人口城镇化 进程大跨越2008

目前我国城镇化率统计是以常住人口计算，按照这口径，2010年我国城镇化水平已经突破50%，广东已达65%，但如果按照有城镇户籍的人数和政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务

水平来说，中国的城镇化率大概只有35%-36%，城镇化虚高的现象明显。

人口城镇化 进程大跨越

发布日期：2008-12-03 阅读数：

改革开放30年系列分析之十六

内容摘要：改革开放30年来，广东常住人口快速增加，人口由农村向城镇迅速转移，促使城镇化水平不断提高。

关键词：人口 城镇化 分析

人口城镇化是社会发展的必然趋势。改革开放30年，广东经济持续高速增长，在产业结构不断优化，工业化速度加快的同时，全省人口城镇化水平也快速发展，呈现出人口向城镇区域集中、城镇数量增多、城镇区域不断扩大、人口急剧膨胀、城镇人口占总人口比重迅速提高等特点。

进程及特点

一、人口城镇化进程发展迅猛，人口城镇化水平位居全国前列

按照国家统计局2006年颁布的《关于统计上划分城乡的暂行规定》测算，2007年，广东

城镇常住人口为5966万人，占常住总人口的比重为63.14%，远高于全国44.94%的平均水平，人口城镇化率仅次于上海、北京和天津三个直辖市，居全国第四位。表明广东人口城镇化发展已进入一个新时期。

从全省城镇人口比重的变化状况及其与全国平均水平的比较情况看，1978至今，广东的人口城镇化进程可分为三个时期：

（一）赶超全国平均水平。据第三次全国人口普查数据显示，1982年广东城镇人口为1034.13万人，占总人口的19.28%，比全国平均水平（20.55%）低1.27个百分点，城镇化水平比较落后，仅居全国的第18位。1990年第四次全国人口普查，广东城镇人口发展为2309.35万人，占总人口的36.76%。8年间城镇人口增加1275.22万人，增长了1.23倍，城镇人口比重上升了17.48个百分点，已超出全国平均水平（26.23%）10.53个百分点，居全国第9位，成为全国人口城镇化水平较高的地区之一。

1978-1990年是广东改革开放打基础阶段，进入广东的跨省流动人口数量并不多，同时由于城镇地区的出生率远低于农村地区，因此导致这一时期城镇化水平快速增长的主要原因是人口自农村向城镇的迁移流动和城镇建制以及区划的调整。

1990年第四次人口普查数据显示，1985年7月1日至1990年7月1日，全省迁移人口共393.17万人，其中从省、内外农村地区迁出的有287万人，占迁移总人口的73%，在287万人的农村迁出人口中迁入城镇的大约为270万人，占农村迁出人口的94%。尽管由于统计资料的局限，无法完整收集1978-1990迁移人口的详细资料，但1985-1990年的迁移人口数据足以反映，大量的农村人口向城镇迁移是导致这一时期城镇人口比重快速升高的主要原因之一。 市镇建制和区划调整对全省1978-1990年的城镇化发展也起了非常重要的作用，尤其是1984年后大量建制镇的设立对城镇化水平的提高具有积极的推动作用。1990年，全省建制镇的个数达1098个，是1982年建制镇个数的9.8倍。随着大量建制镇的不断设立，许多乡村居民因此成为城镇居民，从而使城镇人口规模迅速扩大，这是改革开放初期广东人口城镇化水平迅速提高的另一主要原因。

根据城镇化进程的一般规律，人口城镇化水平达到30%左右时，将进入人口城镇化的快速发展时期，1990年全省的人口城镇化水平已达到36.76%，这就为广东日后的城镇化水平持续高速发展奠定了坚实的基础。

（二）城乡人口分布发生逆转。20世纪90年代，随着工业化进程的迅猛发展，广东人口城镇化进程也上了一个新台阶。2000年，全省城镇人口规模扩大到4743.24万人，占总人口8522

万人的55.66%，这表明经过10年的发展，广东城乡人口分布已发生根本性的转变，城乡人口比例发生逆转，城镇人口数量超过乡村人口数量。由于城镇人口规模增长速度极快，广东城镇人口比重远远高出全国的平均水平。2000年，全省的人口城镇化水平排列在北京、上海和天津三个直辖市之后，位居全国第四位，成为全国城镇化水平最高的省份之一。

这一时期，促使全省城镇人口分布发生逆转的主要原因是大量流动人口，特别是跨省流动进入广东城镇区域务工、经商和生活。第五次人口普查数据显示，2000年，广东常住人口中的跨省流动人口数量达1506.49万人，其中分布在城镇的有1145.06万人，占全部跨省流动人口总量的76%，占全省1990-2000年城镇人口增加量的47%，即在这一时期的城镇人口增加数中有近一半是省外流动人口。从流动人口的行业构成看，有68.76%的就业人口分布在制造业，表明1991-2000年广东人口城镇化水平的快速提高，其主要动力源自工业化的迅猛发展。

（三）城镇化水平稳步提高。进入新世纪后，珠江三角洲地区发展了一大批高、新、尖企业，一些以劳动密集型为主的企业，逐步向东翼、西翼和山区转移，促使各市城镇化水平都有了较大的发展。这一时期有部分地级市扩大了市区范围，把下辖的一些县、市改为区，撤并了一部分城镇，虽然城镇数量有所减少，但城镇平均规模不断增大，出现了一些大的“中心镇”，部分地区还实施了“村委会”改为“居委会”，使全省城镇化水平达到了较高的水平，进入了稳步提高阶段。 2006年国家统计局发布了新的城乡划分标准，据此测算，2006年末广东城镇人口规模为5861.52万人，占常住总人口9304万人的63.00%；2007年城镇人口增加到5965.71万人，占常住总人口9449万人的63.14%，与2000年第五次全国人口普查数据比较，7年间城镇人口增加1222.47万人，增长率为25.77%，比重则上升7.48个百分点。与前二个发展时期相比，这一阶段，广东城镇人口增长有所放缓，处于稳步提高阶段。根据城镇化进程的一般规律，人口城镇化水平达到60%左右时，人口城镇化的发展速度开始减缓，城镇化将以城镇建设的现代化为重点。

表1 广东省城镇化水平发展情况

万人、%

注：1982年、1990年和2000年为人口普查数据，2007年为推算数（下表同）。

二、珠三角城市群迅速崛起，城市人口规模体系发生显著变化

改革开放初期，广东城镇化水平较低，市辖区城镇人口超过100万人的特大城市全省只有广州1个，在广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州和肇庆等9个珠三角地级及地级以上市中，也只有广州市的城镇人口比重超过50%，为63.25%。随着改革开放的进一步深入发展，广东城镇建制改革逐步深化，城镇数量不断增加，非农人口不断增长，珠江三角洲的外资企业、乡镇企业和民营企业蓬勃发展，大量本省的农村劳动力和省外的劳动力向珠江三角洲城镇转移，使全省城镇化水平有了较大的提高，其中珠江三角洲地区的发展尤为突出。

1990年，珠江三角洲地区的9个地级及以上市中，广州市、深圳市和珠海市城镇人口比重已超过60%，人口城镇化进程转入以城镇建设的现代化为重点的发展阶段；佛山市、东莞市和中山市人口城镇化水平也发展到30%以上，进入了人口城镇化的快速发展时期；江门、惠州和肇庆市的城镇人口比重分别为27.46%、29.42%和17.91%，均比1982年的城镇化水平提高1倍以上。

随着珠三角地区经济的持续高速增长，经济发展对城镇化进程的推动作用十分显著，到2007年，珠三角地区9个地级以上市中除江门和肇庆市外其余7个市的城镇人口比重均超过80%。 1978-2007年，广东人口城镇化发展的一个显著特点是珠三角地区特大城市群的崛起和全省城镇人口进一步向珠江三角洲地区集中。

（一）城市规模扩大。1982年，珠江三角洲地区下辖8个县级区，2007年下辖县级区的个数增加到31个，其中深圳、珠海和佛山市已将下属县级单位全部改成市辖县级区，广州、江门和惠州市则分别撤消番禺、花都、新会和惠阳等县级市，设立相应的市辖区。

（二）特大城市群迅速崛起。2007年，珠江三角洲地区的广州、深圳、东莞和佛山市的市辖区人口均远超过100万人，这标志着区内的特大城市已由改革开放初期的1个，发展为4个，并形成一个特大城市群，城市化进程正向提高城镇化质量的纵深方向发展。截止到2007年底，全省除了珠三角的4个特大城市外，粤东汕头市的市区人口也超过200万人，成为广东的另一特大城市，说明实行改革开放至今，广东的城市规模体系已发生显著变化。

（三）全省城镇人口日趋集中珠三角地区。随着珠江三角洲地区工业化速度的不断加快，全省城镇人口向该区域集中的趋势越来越明显。1982年第三次人口普查，珠三角9个地级以上市的城镇人口为528.48万人，占全省城镇人口的51%，2007年上述9市的城镇人口规模扩大到

3764.55万人，与1982年比较，增长6倍多，占全省城镇人口的比重则上升到63.1%，提高12.1个百分点。

表2 广东省各市城镇化水平发展状况

%

注：1、揭阳市和云浮市在1982年、1990年分别计入汕头市和肇庆市。

2、1990年汕尾市、河源市、阳江市、清远市、东莞市和中山市的数据略有调整。

面临的挑战

一、区域经济发展的不平衡使城镇人口进一步趋向集中，加大了珠三角地区环境和社会管理的压力

尽管广东2007年的城镇人口比重已达63.14%，属于全国人口城镇化水平最高的省份之一，但省内区域经济发展的不平衡，导致地区间人口城镇化水平发展的不平衡。2007年，珠江三角洲地区的人口城镇化水平已达到发达国家水平，除了汕头和潮州市，东翼、西翼和山区其它市，城镇人口比重只有珠三角主要城市的一半左右。大量城镇人口聚居珠江三角洲，导致该区域城市群人口规模迅速扩大，人口密度陡升。2005年1%人口抽样调查数据显示，珠三角地区主要城

市的人口密度已超过1200人/平方公里，其中深圳市的人口密度高达4239人/平方公里，是全省平均人口密度的8倍多。数量庞大的流动人口进入珠江三角洲地区工作和生活，在不断为当地经济发展注入动力的同时，也给提高生活和生产环境质量以及改善社会管理服务水平都带来沉重的压力，抑制流动人口的持续快速增长趋势，以减缓对环境和社会管理服务的压力已刻不容缓。

二、现代就业产业结构还没有形成，城镇化质量有待进一步提高

广东城镇人口2005年三次产业的就业结构分别为：12.89%、48.13%和38.98%，与1982年比较，一产比重下降10.48个百分点，二、三产业比重则分别提高6.71和3.77个百分点，改革开放以来，尽管全省城镇就业人口产业结构不断改善，但与现代就业结构比较还有距离，一方面第二产业就业人口比重远高于第三产业就业人口比重，另一方面第三产业仍以一般居民服务业为主，信息、金融等高端服务业的发展还不够快。产业结构欠优化，在一定程度上制约了城镇发展质量的提高。

三、城镇基础设施建设滞后于人口发展需要

在广东人口城镇化进程中，城镇人口持续高速增长，导致城镇基础建设跟不上人口发展需要，给居民生活带来不便的状况仍然存在。

珠三角尚未实现资源的充分流动和统一整合，市与市之间、区与区之间、镇与镇之间、村与村之间的分割依然存在，这种分割导致资源分散，在生产资料市场和招商引资等方面容易形成内耗，制约着城镇化进程向深度和广度发展。

要根本解决广东城镇化发展过程中出现的问题，从总体上看，要通过创新体制，将科学发展观理念落实到具体政策中，从而保障城镇化进程能向有序、可持续的方向发展。

供稿单位：人口和就业处

撰 稿 人：李 彪