论高校教学管理制度设计中的缺失

　教学管理　57

论高校教学管理制度设计中的缺失

　张　芊　　　【摘　要】　, , 题, , 探讨了制度设计的价值取向, 。　　　设计　缺失

　　【】　　【文献标识码】　A 　【文章编号】　1003-8418(2006) 06-0057-03

　　【】　张　芊, 南京审计学院教务处处长、副教授; 刘海燕, 南京审计学院高等教育研究所助理研究员。江苏　南京　210029

教学管理制度建设的首要工作是制度设计, 　　

即建立起控制教学管理活动的科学规范的文件化体系, 而后就是管理制度的执行、优化及完善。其中, 制度设计是至关重要的环节, 制度设计的科学合理与否直接关系着教学管理的质量和水平。因此, 必须从源头抓起, 审视当前教学管理制度设计中的缺失, 采取应对策略, 使制度设计逐步走向科学化、人性化, 有效实现教学管理最终目标。

本关怀仍显不足。

2. 制度设计中必要性论证的缺失

尽管高校的教学管理制度体系是人才培养质量的重要保障之一, 但并非所有的制度都是必要的。在任何一项新的教学管理制度设计前, 都要首先对管理目标、管理机制、管理幅度、管理层次、管理边界、职责权限、关联因素、制度协同与冗余等进行分析和研究, 从而对制度设计的必要性给予论证。而在实践中, 却缺失对这一关键环节的把握, 管理者往往从局部便利考虑出发, 管理制度设计、出台过于随意:缺乏对新制度出台在特定环境中可能产生的“利”、“弊”的权衡; 缺乏对新制度出台是否既能达到管理目标, 又不会冲击教师的教学科研工作的客观分析; 缺乏对新制度出台是否有助于管理制度体系科学构建的审慎思考, 导致“政出多门”, 朝令夕改, 增加了管理者与师生间的对立和抵触, 影响了制度本身的权威性和认可程度。

一、当前教学管理制度设计中的缺失

1. 制度设计中人本关怀理念的缺失

任何一种教学管理制度的形成都要受理念的支配, 持有何种管理理念, 就会形成何种教学管理制度。长期以来, 受政府行政管理模式的影响, 高校以行政管理代替学术管理, 面对社会、学生、家长对教学质量的问责压力, 对教学过程管得过多, 统得过死。管理者把自己和被管理者单纯地看作主体与客体的关系, 而很少把被管理者当作参与管理的主体, 管理者与被管理者的关系被简化为单向的控制与被控制关系。被管理者的利益和呼声常被要求服从整体而忽略, 被管理者在管理过程中的能动性、积极性、创造性和学术自由未能得到应有的重视。总之, 在制度设计中缺少人文关怀、人格尊重, 从而无法促进管理者与被管理者的相互透彻理解和最佳合作, 无法激活人性化管理的潜能和实现制度化管理与人本化管理的有机结合。近年来, 随着教育教学改革和学分制学籍管理制度的实施, 情况已有所改观, 但不可否认, 教学管理制度设计中以学生为本、以教师为本的人

3. 制度设计中对执行成本预期的缺失

任何一项教学管理制度的推出都会发生制度成本, 制度成本是人们或社会为制定和实施新制度所付出的代价。新制度经济学认为, 人们对制度运行的路径有一种依赖, 类似于物理学中的惯性, 沿着原有制度的路径适度变迁, 总比另辟蹊径更方便、更简捷。改变人们对现有制度的依赖, 实施具有较大变革幅度的新制度, 不仅需要付出设计成本, 还要产生认同成本、磨合成本、执行成本, 过度刚性的制度还需承担阻碍创新热情和能力的

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　江苏高教　2006年第6期

目前, 由于教学管理制度设计中缺失民主性, 管理者独家操作制度设计而引发的片面性和局限性, 已成为制约制度设计质量提升的“瓶颈”。管理者单方面设计制度往往会出现实用主义倾向, , 缺少衡, , 而忽视师生权, , 不对草案广泛地征求, 师生应有、表决权、知情权被忽视, 一些霸王条款的出现等现象, 都是制度设计民主性缺失的表现。

风险而支付的机会成本。目前, 我们在制度设计中严重缺失对这些成本特别是“执行成本”和“机会成本”的认识和预期。管理者往往应一时局部管理之需设计制度, 对制度执行成本与提高人才培养质量之间的“性价比”考虑不多, 对制度执行过程中制度利益人博弈而带来的机会成本不作预期, 往往使制度设计缺乏科学性, “事倍功半”。

4. 制度设计中科学性的缺失

(1) 对制度设计的目的性认识不充分。进行

教学管理制度建设, 目的是通过教学管理制度体系内各项制度间的相互协同和有机组合, 效的约束激励机制, 间, 提高教学水平, 易于管理。(2) 对“、把握不够。“制度”是对超出界限行为的一种制约, 制度本身对超出界限的行为具有刚性的色彩, 但制度对界限以内的行为是柔性的。所以说科学的管理制度必须恰当把握“度”的界限, 既有“行为边界”, 也有适当的“自由空间”, 即能起到约束作用, 又能激发广大师生的积极性和主动性。而在目前的制度设计中, 往往缺失对“度”的准确把握和研究, 缺少通过调研、访谈、分析、讨论、沟通、反馈等环节, 根据教育管理规律和学校实际情况科学地设定“度”的界限, “度”的设定往往由管理方“独家掌控”, 不可避免出现片面和局限, 导致科学性不足。

(3) 制度体系内部无序, 制度冲突与制度真空并存。其一, 往往从即时需要出发, 对教学管理制度建设缺乏整体规划和设计, 制度过于零散、庞杂、无序, 甚至相互冲突。如制度体系内对应于同一行为的不同制度安排间, 在作用方向上不一致, 对行为的规范上存在互相矛盾和抵触的部分, 不能形成一个有机协调的整体, 致使师生在执行制度过程中无所适从、行为紊乱, 制度难以发挥应有的规范、引导作用。其二, 许多教学管理制度一旦制定下来, 往往执行多年不修订, 很多条款不能与时俱进, 甚至有些管理制度与上位法不一致, 与国家法律、法规和其他规范性文件相抵触, 本应及时废止, 却仍然在执行。其三, 为制度而制度, 往往原则性表述多, 确定性规范少, 执行和控制界面不明晰, 难以操作落实, 无法在教学管理中发挥有效作用, 致使其成为一纸空文。其四, 在教学管理制度体系中尚存在制度真空, 对一些关键环节和重要行为没有相应的制度安排予以规范, 形成制度体系中的“漏洞”。

二、教学管理制度设计的价值取向

1. 追求管理的行政效率与学术自由的双赢

现代大学既是一个按知识与学科逻辑组织起来的学术机构, 也是一个带有明显行政管理倾向的科层化组织。由此便产生了大学的学术权力与行政权力, 学术权力与行政权力的矛盾是现代大学的根本性矛盾。投射在大学教学管理制度中集中表现为追求行政管理效率与追求学术自由空间的矛盾。在大学的教学管理中, 若过分强化行政权力、追求行政效率, 势必牺牲学术自由, 影响学术人员的积极性、创造性; 反之, 若一味依赖松散化的学术权力, 则有可能影响行政效率和教学管理整体目标的达成。因此, 若从权力的视角看, 大学教学管理制度设计的价值目标便是在学术自由与行政效率与管理绩效间进行价值权衡与价值博弈, 即在学术自由与行政效率、创新与规范之间寻求张力的动态平衡, 努力探索既能保障“教”和“学”的自由又能对教学活动实施有效控制, 并最终达成教学管理的目标。

2. 追求目标管理、法规管理、民主管理的有效

统一

现代特征的教学管理包含目标管理、法规管理、民主管理, 三者匹配并和谐统一, 成为衡量管理效益和管理水平, 确保教学质量稳定与提高的主要尺度。在大学教学管理的制度设计中, 要渗透目标管理、法规管理、民主管理的思想, 并以体现三者的有效统一作为制度设计的导向。目标管理是由组织内各部门和员工根据组织在一定时期的总目标确定各自的分目标, 在获得适当资源配置和授权的前提下, 积极主动地为各自的分目标而奋斗, 从而使组织的总目标得以实现, 目标管理注重结果, 强调全员参与, 强调自控, 重视人的个性, 重视调动师生的积极性。法规管理是主要依

5. 制度设计中民主性的缺失

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靠规章制度进行的管理, 教学管理的本质是协调教学管理系统的资源投入使其能够高效益地实现教学管理目标, 只有依法进行, 才能保障所开展的各项教学活动的效益, 维护合法权益, 更好地实现管理目标。民主管理则是强调大学师生员工参与教学活动的管理, 这是现代大学的根本要求。

目标管理、法规管理、民主管理既是管理的指导思想、原则、也是管理的具体方式, 三者关系密切:一方面, 民主管理有赖于法规管理。民主要求有一定的程序加以保障, 要求通过一定的制度加以巩固, 通过监督得以加强, 程序、制度、须以一定的法规形式表现出来理也有赖于民主。形成法规, , , 在目标管理中, 目、法规管理的紧密配合, 一方面必须把民主与法规建设纳入到管理目标体系中, 另一方面目标管理的实现过程也必须依赖民主管理、法规管理。只有将三者有机统合, 才能实现高水平的教学管理。

“自由空间”的良好局面。增强制度的规范性。规范性是科学化的基本要求。教学管理制度的逻辑结构必须清楚, 语言必须明确、具体、规范, 尽量避免使用含糊不清、模棱两可的语言文字。此外, 不同类型、不同层次的规章制度内部及之间应相互配套、相互协调, 、内容

, 对不合, , 起草部门要先对拟制定、可行性论证, 从多个视角, 制度可能带来的“利”、“弊”分析, 制度给教学工作带来的影响, 对教学管理目标的达成度等。如果确为“必要”, 方能进入具体设计阶段, 且要严格按照规范的程序进行。

首先, 做好准备工作。组织有关的管理人员、专业人员, 开展充分的调查研究。要对校内目前相关工作的实际情况进行调查; 对上位法, 国家的有关部门的方针、政策、法令、法规进行学习研究; 对其他院校的相关教学管理制度进行分析和研究; 对先进的教学管理思想理念进行研究。只有准备工作充足, 才能有效保证制度设计的合法性、现实性、操作性、先进性。此外, 在教学管理制度草稿拟订后, 应通过多种途径、多种渠道, 充分发挥民主, 广泛讨论和征询教师和学生的意见, 以便集思广益, 查缺补漏, 精益求精, 并在参考意见的基础上认真研讨, 不断完善教学管理制度。最后, 修订的教学管理制度最好能够在局部范围内或小范围内试行, 并在试行中要注意各方面的信息反馈, 对试行中存在的问题应及时组织有关人员进行研讨, 制定相应的措施, 对制度加以必要的修订充实, 而后才全面推广、正式进入实施阶段。在实施过程中, 也要注重对制度的广泛宣传和组织广大教工进行学习, 并通过正规渠道对制度进行适时调整、修订。

【参考文献】

[1]郭东生. 论大学教学管理制度蕴含的基本矛盾及其协调[J ].

三、完善教学管理制度设计的策略分析

1. 以“人本”的管理理念引导制度设计

在管理制度的设计中, 必须走出传统管理理念的窠臼, 坚持以“人本”的理念引导制度设计。现代大学教学管理制度的最终目的是为了激发人的积极性、主动性、创造性, 提高大学的教学质量。制度建设不可能脱离“人”来追求所谓的科学和规范, 那将失去内在的价值和意义。制度建设必须建立在适应“特定人群”的基础上, 要“以人为本”, 充分考虑大学教师工作的特殊性和学生发展的特点, 增强教学管理的弹性, 尊重和保护教师和学生的个性和创造性, 保护大学教师的教学自主权和学生的学习自由。增强服务意识, 为教师着想, 为学生着想, 制度安排上要尽可能避免对教师和学生过多的干扰和时间的占用, 让教师有一个比较稳定的心态集中精力从事教学和科研。让学生在一个富于宽容精神的大学制度环境中, 心智逐渐成熟、完善, 个性得到充分张扬。

江苏高教, 2004, (6) .

[2]冯永平. 新世纪高校教学管理制度的改革与创新[J ].高等农

2. 加强对教学管理制度的研究, 增强制度制

定的科学性

加强研究, 在制度设计过程中, 努力将一般管理规律、教育规律和学校的具体实际规律有机融合、统整, 研究把握好刚性和弹性的“度”, 妥善处理好教学控制与教学自由、教学管理和教学服务的矛盾, 力争形成既有纪律, 又有自由, 既有统一意志, 又有个人心情舒畅, 既有“行为边界”, 又有

业教育, 2002, (2) .

[3]卢现祥. 论经济发展中的制度因素、制度绩效量度及制度竞争

问题[J ].福建论坛(经济社会版) , 2003, (9) .

[4]秦小云, 别敦荣. 论我国大学教学管理制度的人文关怀诉求

[J ].高等教育研究, 2005, (9. )

基金项目:江苏省高等教育教学改革重点课题《高校教学管理科学化的研究与实践》

(责任编辑　肖地生)