机关廉政文化建设的方案

加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制，是党的*提出的新任务新要求，也是各级纪检机关亟待研究解决的新课题。机关廉政文化建设是廉政文化建设的重要组成部分。近年来，省直纪工委结合省直机关实际，大力推进机关廉政文化建设，在理论和实践上取得了初步成果。本文立足省直机关，对机关廉政文化建设进行以下初步探讨：
一、机关廉政文化建设的现状
（一）机关廉政文化建设取得初步成效
近年来，河南省直机关认真贯彻党中央《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系20*-20XX年工作规划》和省委《关于进一步加强廉政文化建设的意见》，以“为民、务实、清廉、”为主题，以党风廉政教育和从政道德教育为重点，以培养优良机关作风为目标，以丰富多彩的活动为载体，大力开展了富有机关特色的廉政文化创建活动，营造了浓厚的廉政文化氛围，推动了反腐倡廉建设深入开展。通过开展廉政文化进机关活动，进一步增强了机关党员干部廉政勤政意识，优化了廉洁从政环境，促进了机关作风转变，机关廉政文化建设取得初步成效。主要表现：
一是领导重视，认真制定机关廉政文化建设规划。河南省直各单位把廉政文化进机关活动作为反腐倡廉建设的重点工作来抓，切实加强了领导。各单位都成立了由单位主要领导同志任组长的廉政文化进机关活动领导小组和工作协调会议，下设办公室负责日常工作，并结合本单位实际制订了廉政文化进机关活动实施规划和方案，明确了指导思想、目标要求和活动内容，提出了具有本单位特点的廉政理念，保证了廉政文化进机关活动的顺利实施。
二是因地制宜，积极创建机关廉政文化活动阵地。因地制宜抓好活动阵地建设，是河南省直机关开展廉政文化建设的成功经验。河南省委省直工委于今年7月1日，在郑州少管所、河南省女子监狱和豫中监狱建立了“省直机关党员干部警示教育基地”，为省直机关党员干部接受反腐倡廉教育搭建了重要平台。省直各单位按照《河南省廉政文化“六进”示范点建设标准》，结合本单位实际，创建了廉政文化活动阵地。截至6月底，河南省直机关已制作反腐倡廉宣传版面274块，悬挂廉政书画671幅，设置廉政格言牌1788块，发表反腐倡廉稿件294篇，创办廉政文化图书室31个，设立党务政务公开栏436个，设立廉政承诺栏65个，设立廉政理念栏64个，营造了廉政文化的浓厚氛围。
三是创新载体，多策并举大力在机关传播廉政文化。一是组织反腐倡廉理论专题学习。各单位理论学习中心组普遍把反腐倡廉理论列入专题学习的重要内容，党政主要负责同志带头讲廉政党课，较好地发挥了学习理论的带头和表率作用。二是开展电化教育。各单位以中纪委制作的教育专题片《廉政中国》为基本教材，积极组织党员干部观看反腐倡廉电教片。三是参观警示教育基地。仅今年上半年省直机关就有27个单位组织党员干部参观了警示教育基地，7个单位举办了反腐倡廉展览，接受教育和参观展览的党员干部达1万多人次。四是利用网络开展廉政教育。省直各单位已经开设廉政网站网页83个，经常在网上开展反腐倡廉宣传教育，利用节假日向党员干部发送廉政提醒短信3931条，充分发挥网络在廉政文化中的积极作用。五是创作廉政文化作品。据初步统计，今年以来河南省直机关共拍摄廉政电教片3部，创作廉政书画1381幅，演唱廉政歌曲26首，创作廉政公益广告20条，创作廉政对联458幅，撰写反腐倡廉论文526篇，开办反腐倡廉知识竞赛24场次，为开展廉政文化活动提供了丰富的内容和形式。
四是联系实际，建立健全廉政文化建设制度和机制。不少单位，着力将廉政文化建设的成果转化为制度和机制。河南省司法厅修订和完善了《接待工作办法》、《财务审批办法》和《车辆管理办法》，促使机关靠制度运作、用制度管人、按制度办事。河南省地矿局坚持了廉政谈话制度，通过多种形式的谈话，增强了机关党员干部的廉政勤政意识。河南省总工会在劳模评选工作中，严格民主推荐程序，严格把好人员比例关，严格审核程序，对评选出的省级和全国劳模分别在《河南工人日报》和全总网站公示，在社会上产生了良好的反响。河南检验检疫局开展重点岗位廉政承诺活动，凡涉及重点岗位人员都签订廉政承诺书，明确廉政承诺内容和监督人员等，加大监管力度，严格责任考核和责任追究制度，培养了廉洁高效、公道正派的机关作风。河南省司法厅、科技厅、林业厅、劳动和社会保障厅、移动公司等单位把“窗口”建设与廉政文化进机关活动结合起来，通过创建服务大厅，设置摸屏查询系统，推广“服务承诺制”、“首问负责制”、“主办责任制”、“限期办结制”等制度，变“我管理”为“我服务”，自觉接受社会的评价和监督，受到了基层群众的普遍好评。
（二）省直机关廉政文化建设存在的问题及原因
从廉政文化建设的进程和效果来看，总体状况良好，发展不够平衡，有些单位廉政文化建设尚处于起步阶段，有的虽然做了一些工作，但效果不佳。主要的问题和原因是：
一是对廉政文化的认识有待提高。一些党员干部对廉政文化的概念还认识不清，缺乏理性的认识和思考，对廉政文化的认识和理解不够全面。一是看不到廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性。把廉政文化建设看作是可有可无的软任务、软指标，讲起来重要，做起来次要，忙起来不要。二是对“廉政文化”缺乏科学、准确的界定。有的狭隘地进行界定，把具备“艺术”形式作为廉政文化的要件，把廉政文化当作廉政文艺，进而片面追求形式；有的任意扩大它的外延，把党风廉政建设的一些常规性工作都视为“廉政文化”。四是夸大廉政文化创建活动的短期效果。试图通过一两次文化活动，使廉政理念内化为党员干部的自觉行为习惯。
二是廉政文化工作与实际脱节。有的脱离本单位工作中心工作，计划上缺乏周密性，就廉政文化抓廉政文化，结果事倍功半，甚至劳而无功；有的脱离机关工作实际，没有发挥自己的优势，照搬其他单位做法，使得教育内容空洞，没有说服力，不能使廉政文化入脑、入心；有的脱离本单位干部群众的思想实际，没有充分教育和发动群众参与到廉政文化创建活动之中，在内容上缺乏针对性，在形式上缺乏现实性，曲高和寡，在群众中影响不大。
三是廉政文化活动的参与主体错位。就省直机关而言，廉政文化活动的参与主体应当是机关全体公职人员，特别是各级领导干部应带头参与。但有的单位，在廉政文化活动的参与主体中往往看不到领导干部的身影，这就导致本身并不掌握公共权力的人积极参与廉政文化建设，对处于权力圈之内的领导干部的思想和行为难以产生直接影响。
四是机关廉政文化结构还有待完善。当前廉政文化结构还不同程度地存在着缺陷。一是廉政文化结构与道德文化建设结合不紧密。廉政作为一种为官之德，廉政文化可以说是一种公职人员的道德文化，但这种认识并没有被普遍认同，主要在于当前社会中的腐败现象呈现出普遍化、流行化、社会化的趋势，使廉政文化受到严重挑战，出现了“笑廉不笑贪”、“好的不香，坏的不臭”等扭曲现象。腐败现象的滋生和蔓延，已经成为培育和加强廉政文化建设、树立反腐倡廉的公民文化的无形障碍，应引起我们的高度警惕。二是廉政文化结构与法治文化建设相脱节。你做你的廉政文化建设，我做我的法律法规宣传，廉政文化建设并没有与现有的一些法律法规宣传阵地有效结合，法律法规知识也没有利用廉政文化建设载体进行大力宣传。
五是廉政文化建设的长效机制薄弱。廉政文化建设包括理论建设、机制建设和文化活动三部分。但不少单位把廉政文化建设简单地等同于一般的宣传教育活动，认为只要把与廉政建设有关的文化活动搞得轰轰烈烈、热热闹闹就行，满足于举办几次廉政文艺节目演出等活动，而对廉政文化的理论研究和长效机制的研究显得很薄弱。如何建立廉政文化建设的长效机制，切实在机制上保障廉政文化建设，仍是我们在下一步工作中要积极探索、调研和实践的问题。
二、进一步推进机关廉政文化建设的对策思考
（一）要从新的战略高度深刻领会廉政文化建设的重要意义
要把加强廉政文化建设提升到贯彻落实科学发展观的战略高度来认识。科学发展观，是党中央从新世纪新阶段党和国家事业全局出发提出的重大战略思想，是统领经济社会发展全局的根本指针。用科学发展观指导反腐倡廉，要求必须树立科学反腐倡廉观，加强廉政文化建设。
根据科学发展观的要求，加强反腐倡廉建设，一要树立和落实以人为本的反腐倡廉观；二是树立和落实与经济、政治、文化、社会发展相联系的反腐倡廉观；三是树立和落实统筹协调的反腐倡廉观。树立并坚持这样的反腐倡廉观，要求我们必须从新的视角来研究和加强廉政文化建设。第一，以人为本的反腐倡廉观要求将反腐倡廉融入思想，铲除腐败产生的思想根源。腐败的产生既是经济现象、政治现象，也是一种文化现象。我国现阶段，许多人腐化堕落的重要思想根源，正是当前伦理道德方面的文化失根、断层，信仰缺失。官场“潜规则”的盛行、社会对腐败的宽容甚至攀比、群众对腐败的集体“失语”等，都是廉政主流文化缺失的表现。以人为本的反腐观，必然要求建立以从政道德和价值取向为核心的廉政文化，从而铲除腐败现象滋生蔓延的文化土壤。
第二，“联系的反腐倡廉观”要求将反腐倡廉融入文化，发挥廉政文化的独特作用。联系的反腐倡廉观要求反腐败要契合社会主义事业总体布局，把反腐倡廉工作融入经济、政治、文化、社会和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。而廉政文化，以廉政为思想内涵，以文化为表现形式，有着文化的如水秉性，以一种无形的、潜在的力量，在反腐倡廉中发挥着导向作用、凝聚作用、教育作用和规范作用，其独特而重要的作用不可替代。
第三，统筹协调的反腐倡廉观要求既要大力惩处、扬汤止沸，更要文化渗透、釜底抽薪。统筹协调地推进反腐倡廉既要严肃党纪法规，大力惩治；更要教育制度监督并重，着力预防。而廉政文化正是能够集教育制度监督于一身，对腐败进行预防的有效手段。它是自律与他律的有机结合，不仅通过潜移默化的教育影响着人的自律性和自觉性，而且它本身也是一种无形的制度，深刻地影响着人们的行为方式，并对行为方式构成规范和约束。
（二）要从文化建设的规律上把握廉政文化建设的基本原则
坚持以科学发展观为统领，推进廉政文化建设，就要自觉遵循文化建设的内在规律，把握正确的文化建设原则和方向，坚持以人为本，结合实际，持之以恒，潜移默化。根据我省省直机关廉政文化建设的现状，着重强调以下几项原则：
第一，坚持以人为本，教育渗透的原则。任何一种文化只要被人们所接受，其影响都是根本性、长期性和广泛性的。机关廉政文化建设要坚持以人为本，把党员干部作为廉政文化建设的主体，站在关心干部、爱护干部的高度来开展。要紧紧抓住提高人的思想道德素质这个根本，精心设计廉政文化教育载体，积极打造各具特色的廉政文化教育品牌，营造良好的反腐倡廉氛围，切实增强廉政文化教育工作的渗透力、感染力和吸引力，让干部职工在廉政文化的潜移默化中接受教育,逐步渗透，不断积淀文化素养，培育廉政思想。
第二，坚持统筹兼顾，协调推进的原则。要与把廉政文化建设纳入机关建设的整体范畴，使廉政文化建设融入机关整体的建设之中，实现与机关各个方面建设的有机结合和良性互动、共同推进。要与文明单位创建结合，齐头并进，提高效果；与学习型机关、培养复合型人才结合起来，通过学习，改造领导干部的主观世界，丰富其精神内涵，提升其思想道德境界；与干部培训工作结合起来，强化宣传教育，提高认识，筑牢拒腐防变的思想防线；与建设服务型机关、推进机关作风建设紧密结合起来，以点带面，发挥廉政文化建设的影响力、号召力；与廉政制度建设结合起来，通过廉政制度规范引导干部职工的思想行为；同时，要积极取得社会各界的支持，形成上下联动，齐抓共管，共同营造崇尚廉洁的社会氛围。要面向人民大众，使廉政文化建设具有广泛的参与性和社会融入性，使之具有深厚的群众基础和社会基础，为机关廉政文化建设源源不断地注入新的活力，保持长久的生命力。
第三，坚持注重长效，持续推进的原则。任何一种文化对人的影响是潜移默化、和风细雨的，但这种文化一旦被人们所接受，其影响却是根本性、长期性和广泛性的。廉政文化也如此，廉政文化建设活动要常抓不懈才能发挥功效。近年来，随着我国反腐败工作力度的不断加大，不少地方围绕廉政文化建设进行了大胆尝试，廉政文化建设呈现出百花齐放、百花争艳的大好局面。应当说，廉政文化建设一个时期要在一个或几个方面重点突破，必须做好阶段性安排工作，以达到以点带面，有序推进的目的。但同时也要看到，廉政文化建设是一项长期的任务，切忌一阵风，虎头蛇尾，这是各种文化建设必然遵循的规律。这就要求我们既要立足当前，又要统筹规划，着眼长远，把廉政文化建设作为推进党风廉政建设和反腐败斗争的重大举措，持之以恒地抓下去。要把机关廉政文化建设作为一项长期的工作目标，制订长远而详细具体的整体工作规划，与机关业务工作同部署、同实施、同落实。要紧紧围绕“为民、务实、清廉”的廉政文化建设基本价值取向，切实解决廉政文化建设中体制、机制、制度等方面的深层次问题，着力建立健全机关廉政文化建设的考核和激励约束机制，把廉政文化建设列入领导责任制、部门责任制、岗位责任制的考核内容，定期考核，奖优罚劣，鼓励先进，鞭策后进坚持不懈，持之以恒，像春雨润物细无声一样，使廉政文化建设活动在坚持中完善、在实践中丰富、在探索中发展，不断丰富活动载体，创新形式和方法，使廉政文化建设活动永远充满生机和活力。
（三）要从科学发展的高度把握机关廉政文化建设的路径
第一，注重理论与实践的结合，突出指导性。廉政文化建设是理论与实践的产物，是一项理论性和实践性都很强的工作。推进廉政文化建设要以理论为指导，以实践来落实，只在理论上取得突破，才能在实践中有所发展。因此，在推进机关廉政文化建设的进程中应当坚持用科学的理论指导实践，从实践中概括经验，提炼理论，揭示规律，使廉政文化充分发挥导向作用、凝聚作用、约束作用，从而为党风廉政建设和反腐败工作提供有力的文化支持。我们要注重从理论与实践的结合上推进廉政文化建设。必须深入研究马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的廉政理论，特别是深人研究“三个代表”重要思想的廉政理论和胡锦涛总书记有关党风廉政建设和反腐败工作一系列重要讲话，积极探索廉政文化建设的规律，不断丰富和发展廉政理论。密切联系党风廉政建设和反腐败工作实际，努力从理论和实践的结合上回答党风廉政建设面临的新情况、新问题，更好地发挥廉政文化在反腐倡廉中的基础性作用。坚持走群众路线，尊重群众和基层的首创精神，善于从广大党员干部创造的经验中汲取理论研究的营养。加强廉政文化的学科建设，组织专家学者对社会廉政文化、政府廉政文化、公职廉政文化以及廉政价值观、廉政法规体系、廉政队伍建设、廉政活动及评价机制等基本内容进行科学研究，着力构建廉政文化体系，为开展廉政文化建设提供一本适用教材。广泛开展多层次、多角度、集中与分散相结合的理论研讨活动，加大廉政文化精品创作力度，努力创作一批廉政文化专著、理论文章、影视、戏曲等精品力作，打造廉政文化品牌。扩大廉政文化建设的认知面和影响面，提高廉政文化建设的水平。
第二，注重历史与现实的结合，突出创新性。在继承中创新，在借鉴中发展，才能使廉政文化建设充满生机和活力。要坚持古为今用，洋为中用，深刻挖掘和提炼历史文化中有价值的思想资源，借鉴和吸收人类创造的一切优秀廉政文化成果，继承发扬党领导人民在革命、建设和改革开放实践中形成的优良廉政传统文化。同时，要紧紧把握住先进性这个主题，适应形势发展的要求，不断赋予廉政文化新的时代内涵。要坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以道德文化和法制文化为重点内容，密切联系党风廉政建设和反腐败工作实际，努力从理论和实践的结合上回答党风廉政建设面临的新情况、新问题。大力倡导适应现代化建设和社会主义市场经济的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，作为廉政文化继承和创新的内核，使廉政文化建设更具科学性、时代性，逐步形成完整、系统、有效的廉政理论体系，更好地指导和推动廉政文化建设工作。同时，要具有世界眼光，积极借鉴和吸收人类创造的一切优秀文明成果，深人研究挖掘廉政文化的内涵。力求使廉政文化建设“把握时代脉搏，顺应时代潮流”。
第三，注重共性与个性的结合，突出特色性。以人为本，因人施教，是扩大文化影响，提高教育效果的重要途径。廉政文化要发挥出应有的作用，必须在提高教育的针对性上下功夫。廉政文化建设不能千篇一律，而是要具有针对性，因地制宜，因时制宜，因人制宜，注重把廉政文化与地方文化、行业文化结合起来，充分体现地方特色、行业特色，也要针对不同的教育对象，抓住重点，推出亮点，体现特色，使廉政文化建设在机关工作中发挥出独特的作用。使廉政文化充满生机和活力。一是必须紧扣本单位、本部门的工作重心和特点，准确把握党员干部的思想脉搏和存在问题，有针对性地开展廉政文化建设。二是根据本单位人员素质状况，采取恰当的形式和方法，以生动活泼的文化形式反映党风廉政建设这一严肃的政治主题，引导党员干部思廉务廉，营造反腐倡廉、拒贪思廉的氛围，进而教育和引导党员干部以及广大人民群众廉洁自律，人人都为端正党风和转变社会风气贡献一份力量。三是要重点梳理本单位、本部门廉政文化文脉，充分挖掘历史文化底蕴，因地制宜，培育一批既有部门特色又有时代气息的廉政文化建设典型。四是要思全局、观大势，自觉把本部门廉政文化研究和建设放到全国全省廉政文化发展大格局中去考察、去研究，学习借鉴全国各地的先进经验和做法，为我所用。
第四，注重高雅与通俗的结合，突出大众性。廉政文化既是先进的政治文化，也是先进的大众文化，必须把建设高雅廉政文化和通俗廉政文化结合起来，实现对党员干部的先进性要求和对广大群众广泛性要求的统一。建设高雅廉政文化，重点要以理想信念、道德修养、价值观念、行为准则、生活情操为核心，不断提升党员干部的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导党员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象。同时，也要研究不同年龄阶段、不同文化层次的机关干部对廉政文化的需求，有针对性地创作出符合机关干部不同的兴趣爱好、为机关喜闻乐见、可持续供给的通俗廉政文化产品，并以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为抓手，最大限度地让机关干部参与进来，在机关形成讴歌先进、鞭鞑丑恶的文化氛围，提高廉政文化建设的有效性。
第五，注重内容与形式的结合，突出实效性。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。加强机关廉政文化建设，一要深刻把握机关廉政文化的内容。我们认为坚定理想想念、增强宗旨观念是开展廉政文化建设活动的核心内容；增强法纪观念、提高自律意识是开展廉政文化建设活动的重点内容；提高道德意识、树立荣辱观念是开展廉政文化建设活动的根本内容。二要赋予这些内容以合适的传播形式和手段。要广泛运用各种文化传播形式，充分运用信息技术和网络技术等现代化手段，提高廉政文化建设的科技含量，扩大传播范围，使其更加贴近机关干部、贴近机关实际，富有亲合力、吸引力、渗透力，使廉洁理念、廉政意识入脑入心，增强廉政文化建设的社会效果。当前，机关在廉政文化建设方面积极探索多种有效形式，并且取得了积极的成效，值得学习和借鉴。比如，以“读书思廉”为载体，进行党的优良传统和作风教育，进行党纪政纪教育和从政道德教育；以“文化倡廉”为载体，将廉政文化融入、渗透其中；以“家庭助廉”为载体，营造“家庭设纪委、常敲廉政钟”的良好氛围；以廉政文化网络为新平台，以生动、直观的形式，增强廉政文化的亲和力、吸引力和渗透力；依托历史文化资源，建设廉政文化教育基地；通过挖掘、提炼身边的勤廉典型，依托先进人物的事迹传播廉政文化；通过拍摄、观看警示片，编写警示材料，举办展览，对各级党员干部特别是领导干部进行廉政警示教育；注重依托各种载体，结合日常工作传播廉政文化，如发放廉政台历、廉政挂图、廉政贺卡等廉政文化礼品，使廉政的理念渗透到各级领导干部工作、生活的各个方面，达到了“润物细无声”的教育效果。
第六，注重文化活动与文化规范双管齐下，突出规范性。廉政文化是综合性的文化类型，内容上主要表现为两个层面：一是道德层面，包括人们对廉政的认知、廉政的思想素质和价值取向等；二是制度层面，包括廉洁从政的规章制度、行为习惯、生活方式等。加强廉政文化建设，必须牢牢把握道德精神和法制精神，树立与道德和法制相一致的文化理念。大力加强党的理想信念教育，加强对公职人员的职业道德教育，加强法制意识、民主意识和公民意识的宣传教育，用先进的法制观念武装人们的思想。同时，要抓紧完善社会主义市场经济条件下的廉洁从政行为规范，指导机关干部的行为。这种行为规范，既是政治规范，制度规范，同样也是文化规范。只有文化教育活动和廉洁的政治规范双管齐下，才能养成人们的廉政习惯。