座谈讨论。

大家一致认为，胡锦涛总书记所作的党的十七大报告是全党智慧结晶和实践经验总结，是我们党团结全国各族人民坚定不移

地走社会主义道路，在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，我们坚决赞成拥护十七大所作的各项决议，坚决拥护以胡锦涛为总书记的新的党中央。《报告》博大精深，坚持用马克思主义立场、观点、方法科学分析和回答问题，以战略性思维和前瞻性眼光，深入研究了关系我国经济社会发展全局的重点、难点和热点问题和我们党长期执政面临的重大问题，深刻总结了改革开放29年来治党治国治军的历史经验以及党的十六大以来创造的新鲜经验，科学回答了我们党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么发展目标继续前进等重大问题，提出了解决影响经济社会突出矛盾和问题的政策举措，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。《报告》坚持理论与实践、继承与创新、当前与长远相结合，提出了一系列新观念、新概念、新举措，具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性。特别是中国特色社会主义道路和理论体系、科学发展观这一马克思主义中国化最新成果，是我们党今后伟大事业正确发展方向的重要指导方针和重大战略思想，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

《报告》明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。”充分说明我们党高度重视安全生产，也是我们党长期以来一以贯之的工作要求。十六大以来，

党中央、国务院以人为本，关注民生，把安全生产作为当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，采取了一系列重大举措加强安全生产工作。正是由于党中央、国务院的正确领导和湖南省委、省政府与国家安监总局的高度重视，我省安全生产和全国一样出现了总体稳定，趋向好转的发展态势。

一是事故死亡人数逐年减少。2003年全省生产安全事故死亡6774人，2004年死亡6439人，2005年死亡5979人，2006年死亡5500人，事故死亡人数逐年递减。2004年国家开始实施事故死亡指标控制以来，我省每年的事故控制指标均未超控。

二是重大安全事故有所减少。2002年，全省发生一次残废10人以上的重大事故15起，重大事故起数排全国首位，被列为全国安全监控的重点省份。2003年至2006年，全省分别发生重大事故12起、11起、5起和6起，重大事故起数4年减少一半。

三是重点行业和领域事故减少。2003年至2006年，全省煤矿事故死亡人数从579人减少到485人，下降16.2%；烟花爆竹事故死亡人数从143人减少到76人，下降46.9%；火灾事故死亡人数从122人减少到40人，下降67.2%；道路交通事故死亡人数从4051人减少到3563人，下降12%；铁路路外事故死亡人数从1069人减少到774人，下降27.6%。

四是安全生产相对指标逐年好转。2003年至2006年，我省亿元GDP生产安全事故死亡率从1.46下降至0.738，煤矿百万死亡率从13.23下降到9.15，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率从6.35人下降到4.46人。道路交通万车死亡率从2005年的16.49人下降到2006年的10.41人。

今年1-9月，全省发生各类生产安全事故13464起，死亡3563人，同比事故起数减少1901起，减少死亡574人，分别下降12.37%、13.87%。事故死亡总人数比国家下达我省进度控制指标少303人。

但形势依然十分严峻。突出表现是故事总量仍然偏高，各项指标排名全国靠前；非法违法生产现象比较严重，安全专项整治任重道远；社会经济体制转轨变型和经济加速增长，我们的工作还存在一些明显的薄弱环节和漏洞，全省安全生产面临严峻挑战，任务艰巨而繁重。

通过学习十七大精神，大家一致感到做好我省安全生产工作责任重大、担子沉重。一致表示要在党的十七精神指引下，高举中国特色社会主义旗帜，贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、振奋精神，求真务实，攻坚克难，推进安全发展，为促进全省安全生产进一步稳定好转作出新的贡献。

最后，中心组全体同志按照谢光祥同志的中心发言和建议，就如何贯彻落实十七大精神，做好今年后二个月的工作进行了讨论，提出着重抓好如下几个方面的工作：

1、加强领导，认真组织开展党的十七大精神的专题学习。学习宣传和全面贯彻落实党的十七大精神，是我局各级党组织和广大党员干部当前和今后一个时期的首要政治任务，党组中心组在这次集体学习后，还要作出专题安排，采用专题学习、年度民主生活会和个人自学等方式进一步抓好自身的学习。各级党组织要加强组织领导，制定学习计划，周密安排谋划，将十七大精神传达到全体党员干部。省局机关10月29日下午召开全体工作人员大会，系统学习十七大报告，传达湖南省传达贯彻党的十七大精神大会文件和国家总局党组《关于学习党的十七大报告的初步体会的通知》（安监总局[2007]25号）。通过学习，使全局党员干部做到深刻领会十七大的主题，深刻领会十六大以来所取得的成绩，深刻领会改革开放以来的伟大历史进程和宝贵经验，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，深刻领会中国特色社会主义的重大意义，深刻领会以改革创新精神推进党的建设的新的伟大工程的重大任务，深刻领会十七大精神对安全生产的新要求；把全局干部职工的思想和行动统一到党的十七大

精神上来，统一到全面完成今年安全生产“落实年”、“攻坚年”各项工作任务上来。

2、结合实际，下功夫抓好十七大精神的贯彻落实。全局各级党组织和广大党员干部要以十七大精神为指针，正确分析我省安全生产的新形势、新特点，正确理解十七大精神对安全生产的工作要求，确立起以人为本、共建和谐社会，一切为了人民生命财产安全的观念，确立做好安全生产的忧患意识和使命感、危机感、紧迫感，扎扎实实做好今年后二个月各项安全生产监管监察工作。

一是进一步加强安全生产源头管理，建立健全安全生产事前防范机制。加强安全生产宣传教育，增强全社会的安全发展意识。认真落实安全发展“十一五”规划，着力启动安全基础设施建设项目，适当增加各级财政的安全投入。加强安全生产目标管理，落实安全生产责任。严格安全生产许可证发放审查，深入开展安全生产示范乡镇建设，切实强化安全基础工作。

二是进一步加大执法力度，坚决打击和纠正各种安全生产违法违规行为，严防安全事故反弹。目前，市、县、乡级政府正在进行换届，又近年末，安全压力较大。全局干部职工要紧急行动起来，对煤矿整顿关闭进展缓慢、非煤矿山开采秩序较乱、烟花爆竹非法生产猖獗的地区，组织开展集中执法，重拳出击，重典

治乱。要加强日常监管执法，特别要加强对非公有制企业的安全监督管理。严肃事故查处与责任追究，严惩事故背后的权钱交易、失职渎职等违法违纪行为，防止安全事故反弹。

三是继续抓好“百、千、万”安全生产大排查大整改行动，坚决遏制重特大事故的发生。从9月15日至10月25日，我省组织开展了“百、千、万”安全隐患大排查大整治行动。省里派出200人以上的督查组，市州派出1000人以上的检查组，县市区派出10000人以上的检查组，全面排查、深入整改事故隐患。这次会议后，要突出安排好、组织好“回头看”、“回头查”，重点抓好隐患的排查整改。

四是进一步打好两个攻坚战，提高小煤矿安全生产水平。坚决落实解决小煤矿问题的一揽子方案。对已经确定关闭的年生产能力3万吨以下的煤与瓦斯突出、水害威胁严重和今年以来发生过较大以上事故的矿井，采取强制措施立即组织关闭。11月底前坚决关闭476处矿井，确保年底前坚决关闭516处矿井。对于瓦斯治理整顿工作，要一如既往抓住不放，抓出成效。

五是加大工作力度，抓好今年安全生产目标的考核兑现。一方面要强化示范乡镇建设。要进一步提高思想认识，健全工作机构，完善工作制度，制定考评验收实施办法，采取有效措施，充分发挥好机构的积极作用，确保安全生产示范乡镇建设目标圆满

实现。另一方面要作好年度安全目标考核验收工作。要提出考评办法，组织考评验收工作组，结合示范乡镇建设和“百、千、万”安全隐患整改督办等一起进行“三位一体”的综合督查考核验收。

六是要统筹兼顾，谋划好明年的安全生产监管监察工作。各级党组织要以十七大精神为指针，加强领导，统筹兼顾。一手抓好今年工作回顾总结，一手抓好明年工作谋划，尽早提出思路清晰、重点突出、符合实际、可操作性强的工作意见，为夺取2008年安全生产新成效打下良好工作基础。

构筑安全基石 建设和谐钻探

2007-12-24 11:02:37 【 大 中 小 】 【您是本文第 120 位读者】

作者：孙茂凤 王 跃

党的“十七大”报告中指出：要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。这是党的“十七大”赋予我们安全管理和监督人员的新的历史使命。安全工作是企业各项工作中的重中之重，我们贯彻落实党的“十七大”精神，必须把安全放到一切工作的首位。

安全是企业永恒的主题

石油钻探系统是安全的高危行业，危险系数高，不确定因素多，管理难度大。工作的特殊性要求我们必须每时每刻想安全，每事每地抓安全，始终不渝地把事关安全的每一项具体工作放在突出位置，抓在手上，落实在行动上。安全必须年年讲、月月讲、天天讲、时时讲、事事讲，不能有一丝一毫的松懈，更不能出现断档。

安全是最大的政治。安全工作事关职工群众的生命安全，事关企业的和谐，事关企业的稳定大局，事关党的形象，是一个严肃的政治问题。

安全是效益。安全搞好了，广大职工才能有良好的工作环境，才能更好地发挥劳动积极性和创造性，促进生产力的发展。我们必须树立“安全创造效益，安全维护企业生产力、安全发展企业核心竞争力”的安全价值观。

安全是千家万户幸福的基础。我们的职工都是家庭的顶梁柱，安全一旦出了问题，不仅仅是一个生命的毁灭，而且是一个甚至几个家庭的破碎，往往带来一系列的社会问题。对于千千万万个家庭来说，没有安全就没有幸福。我们一定要努力搞好安全工作，为广大职工、家属的幸福奠定坚实的基础。

安全是钻探永恒的主题。安全上再小的事也是大事。防止事故发生，必须消灭事故隐患。我们每一名安全管理和监督人员都必须牢固树立“从细微处抓起”的理念，围绕预防严为主、细管理，未雨绸缪，把事故消灭在萌芽状态，促使安全工作走向良性循环，安全工作是没有具体成果体现的，在工作中发现不了安全方面存在的问题是我们自己要求标准不高，企业重复出现的安全问题是领导的问题，长期解决不了的安全问题是领导能力的问题。因此，我们安全管理和监督人员要熟悉和了解本单位的生产经营特点和运行情况，要善于发现并解决企业安全方面存在的问题和有权纠正的阻止本单位一切不符合安全环保工作要求的决定和行为，并及时向上级报告；有权督察和纠正本单位生产技术和组织管理运行中出现的危害安全环保的一切行为，使自己成为企业本质安全的守护神。

切实落实安全责任

“安全责任重于泰山”。作为企业，我们必须独立履行安全生产职责，承担起安全生产的责任。安全是建设和谐钻探的重要保证，是集团履行经济、政治和社会责任的重要体现，是集团增强市场竞争力的重要基础，防止各类事故的发生是集团的一贯方针。

要认真落实中石油提出的“三不”(不安全不建设、不安全不投产、不安全不生产)方针和集团提出的“四不”(人员培训达不到要求不上岗、设备保证不了安全不使用、现场管理不达标不开工、隐患不排除不生产)原则。抓安全生产工作，关键是要全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在思想上牢固树立“一切事故都是可以预防”的理念，做到“思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真”。

要落实安全生产责任制，严格责任追究。明确各级行政一把手是本单位、本部门的安全第一责任人，对安全工作必须亲自抓、负总责。安全工作要实行分级管理、分级负责，“谁主管、谁负责”，以“一岗一责制”将安全生产的责任定量化、程序化，落实到人。进一步健全和完善安全管理规范体系，落实各级领导安全工作承包点和安全生产风险抵押金制度，并行跟踪考核，领导干部每月对深入安全工作承包点的时间以及发现解决问题等情况逐项写实，组织人事部门据此实地调查验证。在此基础上，定期对领导干部深入安全

工作承包点情况尤其是发现问题和处理结果予以公示并在干部职工大会上讲评，接受群众的监督，以此来促使领导干部在安全管理上真抓实干，使安全管理规范具有强制性。要建立管理失职和事故责任追究以及各级领导和安全承包人绩效考核制度，实行安全“一票否决”，进一步加大依法依规处罚和责任追究力度，对安全工作责任不落实，发生重大事故的，要严格按照“四不放过”原则，严肃追究有关领导和责任人的责任。建立健全和严格执行安全生产的各项规章制度和操作规程，进一步规范各级领导的安全指挥行为和职工的安全生产操作行为，授予职工“班组班前不开安全会，不组织班前安全教育，有权不接班；没有安全技术措施，有权不开工；不具备安全生产条件，有权不工作；对存在安全隐患的作业现场，不采取措施彻底排除隐患的，有权拒绝进入；对任何违章作业现象，有权制止；对任何违章指挥，有权不执行；对本单位安全方面存在的问题，有权越级向上级有关领导和部门举报”等七项安全权利，强化规章制度的执行力，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。要对岗位工人实行“安全告诫制度”和“安全可靠度”动态考核，对于违章操作的职工必须离岗教育，并给予必要的经济和行政处罚，努力提高集团安全生产的监督管理效率。

要树立“大安全”的观念，在集团内部建立安全工作党政工青妇齐抓共管的大格局，发挥党政工团作用齐抓共管，为构筑安全基石提供组织保障。安全工作是集团各级各类组织的共同责任，集团的安全工作必须动员各方面的力量齐抓共管，要建立以经理为首的行政指挥体系，以党委书记为首的思想保证体系，以总工为首的技术保证体系，以专职安全工作者为首的安全监察管理体系，工会共青团为首的群众监督体系，层层签订“安全环保责任状”，把安全责任分解落实到党政工青妇各类组织和基层队、班组、岗位，落实到人头，营造“安全生产，人人有责”的良好氛围。

要健全HSE管理体系，实行监管分离旁站式管理。钻井队、地震队、测井队、固井队和后勤主要生产单位要配备专职的安全监督员，在设施、技术、装备等方面进一步加大安全投入，为安全生产提供组织保证和硬件支持；完善各项应急预案，突出抓好井控等危险源的控制，抓住交通安全这一关键，定期开展安全专项整治和检查，确保万无一失；认真贯彻《环境保护法》，推动清洁生产，确保环境安全。

创造和谐的企业安全文化

安全文化具有潜移默化的作用，能够让职工养成安全施工的习惯，从而弥补安全科学技术和管理的不足，从源头上扼制事故的发生。现代企业安全管理的主要特点是人、物本质安全性和预防型对策，其中以“人”为主要管理对象，安全文化建设的意义就在于它解决的是“人的本质安全性”问题。企业安全文化建设的最终目的是通过综合提升全体职工的安全观念、意识、思想、态度、知识、技能，达到全员在安全工作中的高度自觉和自律，进而实现物的本质安全性和预防性对策的落实。

坚持多种形式。开展安全文化建设离不开一定的形式，但形式要根据安全生产需要而优选，以效果最大化

为取舍标准。要结合钻探行业健康安全管理体系和环境管理体系的有效运行，结合建立企业的安全管理长

效机制，在安全文化建设的方法和途径上也要进行一些有益探索，既要坚持多样，又要做到实用，实现形式、内容和效果的三者统一。

要重在养成。“无知是最大的隐患”。对岗位技能的生疏、对安全知识的贫乏是我们安全工作的潜在危险，是本质上存在的薄弱环节。要坚持教育与养成并举，在职工中大力弘扬“遵章守法，关爱生命”的安全理念，让安全理念成为职工的行为习惯。安全理念教育是行为养成的前提，让人接受一种安全理念不易，但使之转化为行为习惯更难。所以，开展安全文化建设就要把着力点放在职工行为的养成上，采取引导、激励等多种手段增强职工践行安全理念，用安全理念规范日常安全行为的自觉性。每个职工都应自觉遵守安全法律法规和企业安全规章制度，在工作中自律自己的行为，做到不违章指挥、不违章作业、不违反劳动纪律；同时，在日常工作中要结合工作，努力学习安全技术知识，掌握安全技能。通过自我管理，逐渐养成良好的安全行为习惯。

要保障必要的安全生产措施投入。不断改善企业的安全生产条件，实现人、物与环境的安全与协调，必须要保障必要的安全生产措施投入。施工现场要做到“安全设施齐全、标志醒目规范、设备场所清洁、环境文明卫生”，所采用的施工工艺和技术措施应符合强制性规范、标准。要通过实施机械设备现场检查准入制度，不断提高所投入使用的机械设备的本质化安全水平，确保机械设备的基本安全性能能够满足施工需要。 要强化安全管理措施。强化安全管理措施，是推行安全文化的基础。管理上的疏漏、习惯性违章行为往往会导致比较严重的事故。近年来，集团新录用了大批市场化用工、子女工、农民合同工，这部分人已成为集团一线生产单位的主要劳动力，他们由于参加工作时间短，工作没经验，技能素质差，工作中违章操作和误操作现象时有发生，有的已酿成严重的伤亡事故。对这类人群除了加强技术培训和安全教育外，还应辅之“铁的制度、铁的面孔和铁的处理”严格管理，“宁听骂声，不听哭声”，敢于直面骂声和意见，甚至误解和非议，“乱世用重典”、“矫枉不怕过正”。安全管理和监督人员要拥有“千里眼、顺风耳、辣椒嘴、猴子屁股、飞毛腿”，在安全管理和监督中做到眼观六路，耳听八方、敢说敢管敢批评、不坐办公室、深入施工现场，该看到的必须看到，该听到的必须听到，该说到的必须说到，该跑到的必须跑到。通过严格管理，发现违章，制止违章，确保安全。

对十七大报告安全生产的理论思考

2007-11-29 14:34:52 【 大 中 小 】 【您是本文第 326 位读者】

作者：王树文

十七大报告在回顾工作时指出，安全生产和其他一些方面关系群众切身利益的问题仍然较多；在部署社会建设任务时，强调要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命财产安全”。安全生产教育是安全管理工作的重要内容，也是安全监督工作重要方面。长期以来，我们对安全生产教育问题思虑甚多，通过对各类企业安全教育情况的了解和调研，感到安全教育工作开展得很不平衡，亟待全面推进和探求。我们必须抓住当前的有利时机，深入学习十七大报告，更新观念、调整思路，确立与形势任务相适应的安全教育新格局。

在对安全生产教育的实际操作中，安全生产教育的形势总的说来是好的，但随着市场经济体制的建立，企业自主的扩大，有的企业单位对安全生产教育工作表现为漠不关心的态度令人担忧，其主要表现一是重生产轻安全生产教育。为了降低成本，无限制地压缩安全教育方面投入；二是把生产和安全教育工作对立起来，认为企业要生产出事故是难免的，安全教育解决不了根本问题；三是不履行安全生产教育责任。一些企业老板和经营者只顾赚钱，无视安全，在企业缺人手的时候，招用大量的民工，未经培训就上岗，由于这些人缺乏基本的安全技术知识和自我保护常识，不但成为最大的事故受害群体，又往往是事故的直接责任者，使安全工作留下了致命的隐患。

我们应从已发生的安全生产事故中寻找安全教育工作存在的问题，深刻吸取教训，举一反三，认真学习，坚决贯彻党和国家领导人关于安全生产的一系列重要指示，认真宣传贯彻《安全生产法》等法律法规，按照上级的总体部署，采取得力措施，以对人民高度负责的精神，切实做好安全生产教育工作。

当前的安全生产教育工作，要以宣传贯彻《安全生产法》为重点，以落实“安全第一，预防为主”方针和相关法律、法规，强化全民安全意识为基本任务，紧紧抓住国家安全生产监督管理体制改革的有利时机，进一步解放思想，更新观念，面向社会公众，多途径进行安全生产教育，构建全方位的安全教育网络，营造关注安全，关爱生命的社会氛围。为推动安全生产状况的稳定好转，应重点从以下几方面着手抓好安全生产教育工作：

第一，坚持“以人为本”，大力宣传“安全第一，预防为主”的方针。要结合当前正在开展的“安全生产月”

等活动，从人的需要出发，把关心人、理解人、尊重人、爱护人作为安全生产教育工作的基本出发点，要强调群众性的自我安全教育，引导和启发人们从生命价值中体会安全生产教育的重要性，让安全第一的思想牢牢扎根在人们的心中，让遵章守纪成为每个公民的自觉行动。

第二，要建立健全安全生产教育制度。必须坚持对职工的“三级安全教育”以及日常的安全教育。一个企业经营者是安全生产教育的第一责任人，按照《安全生产法》规定，企业经营者必须通过安全培训，经过严格考核合格，持证上岗。实践证明，一个单位要想远离事故，实现安全生产，只有加强责任管理制度，加强安全教育，把安全落实到每个生产环节和岗位，才能实现安全生产。

第三，建立健全安全生产教育保证体系。特别是生产企业要抓好安全生产教育工作就必须配备掌握安全管理知识和安全技术知识的安全管理人员。只有落实好机构、人员和安全教育经费，企业安全生产才会有保障。

第四，要切实加强对安全生产教育工作的领导。安全生产工作需要有各级领导的重视、支持和参与。领导的安全意识决定着一方安全工作的发展方向，安全教育的成效也取决于一方领导的安全意识和重视程度。各级领导只要熟悉国家安全生产方针、政策、法律、法规以及本行业安全卫生标准，掌握安全分析、安全决策的管理知识，在组织、布置、检查各项工作的同时，重视安全教育工作，全面提高从业人员安全素质，就能营造一个良好的安全生产环境。

量化细化具体化 莫让责任制悬空

■黑龙江龙煤矿业集团安全部部长刘建民

科学发展观的核心是以人为本。党的十七大报告指出： “党的一切奋斗和工作都是为了造福人民”，要“保障人民各项权益”， “促进入的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果为人民共享”。

以人为本首先要以人的生命为本，把人民的生命安全放在首位。安全生产是为了人民群众的生命财产安全，同时必须调动和依靠人民群众的积极性，建立在全党、全社会大力支持、共同参与和广泛监督的基础上。

为搞好安全生产要强化责任意识，落实责任制。企业是安全生产的责任主体，政府是安全生产监管主体，要切实落实企业法定代表人负责制和政府行政首长负责制。

对企业要开展安全诚信评价，企业和企业家要依法履行安全生产职责，向职工、向社会、向政府作出搞好安全生产、保护从业人员安全健康的承诺；对政府和相关部门要进一步明确、落实对本地区、本行业安全生产的监管职责，实行“一岗双责”，把安全生产纳入体现科学发展观的政绩业绩考核体系。

对于企业来说，要想确保生产安全，就要以制度的形式明确规定企业每名职工在生产经营活动中应承担的安全生产责任，落实责任制。

安全生产责任制应明确规定企业法定代表人、管理者及各类人员应负的责任和必须履行的义务，这是企业实行“分级管理、分线负责”形成全员、全面、全过程、全方位纵横交错安全生产管理体系并确保其正常运行的关键。

安全生产责任制是企业最基本的制度，在煤炭企业实际工作中的运行情况怎样呢?

笔者分析了煤矿从矿长到区长、段长、班长的安全生产责任制后发现，大体存在五个方面的问题。 一是安全生产责任制规定得太抽象、太宏观、不具体，其中有一些空话，在实际工作中很难实行。 二是安全生产责任制的内容过于模式化，从矿长到班长的安全生产责任的具体内容几乎没有变化，上下一般“粗”。我们知道，煤矿安全生产工作中，管理的重点、难点在现场，具体操作者面临“宏观”的责任制，管理很难到位。

三是安全生产责任制与现场实际不符。对于煤矿来说，生产有多系统、多作业在同一时间、同一空间进行的特点，各专业之间互相交叉、互相影响、互相关联，仅靠行政管理划分责任，很难将责任划分清楚。 四是安全生产责任制与职能不对应。责任和职能相对应是管理的基本原则。由于每个管理者职能不同，其责任制的内容也不可能是一样的。一个样式、不按照实际情况加以区分的责任制，可能会导致有权者不一定负责、负责者不一定有权，担风险者不一定获利、获利者不一定担风险的现象出现。

五是安全生产责任制与企业管理制度不相配套。

笔者认为，上述问题的存在制约了安全生产责任制的落实，只有实事求是、认真细致、脚踏实地地将安全生产中的每一件事、每一个细节都分解量化到每个人的安全生产责任制中，并建立相应的监督考核机制，才能达到加强安全生产管理的目的。

那么，如何正确地制定安全生产责任制呢?

笔者认为，煤炭企业应根据《煤矿安全规程》等规章制度的规定、上级文件的要求和企业的各种规章制度，将安全生产责任制量化、细化到每个人的头上，纳入考核之中，让煤矿的每名职工都知道自己在安全生产工作中应该干些什么、怎么干、干到什么程度，也就是说，安全生产责任制要具体化。

管理层面的安全生产责任制，应更多地听取管理者本人的意见，也可由同一层级、同一专业的管理者在上一级领导的组织下讨论制定。

上一级领导负责对下级所制定的安全生产责任制把关，并承担由此形成的责任。

同时，要加大对安全生产责任制执行、落实的监督力度，制定考核办法，督促责任制落实到位，而量化、细化、具体化安全生产责任制是消除责任制悬空现象的根本措施。

学习贯彻落实好胡锦涛总书记在报告中对安全生产工作讲的三句话，就要从以下五个方面做出努力：

一是要坚持安全发展，不断的完善丰富安全生产理论。

醒头脑。站在时代的高度，研究解决新矛盾、

要从实际出发，进一步深化发展和丰富安全生产理论。

二是要健全安全生产的保障体系，

传教育，形成自觉学法守法的社会氛围。

方式和有效途径，进一步加强与有关部门的配合协调，更好地履行国家赋予的职责。

三是要持续深入的排查事故隐患，

业、政府两个层面建立隐患排查分级管理和重大危险源分级监控制度，

经常化，把防范严重自然灾害引发事故灾难作为安全生产的重要环节，

生。

四是要适应转变经济发展方式的需要，

把安全生产纳入政府、行业和企业的发展战略规划，加快调整结构，淘汰落后的生产力，加大安全生产科技投入，加强对重点行业的指导，督促各类企业强化安全基础管理。

五是要落实企业主体责任和政府监管责任，

的生命安全放在首位。安全生产为了人民群众生命财产安全，

积极性，把安全生产建立在全党全社会的大力支持、

意识，落实责任制，对企业要开展安全评价，对政府和相关部门要实行“一岗双责”

产纳入体现科学发展观的政绩考核之中。

学习贯彻党的十七大精神，关键是要紧密结合安全生产工作实际，认清形势，

而上。近年来，在省委、省政府的正确领导下，全省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列方针政策，坚持关口前移，超前预防，抓基层，抓基础，抓队伍，重在治本，在全省逐步形成规范化、标准化、常态化的“六大体系和三项机制”

生产责任体系、法规政策体系、监管执法队伍体系、

和培训教育体系；三项机制即：市场准入机制、监督检查机制和重点防范机制）

全省安全生产形势。自2002年以来，在全省 要认清安全发展的艰巨性，始终保持清深刻把握我国发展面临的新课题、新矛盾。 要建立健全法律法规体系，深入开展法制宣积极探索安全生产综合监管的科学 加大隐患排查治理力度。要从企做到隐患排查治理制度化、有效遏制重特大事故的发提升重点行业安全生产水平。 实现安全生产持续稳定好转。要以人为本，把人民同时又必须调动和依靠人民群众的共同参与和广泛监督基础之上。要强化责任，把安全生把握机遇，乘势（六大体系即：安全安全生产监督指标考核体系、应急救援体系。有效地稳定了GDP增长1.33倍，经济社会快速发展的情况下，新问题，构建长效机制。健全政策措施体系，深化重点领域的安全整治。解决安全生产深层次问题，

安全生产事故起数和死亡人数连续5年保持“双下降”。平均每年减少死亡741人。今年1至10月份，全省共发生各类事故28972起，死亡4840人，同比分别下降15.1%和16.5%。

在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到我省事故总量还很大，重特大事故还时有发生，特别是今年“8.17”事故灾难和“7.11”、“8.19”重大事故的发生，暴露出一些地方对安全生产的艰巨性和复杂性认识还不足，存在麻痹思想上，工作上力度不够，安全生产责任制和防范措施没有落到实处；防范自然灾害引发事故灾难的能力不强，政府各部门、部门与企业之间信息共享、协调联动、预防机制不健全，手段落后；政府监管还存在许多薄弱环节和漏洞，隐患排查不深入，措施不得力，整改不坚决；一些企业对安全生产不重视，主体责任不落实，安全生产法规政策执行不得力，事故应急预案不完善等，需要在今后的工作中不断加以改进和解决。当前，党中央、国务院以及省委、省政府对安全生产工作的重视程度和要求越来越高，社会、人民群众、公众舆论对安全生产的关注度和要求也越来越高，加之我国正处于工业化加速发展阶段，是各类事故的“易发期”，做好安全生产工作的压力越来越大。但应当看到，我们有制度优势，有后发优势，经过几年的实践探索，我们积累了一定的经验，尤其是党的十七大报告中指出要“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，要促进经济增长，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质、管理创新转变”，为做好安全生产工作提供了趋好的客观环境和条件。我们既要看到安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，看到我们工作上的不足和差距，克服盲目乐观情绪和麻痹思想，进一步增强危机感、紧迫感、责任感；又要认识到，当前一个阶段是全面提升安全生产监管工作的重大机遇期，从而提高认识，坚定信心，理清思路，把握重点，把安全生产工作抓紧抓好，抓出新的成效。

学习贯彻党的十七大精神，关键要看行动，要抓好到年底的各项安全生产工作，全面落实局党组年初在全省安监局长会议上提出的围绕一个目标，实现四个突破，抓好八项工作的任务要求，把各项工作确实落到实处。当前，我省的安全生产形势依然严峻，大家不能有丝毫的麻痹和松懈，要把安全生产作为一项重要的政治任务抓紧抓实，切实做到思想上不松懈、精力上不放松、工作上不懈怠、隐患排查治理力度上不减弱，严防重特大事故发生，为全省学习贯彻党的十七大精神创造一个更加安全稳定的社会环境。要在前期开展隐患排查治理专项行动基础上，认真组织好“回头看”活动，进一步抓好重点地区、重点行业和重点企业的“补课”工作，尤其是重大基础设施、在建和试生产项目的隐患排查及整改工作。同时，要深刻吸取事故教训，按照省政府办公厅通知的要求，制定工作方案，加强工作指导，落实工作责任，积极督促协调有关部门开展好专项治理工作。重点是冬季防火、道路交通和水上运输、建筑施工、煤矿和非煤矿山、危险化学品生产、烟花爆竹等重点领域的冬季安全生产工作，狠抓责任落实，加强督查，严格考核，以更加严格的要求，更加果断有效的措施，确保全省安全生产形势持续稳定。

各处室和监察总队，要认真总结和回顾一年来各项工作的落实情况，总结经验，找出存在的问题和差距，分析原因，研究解决办法，更好地思考、谋划明年的工作，要当好大参谋，出大点子，提出符合我省实际的安全生产监管工作意见建议。

局党组要求大家，要适应新形势发展的需要，把学习贯彻十七大精神和本职工作紧密结合起来，进一步增强政治敏锐性；要有大局意识，忧患意识，调整工作思路和工作方法，跟上时代的步伐和潮流，加快工作节奏，紧紧围绕省委、省政府的工作部署和要求，以高度的政治责任感和使命感，更加高昂的工作热情和干劲，更加务实的作风和措施，做细、做实、做好各项工作，提高工作质量和效率，确保完成全年各项任务。

贯彻全国铁路运输安全工作会议精神系列评论之一

增强使命感 迎接新挑战

来源：铁道部信息网

确保铁路运输安全持续稳定，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献，这是党和国家赋予我们铁路的神圣使命。

刚刚召开的全国铁路运输安全工作会议，对2008年铁路运输安全工作作出了全面部署，这是铁路的神圣使命在新的一年里的具体化，需要广大干部职工集中精力、全力以赴去完成。

增强使命感，就要对铁路事业的发展给运输安全工作带来的严峻挑战有一个深刻认识。我们成功实施第六次大面积提速调图，时速200公里及以上的提速网络规模迅速扩大，与此同时，大规模的铁路客运专线建设已全面展开、新建高速铁路的运营在即；连年来客货运量持续大幅度增长，主要干线运输能力利用已经处于饱和、超饱和状态。两个“大规模”、一个“大幅度”，再加上同一条提速干线上客货混跑，列车的速度、密度和重载齐头并举，可以想见，铁路运输面临的安全压力、安全难度该有多大。然而，从当前运输安全工作看，行车设备质量问题仍然突出，职工违章违纪问题屡禁不止，施工安全问题依然严重，自然灾害防御处置不力，安全管理工作仍显薄弱，确保提速持续安全还面临着许多新课题。从宏观到微观都在警醒着我们：运输安全基础薄弱的状况并没有从根本上改变，运输安全形势依然不容乐观。

增强使命感，就要充分认识在新的发展阶段确保铁路运输安全的极端重要性。安全是铁路运输生产永恒的主题，是铁路工作的重中之重。党的十七大强调科学发展、和谐发展，把安全生产工作提升到了更加突出的位置。这是因为安全生产是以人为本的内在要求，是党的宗旨的重要体现。只有首先保证人的生命安全、保证安全生产，人民群众过上更好生活的新期待才会是美满的，全面建设小康社会的奋斗目标才会是完整的。也只有实现了安全生产，才能够说党的关注民生、改善民生的政策主张真正落到了关键之处。

铁路在国民经济和社会发展中举足轻重，而作为大众化的交通工具和国民经济大动脉，在确保安全运输上同样举足轻重。广大干部职工都要从贯彻落实十七大精神的战略高度，进一步树立以人为本、安全发展的理念。特别是各级领导干部，通过学习领会党的十七大精神，分析当前运输安全工作面临的新形势新要求，对安全生产极端重要性的认识一定要达到一个新的高度。深刻理解：为什么说安全生产搞不好就是最大的失职？为什么说安全不稳，什么事情都干不成？为什么要把确保运输安全作为衡量运输企业乃至整个铁路行业工作业绩的首要标准？

在这些重大问题上，我们都应当时刻保持清醒头脑。工作中坚持“标准高、讲科学、不懈怠”，为确保运输安全持续稳定坚持不懈地作出努力。

贯彻全国铁路运输安全工作会议精神系列评论之二

把握规律性 管理规范化

来源：铁道部信息网

全国铁路运输安全工作会议要求，以深化提速安全保障体系建设为重点，加快实现提速安全管理制度化、规范化。为实现这一目标，会议提出了“把握规律，完善机制，系统推进，动态优化”的总体要求。

把握规律是实现提速安全管理制度化、规范化的前提。只有把握影响运输安全的规律，从根本上认识规律赖以起作用的条件，我们才能制定有效的提速安全管理制度，限制和防止规律的负面作用，使其发挥有利作用。目前，我们只有深刻认识既有线时速200公里及以上提速的特征，加深对提速设备质量、人员素质、运输组织、治安秩序、自然环境等内在规律的认识，才能不断增强提速安全管理的科学性、有效性。

完善机制是确保提速安全的制度保障。铁路是一个大联动机，有200多万名职工。为确保提速安全，一个能让全体成员共同遵守并按一定程序办事的科学规程是必须的。这样可以最大限度地提高组织的协调性和管理的有效性。完善提速安全管理机制就是要抓住提速安全的重点部位和关键环节，加强检查、整改、巩固、提高，形成有序高效的提速安全工作机制。尤其要在制度建设上下工夫，尽快规范提速安全的规章制度，把应急性、临时性的措施纳入制度体系，推进提速安全管理的制度化、规范化。

系统推进是指导确保提速安全实践的方法。确保提速安全是一个动态的庞大的系统工程，其中任何一个人、任何一个环节都不能出问题。这需要我们坚持系统论思想，把提速安全保障体系作为一个有机整体，各部门、各系统既要分工负责，又要协调配合，做到八个方面体系建设统筹规划、协调推进。

动态优化是保证提速安全持续稳定的行动准则。确保提速安全的过程，必然是一个新情况、新变化不断出现的过程。这需要我们不断创造新经验，完善提速安全保障体系建设，使提速安全保障体系更严密、更完善。

按照这一总体要求，为确保提速线路动态达标，全路要牢固树立“零误差”理念，坚持治本，提高线路的检测和作业标准，大力推行专业化维修，加强检查

监测信息的综合利用；为确保动车组列车运行万无一失，全路要加快制定动车组列车检修标准，提高检修水平；为提高货车安全对提速安全的保障程度，全路要提高货车检修质量；为确保提速区段处于全封闭状态，全路要加快提速干线的平交道口改造，强化防护网工程建设和管理，完善和落实巡线制度。

全路各单位只有深入研究提速安全特点，不断探索提速安全规律，着力建设提速安全保障体系，才能为确保提速安全提供有力保障。

贯彻全国铁路运输安全工作会议精神系列评论之三

基础再夯实 工作上水平

来源：铁道部信息网

贯彻落实全国铁路运输安全工作会议精神，最重要也是最关键的，就是必须始终坚持抓好安全基础建设不动摇，不断提升安全管理水平。

经过铁路第六次大面积提速调图，全路安全基础不断得到强化。但是，对照党的十七大提出的科学发展、安全发展新要求，面对铁路快速发展的新形势，铁路运输生产力、职工素质、安全管理总体水平还不够高。全路各单位必须以规范安全管理、强化设备质量、提高人员素质为重点，扎扎实实地持续夯实安全基础。 铁路安全基础包括线路基础、设备质量等要素，诸要素密切关联、相互作用，形成完整的安全管理基础体系。因此，抓安全基础建设，必须用系统观念，善打“组合拳”，统筹协调，弹好“钢琴”，科学有效地处理好系统内的各种因素。 线路基础和设备质量是确保安全的重中之重。夯实安全基础，就要着力抓好行车设备质量的源头控制，不断提升机车车辆检修质量。要像南昌铁路局那样，把“零误差、零缺陷、零故障”作为做好安全各项工作的标准，坚持高标准、讲科学、不懈怠地抓好提速线路养护，统筹提高非提速区段线路质量，注重日常养护，确保动态达标。要继续深入抓好沿线绿色安全屏障建设，不断强化线路防护功能。

运输生产资源优化和专业管理是确保安全的前提。夯实安全基础，就要按照规模化、专业化、集中修的要求，加快对机辆检修资源和机车动力资源的优化整合；按照运输生产和安全管理的实际需要，进一步优化车间和班组布局。要强化专业管理，及时修订完善技术、作业和管理标准，加强现场检查监督，不断提高技术管理精细化、标准化水平。

站段管理能力和职工队伍素质是确保安全的关键。夯实安全基础，就要加大对站段工作的指导力度，配强站段班子，完善站段管理制度，切实提高站段对车间的管理能力和现场控制能力。要大力加强对职工的思想教育和职业道德教育，引导职工不断强化保安全的责任意识和自觉性。要有针对性地搞好职工业务技能培训，加强高技能人才队伍建设，不断提高职工队伍的整体素质。

良好的治安环境和严格的检查监督是确保安全的保证。夯实安全基础，就要切实落实《铁路运输安全保护条例》，加强对沿线治安环境的综合治理。要更好地加强铁路局和办事处两级安监机构的协调配合，健全工作制度，强化检查考核，形成安全检查监督的整体合力。

抓安全基础来不得半点虚假。必须稳扎稳打，持之以恒，从难、从严、从细真抓实干。只有这样，才能不断夯实安全基础，确保运输安全持续稳定、长治久安。

贯彻全国铁路运输安全工作会议精神系列评论之四

树立好作风 开创新局面

来源：铁道部信息网

坚持转变作风，把功夫下到位，苦干实干拼命干，这是确保铁路运输安全的重要途径。全国铁路运输安全工作会议要求领导干部进一步树立良好作风，坚持不懈地开创铁路运输安全新局面。

党的十七大精神对铁路安全工作提出新要求，铁路事业的发展给运输安全工作提出严峻挑战。一年来，全路坚持把运输安全工作摆在各项工作的首位，建立全覆盖、立体化、高度可靠的提速安全保障体系，确保了第六次大面积提速调图的顺利实施和运输安全的基本稳定。但是，铁路运输安全基础薄弱的状况并没有从根本上改变，运输安全形势依然不容乐观，因此，全路干部职工特别是各级领导干部，对安全生产极端重要性和作风建设重要性的认识一定要达到一个新高度。事实证明，一些单位的运输安全工作相对较差，不是没有人才，不是缺少投入，不是设备不足，也不是职工不努力，问题的根源在领导干部的思想观念、工作标准和工作作风上。因此，加强铁路运输安全工作，必须首先解决领导干部的精神状态差、工作标准低的问题，树立良好的工作作风。领导干部添乘机车检查工作能够发挥表率和示范作用，进而影响和带动一个单位、一个部门乃至全路各级干部转变作风，深入运输生产一线，在全路形成一种求真务实的良好风气。

目前，全国已进入冬季，各单位要加强线路的养护维修和病害整治，大幅度提高线路质量，延长动态稳定周期，为安全过冬作好运输安全工作方面的储备。添乘机车检查工作是领导干部树立好作风的重要举措，是发现安全隐患、解决安全问题的一个有效形式。添乘机车不仅可以检查线路等设备的运用状态，而且可以了解职工作业情况、沿线绿化情况、治安情况等，并可以通过这些问题分析一个单位的管理状况 ，提出解决问题的对策措施。树立好作风是领导干部学习充实的过程，是一个深入实际的好方法。第六次大面积提速后，

量投入使用，新的规章制度大量采用，一线干部职工要加强学习，

更要不断充实自己。

我国铁路跨入高速时代，铁路负荷不断加大，

全环境的深刻变化，使抓好运输安全工作难度更大、

部树立好作风，必须始终保持奋发有为的精神状态，

和必胜的信念。面对铁路安全工作的新形势，

舍，不断实现创新发展，不断提升工作水平。只有善于并勇于发现问题、研究问题、解决问题，积极主动地开展工作，始终坚持打进攻仗，保持前进的状态，铁路运输安全工作才能开创全新局面。

认真学习贯彻党的十七大精神

努力推进全省安全生产工作

——在局党组理论学习中心组会议上的讲话

段 丽

2007年12

同志们：

为深入学习贯彻党的十七大精神，提高认识，统一思想，局党组决定召开这次中心组学习扩大会议。总体看，大家通过两天的集中学习、发言和研讨，进一步领会了党的十七精神的深刻内涵和精神实质，达到了领会精神，统一思想、新技术新设备大各级领导干部独有的运输组织方式和运输安要求更高。铁路系统领导干必须始终有一个坚强的意志铁路领导干部要充满激情，锲而不 7日 元 月

凝聚力量，明确任务的预期目的。特别是大家紧密结合实际，学以致用，共商安全生产大计，畅谈工作思路与设想，必将有力推进全省安全生产工作。

下面，我结合大家的发言，就学习贯彻党的十七大精神，谈四点学习体会。

一、坚持结合安全生产实际，学习领会党的十七大精神

党的十七大是在我国经济社会发展进入关键阶段召开的十分重要的会议，是一次高举旗帜、继往开来、求真务实、团结奋进的大会，对于继续坚定不移地贯彻落实党的基本路线、基本纲领、基本经验，加强党的执政能力建设和先进性建设，团结和带领全国各族人民夺取全面建设小康社会的胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。全省安全监管系统学习贯彻党的十七大精神，要紧密结合实际来领会精神实质，统一思想认识。

（一）要深刻领会党的十七大主题，提高对安全生产重要性的认识。党的十七大的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。安全生产，事关人民群众生命财产安全、事关改革发展和社会稳定大局。安全发展，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的必然要求，也是经济社会又好又快发展的前提、基础和保证。抓好安全生产，是建设富裕民主文明开放和谐云南的重要内容。

（二）要深刻领会党的十六大以来党和国家取得新的重大成就，坚定安全生产信念。党的十六大以来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央领导全党全国各族人民，战胜各种困难和风险，开创了中国特色社会主义事业新局面，开拓了马克思主义中国化新境界。全省安全生产工作，在各级党委、政府的坚强领导下，安全生产外部环境进一步改

善，安全生产内部基础逐步夯实，安全生产伤亡事故总量持续下降，安全生产水平逐步提高，促进了经济社会的全面发展。我们完全应该坚信，安全生产符合党心、民心，符合社会主义制度要求，符合人民群众的根本利益。

（三）要深刻领会改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，坚定安全生产工作信心。改革开放29年来的成功实践雄辩地证明，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。多年来的安全生产实践表明，我们在坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，在坚持以人为本、安全发展理念，在加强组织领导、落实安全责任制、夯实基层基础等方面，取得了较好成效，积累了宝贵经验。我们完全应该树立安全生产一定会搞好的信心。

（四）要深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观的核心和基本要求，决定了“以人为本”首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命。安全生产工作，就是要深刻把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到安全生产的各个方面，把保护好人民群众生产财产安全作为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

（五）要深刻领会实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，增强安全生产工作的紧迫感、责任感和危机感。党的十七大对我国发展提出新的更高要求，对安全生产提出了要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，要“完善突发事故应急管理机制”，“保障人民生产财产安全”三个方面的目标任务与要求。对此，我们必须增强紧迫感、责任感和危机感，着力

破解我省安全生产上存在着的突出问题，解除制约我省安全生产水平提高的“瓶颈”，推进全省安全生产全面协调可持续发展。

（六）要深刻领会社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面的重大部署，把保护人民群众生命财产安全作为工作的出发点和落脚点。党的十七大对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等方面作出了一系列重大部署，特别是在社会建设上提出了要着力保障和改善民生。安全生产，是社会建设的重要内容，是保障民生、改善民生的关键所在，必须以更加开阔的视野，更加有力的措施，统筹安全生产与经济、政治、文化和社会建设的辩证关系，把保护好人民群众生命财产安全作为工作出发点和落脚点，使人民充分享受安全发展成果。

（七）要深刻领会以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，进一步发挥好党组织的凝聚力和战斗力。党的十七大提出，要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求。安全生产，依靠党和政府的领导能力、各部门的监管能力、企业的管理能力和社会各方面的理解力和支持力。加强安全生产，则必须推进党的建设，加强安全生产队伍建设、班子建设和基层建设，加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断提高党组织在安全生产领域的创造力、凝聚力和战斗力，为安全生产提供坚强的组织保证。

二、坚持以安全发展，统领安全生产工作全局

党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视安全生产。十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。十六届六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局。胡锦涛总书记、温家宝总理等党委国家领导人的历次讲话以及历次《政府工作报告》中

的相关论述，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体布局，指明了安全生产的方针原则、目标任务和政策措施。党的十七大报告中又提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。“安全发展”，作为安全生产的理论指导，是对安全生产规律性的把握，是对科学发展观认识的深化，体现了党的宗旨和执政理念，反映了时代的要求、和谐的目标、民生的根本，已经成为统领安全生产工作全局的指导原则。

（一）要认清“一个形势”，站在时代高度来全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化给安全生产工作带来的新机遇与新挑战。

着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快，我省经济发展水平将进一步提高，安全生产保障条件将逐步改善，为我们进一步加强安全生产工作带来前所未有的机遇。另一方面，随着我省工业化进程加快，工业集中度提高，煤电油运供需矛盾突出，基本建设与生产经营任务繁重，加大了重特大事故风险；镇化的形成，造成我省农村劳动力大量转移到城市，迫切需要加强对农民工的培训教育；市场化的加快，要求我们必须借助市场手段，按照市场法则配置资源、培育中介服务市场；国际化的形成，既带来了先进科技和科学管理，

端产业大量转移可能带来的安全隐患。

（二）要把握“一个规律”，把握好安全生产相对于经济社会发展水平呈非对称抛物线的函数关系。研究表明，当人均GDP处于

增长区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，处于“易发期”。我省人均GDP刚刚迈入1000美元阶段，正处于工业化初级阶段的事故“易发期”。但是，“易发”并不等于“多发”和“高发”。对此，应坚持“两分法”和“两点论”，辩证地看待我省现阶段生产安全事故频发、易 一方面，随城也要防止低至3000美元的快速1000

发状况，坚定干与不干、干多干少效果不一样的信念，消除安全生产事故不可控论，加大工作力度，加快缩短我省事故“易发期”。

（三）要坚持“一个方针”，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针。这一方针分别明确了安全生产在经济建设和生产经营活动中的首要地位、安全生产工作的主体性任务和实现安全生产的根本途径，体现了安全生产的内在规律和客观要求，表明了安全生产必须建立在对薄弱环节和深层次问题进行积极治理的基点上，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，做到标本兼治、重在治本，才能扭转被动，逐步从根本上解决问题，实现长治久安。特别是我省安全生产领域的一些非法违法、违规违纪等问题，积弊已久、积重难返，须用严刑峻法才能治理。

（四）要落实“两个责任”，依法落实政府和企业两个责任主体。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。安全生产工作必须落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制。各地政府和各级行政首长在安全生产上守土有责，为官一任须保一方平安，着重抓好组织领导、规划制订、政策研究、投入保障、市场培育和督促检查等工作。各类企业及企业法定代表人要依法依规履行安全生产职责，保障从业人员的安全和健康，着重抓好源头管理、隐患与危险源管理、应急救援管理和教育培训管理工作。

（五）要搞好“三个同步”，坚持把安全生产纳入经济社会发展总体布局，做到同步规划、同步部署、同步推进。遵循“安全发展”的指导原则，安全生产与经济建设、社会和谐进步各方面工作要同步规划、同步部署、同步推进。规划要同步，将安全生产指标纳入国民经济和社会发展规划，纳入国家统计指标体系。考核要同步，安全生产要同经济社会发展各项任务一样纳入政绩业绩考核，逐级分解落实到地方政府和重点企业。布局要同步，将安全生产纳入经济发展布局和

结构调整之中，对安全条件无保障的企业要坚决关闭，对不符合安全距离要求的企业要及时搬迁。

（六）要确保“三个所有”，坚持所有发展首先确保安全发展、所有投入首先确保安全投入、所有责任首先落实安全责任。温家宝总理提出：“抓发展经济是政绩，抓安全生产也是政绩”。所有发展首先确保安全发展，要树立正确的政绩观，摆正安全生产与发展经济的关系，自觉做到安全生产与经济运行和社会管理各方面工作一起抓、一肩挑，一岗双责。所有投入首先确保安全投入，安全生产作为先进生产力的体现，必须加大投入，保障必要的安全生产条件。所有责任首先落实安全责任，安全生产作为一个社会系统工程，需要政府领导、部门监管、企业负责、职工参与、社会支持，必须各负其责、各司其事。

三、坚持以党的十七大精神为指导，开创安全生产工作新局面

党的十七大在我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变的前提下和安全生产形势依然严峻的背景下，对安全生产提出了新的目标、任务和要求。我们必须立足于我省尚处于社会主义初级阶段欠发达层次和安全生产基础不牢的省情，以科学发展观为指导，正确理解和把握党的十七大提出的一系列新思路、新理念，开创安全生产工作新局面。

（一）在安全生产长效机制建立上要有新突破。 一是完善法律法规体系。要以贯彻实施《云南省安全生产条例》为主线，落实行政执法责任制，加大行政执法力度，建立健全联合执法机制。二是完善政策措施体系。全面贯彻落实国务院确定的安全生产12项治本之策，推行高危行业风险抵押金制度、安全费用提取制度，探索安全生产投入占GDP、财政收入和企业营业收入比重的有效办法，探索在高危行业开展“安保互动”的有效途径。三是完善安全监管体系。要按照十七大报告关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，积极探索

安全生产综合监管的科学方式和有效途径，认真落实乡镇基层政府安全监管职责，开展安全生产示范乡镇建设试点。四是完善目标指标体系。要按照十七大报告关于“完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系”的要求，完善安全生产责任制和控制指标考核体系，并纳入政绩业绩考核的重要内容。

（二）在重点行业安全整治上要有新成效 。一是建立安全隐患排查治理长效机制。从企业、政府两个层面，建立健全隐患排查分级管理、重大隐患挂牌督办、重大危险源分级监控、全员强制培训、社会举报奖励、新闻发布与监督、安全责任一票否决等十个方面的制度，做到隐患排查治理制度化、经常化。二是加强安全生产全过程控制。把好安全生产市场准入关、市场管理关和市场淘汰关，严格依法实施安全设施“三同时”制度和安全生产行政许可制度，研究“关停并转”的具体途径、标准与实施办法，分类实施规范、整改和退出措施。三是持续深入开展重点行业领域安全专项整治。要紧密结合行业安全生产规律特点和地区实际，有针对性地开展专项整治。要重视用事故教训推动工作，把防范严重自然灾害引发事故灾难作为我省安全生产的重要环节，完善预报、预警、预防和应急救援体系。要深入开展“打三非”、“反三违”、“防三超”活动，铲除滋生事故的土壤。

（三）在提升安全保障水平上要有新举措。一是要加大重点行业安全技术改造力度，采用先进的技术和装备，提高安全生产水平，对落后的工艺、技术、设备要及时明令淘汰。二是加快调整结构、淘汰落后生产能力，坚定不移清理整顿小煤矿、小矿山、小化工、小作坊以及小建筑队、小运输单位等，该退出的坚决退出，该关闭的坚决关闭。三是要持之以恒地抓好职工队伍建设，着力提高职工安全素质，强化职工首创精神，健全激励约束机制，加大事故伤亡赔偿力度，发挥好商业保险在维护职工权益等方面的有效作用。四是加强安全基础管理。要通

过开展“安全质量标准化”工作，使不同企业都能上标准岗、干标准活。通过“抓大促小”，集中力量抓好一批大企业的安全生产管理工作，带动一批小企业特别是农业企业和私营企业提高安全管理水平。

（四）在安全生产支撑体系建设上要有新思路。一是积极培育安全技术服务市场，继续依法规范安全评价行为，加快筹建和认定安全技术中心、检测检验机构，注重引导和发挥好安全生产专家、安全评价人员、注册安全工程师等技术人才在安全评价、检测检验、事故鉴定、科技创新等方面的作用。二是积极培育安全培训教育市场，统一师资认定、统一培训教材、统一教学大纲、统一考核标准，积极探索通过市场化整合方式组建全省性的安全职业技术教育学院。三是积极整合安全生产应急救援资源。通过政府补助、企业承担、市场运作和资源整合的方式，依托安全生产任务重的地区组建区域性的应急救援指挥平台，依托大企业组建行业性应急救援队伍。四是加快安全生产信息资源的整合。以事故信息为切入点，通过筹办安全生产综合信息刊物的方式，整合分散到各地区、行业的安全生产信息，更好地发挥好指导作用。

（五）在安全文化建设上要有新进展。一是宣传普及安全法律和安全知识。要倡导和树立“以人为本”的安全价值观，大力宣传“安全发展”理念、“安全第一、预防为主、综合治理”方针和安全生产法律法规，提高广大公民的安全意识和安全法制观念。二是大力开展安全培训教育。对全省高危行业领域要开展全员强制性培训，把安全技能培训纳入农民工就业技能培训的重要内容。三是加强对安全生产的舆论监督和社会监督。要宣传安全生产可信可学的好典型、好经验，揭露安全生产领域各种非法、违法行为，及时曝光重特大事故。要组织职工群众参与和监督企业安全工作，维护职工群众安全生产的参与权、知情权和监督权。

四是将安全生产纳入“平安建设”。把安全文化落实到建设“平安社区”、“平安乡镇”、“平安企业”、“平安校园”等基层建设中来。

（六）在监管队伍自身建设上要有新面貌。一是要抓思想建设。按照十七大提出的“加强党员、干部理想信念教育和思想道德建设，使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范”的要求，解决监管队伍的精神状态问题，克服畏难情绪。二是要抓作风建设。要倡导求真务实作风，把心思用在干事业上，把精力投入到抓落实上，专心谋事，勇于任事，踏实干事，深入基层，关口前移，重心下移。三是要抓勤政廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，实行“一岗双责”。四是抓装备建设。要积极探索通过政府投入一点、市场融资一点和自身积累一点的办法，逐步解决省、州、县、乡四级安全监管机构监察专用工具、监测专用设施和现场取证设备。五是抓队伍建设。重点在加强省、州、县三级行政执法队伍和应急救援队伍建设上迈出新步伐。

四、坚持以学习贯彻十七大精神为动力，抓好岁末年初各项工作

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全省安安全生产状况呈现出“两个下降”“一个遏制”和“一个进展顺利”良好态势。但是，岁末年初历来是我省事故高发期，安全生产形势仍然不容乐观。在今年最后一个月时间里，全省上下要把工作着力点放在遏制重特大事故上，突出重点，狠抓落实，确保全年任务的完成。

（一）加强组织领导，认真学习贯彻党的十七大精神。认真学习贯彻党的十七大精神，是当前摆在全党全国各族人民面前首要的政治任务。一是要加强组织领导，落实学习计划，保障学习时间，安排学习辅导，确保学习效果。党员干部要有学习笔记，撰写学习心得，进行体会交流，促进学习教育活动向深层次发展。二是领导干部要率先垂范、带头学习，学深学透，把握主题、掌握精髓。三是要

理论联系实际学，学以致用，用十七大精神武装头脑、指导实践。要适时召开座谈会、研讨会等，对安全生产的重大问题进行深入探讨，不断探索安全监管工作新思路、新措施。四是加强宣传教育，着力宣传党的十七大的重大意义，宣传安全发展的理念，宣传党的十七大对安全生产工作的新要求，形成有利于安全生产工作的社会氛围。

（二）加大力度，深入开展安全隐患排查治理专项行动。针对前一阶段隐患排查治理工作进展不平衡、深度不够广、整改不彻底等问题，认真组织好专项行动“回头看”再检查，督促企业对存在的安全隐患进行集中整改，分片包干、挂牌督办，规定时间、规定标准、明确内容、落实责任，确保整改到位。对前一阶段工作不认真，敷衍了事、走过场的，要进行“补课”，不留空档和死角。要健全完善和认真执行隐患排查治理的报告、重大隐患监控、分级管理、挂牌督办、责任追究等各项制度。要按照国家和省政府的有关要求，在建立重大危险源档案的基础上，及时对重大危险源进行分类，按照危险程度进行分级监控，完善事故超前防范机制，有效避免和减少事故的发生。

（三）统筹兼顾，做好今年的工作总结和明年的工作谋划。一是要认真落实好岁末年初的各项安全措施，以安全促生产，加强我省煤电油运紧张状况下的安全生产工作，确保“两节”和“两会”期间的安全生产形势稳定。二是要提前做好今年的工作总结。要对照年初确定的工作目标，认真总结，查找问题，采取措施，确保“攻坚年”、“落实年”各项工作目标任务的全面完成。三是要组织好年度考核工作。要按照年初考核办法，对各级政府和有关企业的安全生产责任状进行严格考核、认真兑现。四是要尽早谋划2008年的工作思路。总体要求是要以党的十七大会议精神为指导，一手抓安全监管，一手抓自身建设。要争取支持，在解决实际问题上下功夫。要亮剑执法，在树立权威上下功夫。要加强自身建设，

在增强实力上下功夫。五是要抓好工作汇报。要积极向各级党委政府汇报工作，向社会宣传工作成绩，多方式、多途径争取各方面的理解和支持。

同志们，党的十七大已经明确了安全生产工作的目标、任务和要求。我们学习贯彻党的十七大精神，一定要以党的十七大精神为动力，将思想和行动统一到安全发展上来，将力量凝聚到全面完成安全生产任务上来，坚定信心，扎实工作，促进全省经济社会又好又快发展。