互联网发展下电子政务发展的新思路

互联网发展下电子政务发展的新思路

给大家介绍一下关于互联网发展的情况，以及在当前互联网发展的大环境下电子政务发展的新思路。

一、电子政务发展概况

电子政务在2015年开始要进入“十三五”，应该是怎么推动呢？怎么发展呢？认为也是应该有新的思路，这个问题有些思考，给大家里介绍一下。

（一）电子政务的阶段性

1. 电子政务发展的三个阶段

从全球范围来看，电子政务，或者说政府的信息化，或者说政府管理和服务的信息化，有时候就叫它电子政务。基本上经历了三个阶段，这是的一个分法。首先认为开始的时候是以部门为主，叫部门型电子政务；第二个阶段就是跨部门为主推动，叫整合型电子政务；第三个阶段不是光政府自己做，而且要跟社会，跟公众，跟用户共同参与性来做，那就把政府变成一个平台，叫平台型电子政务，或者叫参与型电子政务，就把它分为三个阶段。

2. 部门型电子政务

电子政务，各个家都是从部门机构内部一些业务流程的信息化起步的，原来全部用手工，现在用计算机做了，后来用计算机把它连成网络，计算机和计算机之间，计算机和服务器之间，可以把它连起来，这些是必经的阶段，也是电子政务的起步阶段，基本上是源于业务流程的自动化，所以那时候讲话电子政务，部门型电子政务，实际上基本的特征就是利用计算机实现业务流程的自动化，所以以前也叫办公自动化。所谓办公自动化，这是部门机构型的，部门型电子政务一个基本的特征。推动这一阶段电子政务的目的，主要是提高办公效率，提高处理业务的效率，原来人处理很费劲，计算机帮着处理效率很高，特别后面有数据库的支持，你有很多事情人弄不过来，这样效率大大提高。

3. 整合型电子政务

从本世纪第一月，这是讲全球，不是光内。从全球来看，开始在一些先进的、发达的，做电子政务比较好的家里面，就将电子政务的建设和行政的改革结合起来，觉得电子政务的目标不仅仅是为自己内部服务，提高自己的办公自动化的水平，以办公效率提高为目的，而是要以为公众提供更好的，整合型的公共服务，或者叫“一站式”的公务服务为目标，以网上办事为重点，不是公共去查查硬件，还要办实，实现从办公自动化向整合型电子政务的转变，所以这个是整合型，第二个阶段就出现了。

比如说在2001年左右，美也好，欧盟也好，都设施了电子政务的总体架构，和建立相应的治理机制，这就推动了部门和部门之间，机构和机构之间，又能够联动起来，能够为公众提供一个整合型的服务。公众并不知道这个后台，它是在不同部门，它在前面的窗口里面就得到所有的服务，不要再一个部门跑，甚至在网也也不要一个一个网站去浏览，它是这么一个目的。这个目的就是要整合跨部门的信息系统，来实现跨部门的，跨地区的业务协同和整合服务。当时最典型的就是像新加坡，新加坡政府当时的提出来，一个在本世纪初，它在政府物理上，或者在实体上是由多个部门组成的，所以物理上多个部门，而在网络上就一个政府。现实里面是多个部门这个口号就是整合型电子政务阶段很典型的一个口号，一种目标。他们是在2001年、2002年，大体上在这个阶段里面开始做，当然这个工作到现在为止也还在继续做，但他们起步的比较早，有些家做的效益比较好。

4. 平台型电子政务

从程序化那块到2008年又是个转折点，2008年就出现了全球的金融危机，金融危机出现以后公众对政府的运作产生了巨大影响。一方面政府要为了这个摆脱危机的影响，要出台一些公共财政刺激计划，就要花钱，另外一方面政府又要在公众社会的压力下面，要进出开支，取得财政刺激计划，取得公众的支持和信任，因此在这个北京下面电子政务的重点就更加突出政务公开，更加突出节约成本，更加重视公众的参与和交互。在这个背景，刚刚才说到了，互联网期的，

特别是移动互联网期的，社交网络期的，大数据期的，这些商用模式，在商业应用里面取得了成功，这对电子政务的发展产生了积极的影响。大家看到，商业网站能做的事情为什么政府不能做到？因此他们用这些移动互联网、社交网络、大数据的一些技术来考虑把政府从整合型政府走向平台型政府，或者是叫开放型政府，或者叫数据驱动型政府，这个际上有不同的叫法，美叫开放政府，有人叫数据驱动型政府，大数据以后一个这样叫法，但是把它都概括为平台型政府，就是政府做平台，让社会来参与，参与互动，参与建设，参与比如互联网应用软件服务的一些开发，面向社会，平台型政府想就是这个意思，这是从全球看的。

（二）电子政务发展阶段

家，觉得在第一阶段，刚刚讲的就是部门型电子政务里面，这个也应该说做是从九十年代开始做的，但真正推动是国务院的十七号文件，这是2001年，应用了这个“十二金”为带头的，以部门的“十二金”为带头，把的金关、金税，还有的金卡，这些都是金的系列，这个应该说取得了很大的成就，使各个部门、各个机构办公自动化，核心业务信息化提高了一个很高的水平，这一点应该是现场显著的，但是从部门型电子政务转向整合型电子政务，这个转型比较缓慢，没怎么转过来，因此的电子政务在相当一定程度上停滞在部门型电子政务。

（三）电子政务发展问题

跨部门的几种整合型电子政务这个工作是比较困难，所以这样的话就造成了目前电子政务里面存在一系列问题，这也是大家经常困惑的一些问题，想这个原因就是云。这些问题，目前是什么问题呢？主要有这么几方面问题。

第一，就是说过去的电子政务以部门机构，以管理型为主的，以提高自己本身办事效率为主。一批面向公共服务和改善民生的重要信息系统，特别是整合型的一些重要信息系统还没有建成，“十二五”家发改委列了重点工程里面，基本上就是想来补这个课，转向这方面来做。

第二，是跨部门、跨城际和跨系统的信息共享、资源整合、业务协同机制尚在探索，没有找到很好的办法，或者说没有解决。

第三，“老三难”，就是困惑电子政务的“老三难”，互联互通、信息共享、业务协同就是“老三难”，仍然是阻碍推进电子政务深化的几个拦路虎。服务效果也不是太令人满意，很多网站都做过一些满意度的调查，老百姓真正认可的这种满意度不是非常高。另外就是网络和信息安全的形式，也随着互联网的发展，危险不断的出现，而且安全形势不容乐观。大概这几个问题，个人认为主要原因就是转型缓慢，的转型已经滞后了相当一个时期，如果跟际上比的话，人家是在上个世纪，就在本世纪初，现在已经进入到2015年了，差不多可以说滞后了十几年的工夫，这个问题觉得应该值得重视。

二、深化电子政务的新思路

（一）66号文件

2013年年底国务院，办发了一个文件，就是66号文件，这里面觉得有些提法非常好。首先对电子政务的作用，它也提到电子政务需要转型转变的这样一个意识，另外对电子政务进一步深化也指出了方向。66号文件讲“电子政务正在由业务办公的支撑工具，逐步成为促进重大改革措施贯彻实施、支撑重大问题决策研判、推动重点工作督查落实、提高服务人民群众水平的有效抓手，是提升政府治理能力必不可少的创新手段”。

特别是最后一句话讲的非常好，开始也是从工具，要有转变，是由业务办公为支撑工具，逐步转型为这样的，这个重要性，是提升政府治理能力必不可少的创新手段，这个讲的很好。同时也提出了要求“要坚持统筹整合、坚持创新驱动、坚持安全可控、坚持协调发展”，这四个坚持认为是深化电子政务致命的方向，同时要求要建立完善各级政府横向协同、纵向联动、政府主导、社会参与等协调发展机制，推动统一网络平台、统一安全体系、统一运营维护的一体化建设和业务应用的协调发展，强调了三个统一，强调了一体化建设，强调了协同，强调了参与，这个觉得都讲的非常好。

（二）从部门型专项协同型

个人把它概括为新思路有这么几条，第一条就是要从部门型专项协同型，或者是整合行来支撑，形成了改革。就是跨部门的协同已经成为推动深化电子政务的重点。一方面现在国务院领导三令五申强调要减少行政许可的审批，从而加强事中、事后的监管，要做到这一点，减少可能相对还比较容易，但要加强事中、事后的监管，没有信息化知识是非常难做的，所以怎么样来解决？一方面能降低不必要的一些事前审批，但同时又不要失控，对宏观经济和社会的管理还是很有序，所以这里面事中、事后的监管，对信息化知识有一些作用。

另外就是在协同整合型的转型当中，就是要网上定点审批，网上的办事大厅，使网上办事能够更加便民，更加便捷，这也是目前电子政务中的一个重点。统一社会信用信息化系统，是支撑事中、事后监管的一个基础设施，非常重要。另外，当前环保食品安全是公众社会特别关注的这样的问题，还能够统一建立环保和食品安全的监测和治理的信息系统，也是跨部门需要做的重大的事项。当然，觉得部门型转向协同型和整合型也不只是这些，只是说一些比较重要的，比较重典型的抓的事情。

（三）从政务信息公开到开放数据

第二，现在推动政府的信息公开已经推动了很多年，而且认为还是取得了初步的成效，最近过国务院又进一步强调，要做好信息公开的工作，而且要把信息公开和开放数据结合起来。第一个就是要把政府信息公开放在电子政务里面更重要的定位，特别是“三公开”，要

晒细节，不能够很粗，使公众不仅知情，而且能够行使他的监督权。第三就是政府公开的公共平台要进一步建设好。

最后一个就是从信息公开逐步走向有序的，有管理的开放数据，开放数据是政府掌握的数据，有社会效益。而且开放数据是指开放的，有结构化的，是能够机器可读的，计算机可读的，而且是社会有利用价值的这些数据，当是在安全保密的前提下。目前北京建了一个叫bjdata.gov.cn ，在初步走出政府开放数据的第一步。上海开通了datashanghai.gov.cn ，开放了交通出行技术数据、经济运行技术数据、城市空间的技术信息空间，这个对社会上具有极大的推动。开放数据平台也是这样，就是说它有接口，有工具支持，有社会上开发者的参与，这个想大家都了解的。

（四）从以机构为中心转向以公民为中心

电子政务要从机构为中心转向以公民服务为中心，要更加强调以公民为中心，而不是以机构为中心，这是要转变从机构型电子作物转向整合型电子作物非常关键的一个理念。要强调使用率，而不是强调在网上有多少服务项目，不是追求数量，而是要追求质量。至于效能，要更加使用整合型、便利型的服务，使老百姓不要多跑，也不要在网上都去找，很方便，这个也开始在做，很多智慧城市，城市服务都在往这个方向在走，更加强调低成本、多渠道的服务，要讲究成本，不能讲究形色，花很多钱，效果也不太好，这种不是整合服务的方向，不是以公民为中心的思路，这是新思路。

（五）从传统IT 转向新一代互联网技术

再下面一个新思路，认为就是要从传统的信息通信技术在应用，专项新阶段的互联网的技术在应用。主要是三个：一个就是移动互联网；第二个就是社会网络；第三个就是云计算，当然还有其他的，但是认为当前这三个是非常重要的。

1. 移动互联网实际上和社交网络

移动互联网实际上和社交网络是紧密结合在一起的，大概到2013年年底政务微博帐号达到了27.7万个，这个普遍大家都在用政务微博，另外政务的微信情况，微信公众号，政府机构的公众号最近统计了大概有两万个，另外政府部门也开始开通了移动终端那样的，就是客户端应用软件，APP 也开通了不少，特别是很多地方上，作为城市服务的平台上，也普遍应用了APP 这样的服务，效果是非常好，这就是移动互联网和社交网络的一些应用。

2. 云服务的目的

云服务应该说是追求目的，不是为了推动云技术的发展而设立的，主要的目的还是为了提高电子政务项目实施的效益，以及推动电子政务推行过程中的创新能力，这个目的是这样的。怎么样从政府的角色，不一定自己要拥有计算机服务器、机房、路由器等等这些资产的拥有者，这个资产在不在你这，拥有不拥有认为不是最关键，最关键的是什么？要利用这些技术，利用这些设备来提供更好的服务，成

为服务的管理者，同时要借助目前互联网创新，在商业领域创新很多的一些好的做法，好的经验，能够把它移植到开展的电子政务过程当中。比如刚刚讲的平台型的做法，开放型的做法，开放数据的做法，这个现在在互联网上，商业应用里面已经比较普遍了。还有大数据的分析、大数据利用。对广大老百姓诉求的，在网上的一种分析，这些都是商业领域里面用的比较普遍的技术，那么这些创新怎么样能够在电子政务里面得到应用？

另外利用云服务之后，使政府部门的注意力，不在管机房，管设备，管网络，不在技术方面，更好的是在创新服务模式，创新管理模式，提高政府管理和服务，经济和社会发展的，一种新的以业态和模式，往这方面去发展，所以促使政府成为一个创新性的政府，就要建立起一种利用信息化和利用互联网，在电子政务推动过程中，就鼓励这种创新的文化，更好的来利用各种各样的，特别是互联网新一代的技术。来解决目前普遍存在的，信息化的主要精力放在管资产上，很多信息化，而且这个也很费劲，另外跟商业创新的距离越来越远，现在电子商务现在做的越来越好，网络上的服务也是用户越来越多，都是几个亿，有的甚至于八九个亿，10个亿，的网站用户比较少，点击的也很低。最近国务院抓这个事，有些政府的网站变成叫“僵尸网站”，不更新、不及时、不准确，这几个部都有这个问题。

另外现在政府网站缺乏创新的文化，稳扎稳打，也不敢用新的什么技术，当然这个安全意识是需要的，但是需要创新得冒一定的风险，

这种文化其实也是必要的，没有这种类创新，没有这种去冒风险的这种意识的话，商业互联网的企业是不可能发展的，这点觉得也是一个很重要的经验，所以认为政务云的意义就在于这个里边，就是意义在于效益创新，成本更低，做更多的事情，花更少的钱办更多的事，另外做出和原来更不一样的服务，更不一样的管理，效率更高，效益更高，这就是推动政务云的关键问题。这点觉得也非常重要，不是为了云而云，不是为了技术而技术，这是很重要的问题。

3. 云服务成功的要素

开展政务云服务成功的要素把它概括为这么几点：第一个就是成本导向，节约开支。现在有些地方说政务云时髦，都去搞云计算中心，然后把机房也改造，结果搞了很多小的云，成本并没有节约下来，而且有一笔大的开支，可持续发展成本也比较高，所以这个成本导向，节约开支还是第一个考虑，推进云本身就是为了提高设备应用效率，资源利用效率，资源共享的效率，最终的话是了要节约成本、节约开支，而不是相反，所以这一条是非常关键的。

第二个就是整合为先，提高效能。云并不能直接整合，但反过来云的作用是在整合的前提下能够充分发挥作用，能够提高它的效能，而且整合必须要有政务云的支持，能够整合的更好，是这么个关系，不是说先建了云之后，整合还没做好，就自然而然，都不可能，还有自主创新，机制创新，都需要来配合。

第三就是利用技术，创新模式。刚刚讲的很多了，特别是互联网新的技术，能使的服务模式和管理模式，能够得到创新，特别是在跨部门、跨城际、跨地区的整合型的服务和整合型的协同管理这方面能够跨出新步子；最后一条认为政务云的成功服务，其实一定要有合理的，顶层设计的架构，没有一个顶层设计架构的话很难做到这点，没有办法整合，一定要在跨部门里面做，这个事情现在有些地方已经开始做了一些试点，取得了好的经验，但是这个工作还是有一定难度的，所以要重视，要在这方面下工夫，而且有了架构还不行，一定要有完善的治理架构，治理机制，就是这个架构要实施，不但完善，这就要治理，就是要有专门的机构，专门的机制，专门的管理制度来保证这种架构的实施，这种整合架构的实施，在实施当中不断的完善。把它总结的就这么几句话，是推进政务云，利用现在新技术，刚讲了移动互联网、社交网络、政务云，这几个东西是当前认为要值得注意的几个地方。

（六）政府包办转向PPP 模式

另外一点认为推进电子政务的机制要有新思路，是最后一个变化，就是要从政府包办转向PPP 模式，所谓PPP 无模式就是说政府、社会共同合作的模式，来建设电子政务，推行电子政务。PPP 模式，这是英文词翻译过来的，它就是Public 、Private 、Partnership 。Public 就是公共部门；Private 就是私营部门、企业、社会；

Partnership 就是伙伴，现在把它叫为政府和社会合作模式来建的电

子政务，因为电子政务是一种公共服务，或者是政府提供一种公共管理、公共产品。

推行PPP 模式最高的原则就是要实行公共利益的最大化，既不是私人的最大化，市场的最大化，也不是说政府开始最小化，不是这个环境经济上，而是实现公共利益的最大化，也就是说花最少的公共资源，得到最大的公共效果、公共服务和公共管理的效果，因此要通过使用者付费和必要的政府付费，外来社会投资获得回报，来吸引企业参与，你没有他赚钱的机会他怎么参与呢？但同时又不能使企业的利益最大化，而是要服从公共利益的最大化，就是有必要利润的情况下，政府要负责监管它的价格，定价制度，同时还有平台服务的一些特点，它的质量要作为判断，它的质量不好那也不行，因为有政府的服务，不是完全的私人的服务，不是商人服务。

另外要明确风险分担的原则，一般讲建设费、运营费、人员费的风险，由政府和企业共同分担，这个有不同的做法，比如有的政府也出一些钱，企业也出一些钱，贡献，有的政府不拿钱，企业拿钱，然后逐步分期的服务费，还有的就是政府拿了经济的投资，以后的话企业来负责运营维护，来进行可持续的发展，集中服务等等，这些都很多模式，这个有分担的方式。有一些商业风险要企业的承担，商业风险肯定是企业承担的多一些，政策法律和满足市民的基本需求的风险，这方面政府要承担。

根据互联网企业的经验，怎么样的社会模式呢？基本服务免费，政策服务付费，还是要有一定付费的方式，或者是后项收费，就是给老百姓不收费，可以在后项，像给企业提供一些服务，面向这个政府应该开一些渠道，可以让他们做一些后项收费的模式。现在有些地方政府开通了免费的WiFi ，这个很受欢迎，免费的WiFi 是怎么做的呢？就是给一个市场的许可，由一家企业来做，或者是运营商，或者是第三方的运营商，它来做，它来建，它来投入，而且负责运营维护，对老百姓用户完全免费的，不收费的，但是它这个搜集了很多用户的信息之后，它给免费用户里面，给企业对动营销的一些广告也好，信息也好，服务也好，像后项的收费，像企业的收费，这种模式现在有些地方开始在探索，初步也有一些好的效果，这就属于PPP 模式。

总的讲起来，做PPP 就是要探索一个好的商业模式，电子商务公共服务的商业模式，就是为老百姓满意，同时政府的服务能够到位，体验更好，社会投资，就是企业投资也能够得到合理的回报，这个就是PPP 政策的目标。电子政务的新思路可能就要这样来做，这样做的话使电子政务能够真正成为透明、高效、问责工作满意的政府，对促进家治理现代化的转型，对提升家竞争力具有战略的这件事情把它做好，做到位。

今天就讲这些意见，归纳起来就讲家的互联网发展成就巨大，以及进入了一个新的阶段，这个新的阶段可以是“互联网+”，或者叫融合创新阶段。目前全球的信息化大势，也包括中在内是深度融合、

普惠包容、重视安全、活跃创新、促进转型这样一个特征。信息化进入了基于互联网融合发展，活跃创新的一个新的阶段，在这样一个新阶段里面，电子政务在发展第一个阶段成绩当中，不能够迟缓，一定要加快转型，转到整合协同、优化服务、数据开放、社会参与这样一个新的阶段里面去。