宋营村土地利用详细规划

目录

第一章 前言.................................................................................................................. 1

第一节 规划任务与意义....................................................................................... 1

第二节 规划原则................................................................................................... 1

第三节 规划指导思想........................................................................................... 1

第四节 规划依据................................................................................................... 2

第五节 规划范围................................................................................................... 2

第六节 规划期限................................................................................................... 2

第二章 土地利用现状.................................................................................................. 2

第一节 宋营村现状概述....................................................................................... 2

第二节 土地利用现状结构................................................................................... 3

第三节 土地利用存在的主要问题....................................................................... 3

第四节 土地利用潜力分析................................................................................... 4

第三章 土地利用基本方针与目标.............................................................................. 4

第一节 土地利用基本方针................................................................................... 4

第二节 土地利用的目标....................................................................................... 5

第四章 土地利用结构调整.......................................................................................... 6

第一节 农用地结构调整....................................................................................... 6

第二节 建设用地结构调整................................................................................... 6

第五章 用途分区及空间管制...................................................................................... 6

第一节 用途分区................................................................................................... 7

第二节 建设用地空间管制................................................................................... 8

第六章 耕地保护与土地整理复垦开发...................................................................... 9

第一节 耕地与基本农田保护目标....................................................................... 9

第二节 基本农田调整与布局............................................................................... 9

第三节 耕地与基本农田保护措施..................................................................... 10

第四节 土地整理开发措施................................................................................. 10

第七章 实施规划的政策与措施................................................................................ 11

第一章 前言

第一节 规划任务与意义

土地是人类赖以生存的基础，土地数量固定而人口在不断增长，其对土地的需求也在不断增加，如何在有限的土地资源条件下，合理配置人类生产、生活所需土地，保证土地资源的永续利用和社会经济发展，协调好人际矛盾，是我们研究的重大课题。

耕地是土地资源的精华，是人类获取基本农产品的基础条件之一，是农村可持续发展的根本保证。土地对农民具有很重要的意义，现如今农村的土的利用状况存在着一些比较严重，问题为了进一步加强耕地保护，优化土地利用结构，提高土地节约和集约利用水平，合理配置土地资源，转变土地利用方式，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用，根据《全国土地利用总体规划纲要 (2006-2020年) 》，编制《宋营村土地利用详细规划》。《规划》主要阐明规划期内土地利用战略，规划期内土地利用规划目标、任务，制定了规划实施的保障措施。

第二节 规划原则

编制村级规划应贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则：

1. 以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地。

2. 综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益。合理安排村建设用地, 切实保护耕地, 使土地利用与人口, 资源, 环境, 经济协调发展。

3. 因地制宜，切实可行。适应市场经济发展的需要, 正确处理规划调控和市场调节的关系, 提高规划对未来不确定性及不可预见性的应变能力和弹性空间。

4. 政府决策与公众参与相结合。

第三节 规划指导思想

1．按照科学发展观," 五个统筹" 和全面建设小康社会, 率先在全国实现现代化的要求, 积极融入大区域经济体系的构建, 明确土地利用的战略目标和指导方针。

2. 充分利用区位优势和辐射作用, 使土地资源禀赋转化为产业优势和经济优势。

3. 重视土地利用的整体协调, 统筹安排各类用地, 为经济社会的快速发展提供用地保障, 为未来经济社会的可持续发展留有充足余地。

4. 重视土地资源的节约和集约利用, 充分挖掘土地利用潜力, 提高城乡土地利用的效率和效益。

5. 以人为本, 以生态环境保护为前提, 强调土地利用的自然和生态延续, 不以牺牲环境质量来达到开发的目的, 实现土地利用与环境共生和共融, 创建环境优美的生态区。

第四节 规划依据

一、法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

3、《中华人民共和国城乡规划法》

4、《中华人民共和国环境保护法》

5、《中华人民共和国水土保持法》

6、《中华人民共和国森林法》

7、《基本农田保护条例》

8、《河北省土地管理条例》

9、《河北省基本农田保护条例》

二、相关规划

《全国土地利用总体规划纲要(2006——2020年) 》

三、相关文件、规定

1、《中国共产党第十七次代表大会工作报告》

2、中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》

3、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)

4、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)

5、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕 3号)

第五节 规划范围

本规划范围为宋营村，村庄面积为700亩, 村域土地总面积为2500亩左右。

第六节 规划期限

规划基期年为2012年，近期规划目标年为2015年，远期规划目标为2020年。

第二章 土地利用现状

第一节 宋营村现状概述

1、区位与交通

宋营村位于石家庄市开发区东部，属于开发规划范围，该村南邻珠江大道，北邻湘江大道，村东有恒山街，村西是天山大街。宋营村村址占地面积为700亩左右，交通便利，其中交通占地面积为15%，建筑占地面积为85%。土地利用类型为建设用地与耕地，，耕地面积大约为1700亩。

2、地质概况及自然灾害

该区属滹沱河冲击扇的边缘地带，50米深度内均为第四系堆积物，分别为粉质粘土、粉土、中粗砂，局部含卵砾石，地下静水位40.2米；中部（50米-130米）为第四系地层，含水层主要集中地层为中粗砂卵砾石层；130米—250米为第四系地层，中粗砂风化，含水层相对较少，但相对水质较好。地层结构较稳定，基本上不会有地震发生。

3、气候条件及水文

该村属于大陆性季风气候，其特点是：春季升温快，少雨多风，气候干旱；夏季炎热多雨；秋季天气晴朗，气温下降迅速，日差较大；冬季寒冷干燥，夏季盛行东南风，冬季盛行西北风。全年无霜期约190天，年平均降水565mm ，68%集中在7、8、9月份。年平均气温11.9℃，极端最高气温41.3℃，极端最低气温-22.5℃，年均日照2715.2小时，光热条件可满足一年两熟或两年三熟，地下水主要为第四系松散层无压地下水。

4、地形地貌

宋营村地貌单元属太行山山前冲洪积平原，产地地势平坦。

5、社会经济

(1)人口：2012年总人口为6000口人左右，其中非农业人口约 4000人。

(2)经济水平：宋营村的主要产业是第一产业，以种地为主，主要种植玉米、小麦。农民人均年纯收入达到10000元，村民大部分是自谋职业，在市区工作，现在向城市转型已完成90%，房屋为二层。

第二节 土地利用现状结构

根据2012年宋营村土地利用更新调查数据库数据，全村土地总面积为2500亩。宋营村的耕地面积约1700亩，人均耕地约0.9亩，其中农田的面积大约为1200亩，林地面积大约为100亩，园地50亩，其他用地类型为350亩；未利用的土地为100亩；村庄占地面积为700亩，其中建筑占地面积约为村址占地面积的85%，交通占地面积约为村址占地面积的15%。

第三节 土地利用存在的主要问题

1、耕地数量减少，质量下降，土地资源污染严重

由于近年来建筑面积的增多与道路系统的不断扩大，使得耕地面积减少，据宋营村的负责人介绍，近五年来仅耕地面积就减少了将近二十亩。由于环境污染的加剧致使土地受到污染，是耕地质量下降，造成粮食的减产以及粮食的质量下降。

2、农村土地产权界限模糊不清

我国农村土地产权一直是" 剪不断，理还乱" 。宋营村的土地现状也存在这样的问题，两块农田之间的具体界限在哪谁也不清楚，有的人甚至连自己家的宅基地的具体位置的界限在哪都不清楚，两户人家经常因此而产生矛盾。

3、石家庄市的发展对其耕地产生的影响

由于宋营村距石家庄市的距离较近，石家庄市现在迅速发展，以" 摊大饼" 式的向外快速扩展，对耕地保护形成了巨大冲击，导致宋营村耕地面积减少。并且城市的迅速发展，污染了村中的土地。

4、土地利用不合理

由于我国还是小农经济占主体，所以在农村土地利用方面容易出现“各自为政”的现象。导致农、林、牧、副、渔各类用地分布不合理，利用不规范，在土地利用中出现一定程度的粗放利用，各类用地的单位生产量都低于先进水平。

第四节 土地利用潜力分析

建设用地的潜力

从统计资料分析，我村城乡居民点用地严重超标，其中村镇人均用地按0.2亩考虑，潜力为200亩。但是我村经济条件较差，在短时间内还不可能使这些潜力得到全部利用，只能随着经济的发展逐步利用。

耕地的潜力

据土地利用现状分析，全村原有耕地为1700亩，到2020年耕地总面积达到1900亩，所以耕地潜力用地为200亩，由于这200亩是原来村址建设新民居的剩余地，在短时期内还不可能得到全部利用，只能随着新民居的不断完善逐步利用。

未利用土地的潜力

据土地利用现状分析，全村共有未利用土地100亩，占总土地面积的4％。未利用土地预计开发建成新民居（包含各种基础设施），提高土地的利用率，可使部分村庄用地复垦还耕，同时随着水利建设事业的发展，生产条件的改善，农田水利工程明渠改暗渠，发展喷灌、滴灌等节水技术，通过土地整理还可增加部分耕地。

第三章 土地利用基本方针与目标

第一节 土地利用基本方针

社会经济发展目标及对土地利用的要求《河北省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》确定今后我村国民经济和社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，大力推进经济体制和经济增长方式两个具有全局意义的根本性转变，实施“科教兴冀”、“两环开放带动”和“可持续发展’’三大主体战略，集中精力抓好农业发展，加强水利、能源、交通、通信建设，加强科技教育，加强和改善宏观调控，促进国民经济持续、快速健康发展和社会全面进步。

全村土地利用基本方针是坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论和《中共中央国务院关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号) 精神为指针，认真贯彻保护耕地的基本国策，大力推进“土地管理机制”和“土地利用方式”两个根本性转变，实施“耕地总量动态平衡”和“土地利用可持续发展”两大主体战略，集中力量抓好非农业建设用地规模控制，城镇内部用地挖潜和土地整理与开发复垦，以供给制约和引导需求，合理调整土地利用结构，

科学安排各业用地规模与布局，加强土地生态环境保护建设，实现土地资源的充分、科学利用和优化配置，使“一要吃饭，二要建设’’的土地利用基本方针落到实处，建立严格的土地用途管制制度，为国民经济持续、稳定、协调发展提供良好的土地条件。

第二节 土地利用的目标

土地利用的目标是到2020年全村国民生产总值以8％以上的速度增长，2020年达到4亿元，按可比价实现比2010年翻三番；粮食总产达到300吨，棉花总产达到50吨，森林覆盖率达到10%，全村总人口控制在6700人以内。全社会固定资产投资规模年均增长18％以上，城市化水平达到35％左右。到2020年国内生产总值大体年均增长10％左右，2020年达到1200万元(1995年价格) ，按可比价比2010年再翻一番，力争翻一番半，环石家庄一线地区基本实现现代化，城市化水平达到100％。

为此给土地利用提出了新的更高的要求：必须保持耕地面积的相对稳定；正确处理好吃饭与建设的关系，城市化的发展与城市节约用地的关系，土地资源开发利用与土地保护的关系，宏观调控与微观搞活的关系；认真贯彻土地的基本国策，保证国民经济发展对土地的需求，优化土地利用结构，实现土地利用经济、社会、生态效益同步发展。

土地利用的主要目标是：

1、实现全村耕地总量动态平衡。规划期间补充耕地量达到200亩，到2020年全村耕地要稳定在1800亩。保护基本农田1200亩，实现《河北省基本农田保护条例》规定的人均保护1亩以上的保护目标。

2、严格控制建设用地规模，确保规划期间各项非农业建设占用耕地不突破国家下达的控制指标，保证国家重点建设项目对土地的需求。

3、加强荒废土地开发与复垦，确保实现国家下达的规划期间开发复垦增加耕地的目标。

4、加强林业建设，不断改善生态环境。充分利用荒地，认真实施绿化工程，防护林工程，周围绿化工程，生态农业工程，农田防护林网工程。到2020年确保全村森林覆盖率达到30％目标的实现，宜林荒地基本实现绿化。

5、严格控制城镇规模，加强内涵用地的挖潜利用，逐步推广旧城改造、村庄缩并的经验，规划期间实现内涵挖潜200亩，到2020年城乡居民点人均用地水平要逐步下降，回落到国家规定的人均用地标准。近期目标：到2015年全村耕地面积保持在1750亩，其中建设占用耕地控制在150亩，补充耕地量达到130亩，确保实现耕地总量动态平衡。实现城镇村庄内部用地挖潜40亩，大力植树造林，园林覆盖率力争达到25％，生态环境不断改善。

2020年展望：随着经济发展，到2020年我村经济实力将明显增强，全村基础工业和基础设施建设将有较大发展，第三产业将占有更大的比重，外向型经济发展将进入一个新阶段，人民生活水平进一步提高。据预测，随着经济建设规模的不断扩大，还将占用部分土地，预计每年占用耕地控制在100亩以内，将占用耕地80亩，由于到2020年可开发利用的后备土地资源已全部开发利用，2020年以后只能通过土地整理和村庄缩并复垦部分耕地，但数量不会很大，耕地将呈减少趋势，但不会低于，到2020年全村人口将达8000人左右，人均耕地将在

1.5亩。随着南水北调工程的实施与节水灌溉技术的推广，制约我村工农业发展

的水资源紧缺状况将得到缓解，科学技术的发展，将使农业生产能力大大提高，土地资源的生产潜力将得到更加充分地发挥。在投入不断提高的前提下，农业生产水平将会再上一个新台阶，预计到2020年全省粮食总产潜力可达4500吨，人均占有粮食550公斤以上，基本能够满足全村人民和经济发展对农产品的基本需求。由于土地利用方式和管理方式的根本转变，土地利用更加充分、科学、合理，经济、社会和生态效益显著提高。

第四章 土地利用结构调整

第一节 农用地结构调整

2012年全村农用地面积为1700亩，2015年为1800亩，2020年为1900亩。与2012年相比，2015年、2020年农用地面积分别增加100亩、200亩。

（1）严格保护耕地和基本农田

2012年全村耕地面积为1700亩，占土地总面积的68%。在规划期内略微下调耕地的面积，规划至2015年耕地增加到1800亩、2020年增加到1900亩。增加的耕地面积主要来自农村居民点整理、开发和土地复垦、整治。

（2）适当增加园地

2012年全村园地面积为50亩，规划至2015年园地增加到80亩，2020年增加到100亩。增加的园地主要是来自农村居民点整理、开发和土地复垦、整治。

（3）增加林地面积、提升林地质量

规划期间注重提高林地质量，促使其他林地向有林地转化。2012年全村林地面积为100亩，规划至2015年林地面积增加到150亩，至2020年增加到200亩。与2012年相比，面积分别增加50亩、100亩。

第二节 建设用地结构调整

（1）减少农村居民点规模

2012年全村农村居民点面积700亩，至2015年农村居民点调整为600亩，至2020年调整为500亩。与2012年相比，面积分别减少100亩、200亩。减少的农村居民点主要用于补充耕地，和利用建设用地增减挂钩政策转化成其他建设用地。

（2）稳步增加交通用地

2012年全村交通用地面积为105亩，至2015年交通用地增加到150亩，至2020年增加到180亩，与2012年相比，面积分别增加45亩、75亩。主要用于境内交通等基础设施建设，以及现有公路的升级改造。

第五章 用途分区及空间管制

为优化城乡空间资源配置，有效保护脆弱资源和生态环境，实现总体建设发

展与资源、环境的统筹协调，根据涡阳资源禀赋、土地利用现状、经济社会发展阶段和区域发展战略定位的差异，并按照促进人口、经济、社会与环境协调发展的要求，明确各区域土地利用管理的重点，指导各区域土地利用的调控。本轮规划将全县划分为基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区、林业用地区5个用途分区，并制定相应的土地利用管制规则。

第一节 用途分区

1、基本农田保护区

基本农田保护区是指为对耕地进行特殊保护和管理划定的土地区域。本区内含基本农田及为其服务的相关设施用地。规划期内，宋营村基本农田保护区面积1200亩，占全村土地面积的48%。

本区土地用途管制规则为：

（1）区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（3）区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为其他农用地，并仍依照本区管制规则进行保护和管理。

（4）不得破坏、污染和荒芜区内的土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。

（5）控制区内的农田转变用途。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目，无法避开区内基本农田的，应经法定程序修改规划，并按《基本农田保护条例》的规定严格审批用地。

2、一般农地区

一般农业区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。本区土地面积200亩，占全村土地面积的8%。

本区土地用途管制规则为：

（1）区内土地主要用作耕地、园地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。

（2）区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先复垦或调整为耕地、园地，规划期内确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地。

（3）鼓励区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务使用，鼓励农民科学种植，改良土壤，不断提高耕地质量水平，进一步搞好粮、油基地建设。开发复垦新增的耕地，经省市验收合格后，纳入用途管制。

（4）区内耕地必须优先发展粮食、油料及蔬菜生产，不得盲目和随意占用或弃耕。

（5）实行农用土地转用许可制度，按照总体规划确定的耕地占用控制指标，严格约束农业用地的用途转换，不得超指标转变农业用地的用途。

3、城镇村建设用地区

城镇村建设用地区是指为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区，下同）和农村居民点（村庄和集镇，下同）建设需要划定的土地用途区。至规划期末，

本区面积500亩，占全村20%总面积的。本区土地使用管制规则如下：

（1）区内土地主要用于城镇、农村居民点建设，与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；

（2）区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；

（3）区内农用地在批准改变用途之前，应当按现用途使用，不得荒芜。

4、林业用地区

林业用地区是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。包括现有的有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃，其中已划入其他用地区的林地除外；已列入生态建设规划的造林地；规划确定为林业使用的宜林后备土地资源；以及上述土地范围内其他类型的零星土地。本区土地面积200亩，占全县土地面积的8%。

本区土地用途管制规则为：

（1）区内的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自转变用途。

（2）鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地，调整到适宜的用地区。

（3）控制林业用地区内耕地改变用途。除改善生态环境、法律规定确需退耕还林外，其他耕地不得擅自改变用途。

（4）严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林的用地。

（5）继续实施好天然林资源保护工程和退耕还林工程，大力调整林业产业结构，发展多元化生态林业。

为引导土地利用方向、管制城乡用地建设活动所划定的空间地域。具体划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种类型。

第二节 建设用地空间管制

1、允许建设区

允许建设区是指居民点及工业用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工厂、村庄建设用地规划选址的区域。全村允许建设区的面积为200亩，占全村总面积8%。。

允许建设区的管制规则：

（1）区内土地主导用途为村域建设发展空间。

（2）区内新增居民点及工业用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

（4）允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

2、有条件建设区

有条件建设区是指居民点及工业用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。全村有条件建设区总面积为100亩，占全村总面积的4%。

有条件建设区的管制规则：

（1）区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核

减允许建设区用地规模。

（2）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

3、限制建设区

宋营村的限制建设区是指宋营村允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的区域，主要包括规划期间拟改造为农用地的建设用地、现状的一般耕地、园地、林地、未利用地等。限制建设区的面积为1600亩，占全村总面积的60%。限制建设区内要以保护为主，限制建设开发活动。

限制建设区的管制规则：

（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展，也是土地整理复垦开发的主要区域。

（2）区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

4、禁止建设区

规划中确定的，以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。总面积为1200亩，占全县总面积的48%。

第六章 耕地保护与土地整理复垦开发

第一节 耕地与基本农田保护目标

1、耕地保护目标

切实贯彻国家最严格的耕地保护政策，保持耕地面积稳定，实现耕地总量动态平衡。通过分析预测规划期间生态建设占用、农业结构调整、灾毁所导致的耕地减少量，土地整理复垦开发所增加的耕地量，以及规划期粮食总需求量、复种指数、土地产出率和播种面积等，进行耕地供需平衡分析，最终确定全市2015年耕地保有量不低于1750亩，2020年耕地保有量不低于1800亩。

2、基本农田保护目标

协调好经济建设占地与耕地保护之间的关系，根据区域实际情况，合理分配基本农田指标。采用需求导向法，分析比较高自给高集约、高自给低集约、低自给高集约、低自给低集约四种条件下的基本农田需求面积预测，根据湖南省土地利用总体规划下达指标，最终确定规划期间宋营村基本农田保有量为1200亩。

第二节 基本农田调整与布局

1、科学调整基本农田布局

严格遵循基本农田调整的基本原则，按照发展现代农业、巩固和加强农业基础地位的要求，尊重现状，综合考虑耕地质量与经济发展的需要，切实提高耕地综合生产能力，科学调整基本农田保有量指标的空间布局，严格落实1200亩基本农田保护目标。

2、集中连片保护基本农田

严格按照基本农田布局调整的有关要求和标准，根据土壤质量、地块破碎度、坡度级别、集中连片度、区位以及交通水利等农田基础设施条件等因素，设立5个基本农田集中区，各区内基本农田保护面积不低于总面积的10%。

第三节 耕地与基本农田保护措施

1、强化耕地占补平衡管理，建立耕地储备制度

严格实行建设占用耕地与补充耕地的项目挂钩制度，切实落实补充耕地的责任、任务和资金；加强按项目检查核实补充耕地情况，确保建设占用耕地真正做到“占一补一”、“谁占用、谁补偿”、“先补后占”。建立耕地储备制度，把基本农田保护区以外的现有耕地以及通过土地整理、土地复垦、土地开发活动新增的耕地、具有开发潜力的耕地后备资源按一定比例储备起来，由市级土地管理部门统一掌握，按改造后的耕地质量高低逐步纳入到基本农田保护区中。

2、“疏”“堵”结合，正确引导城乡建设发展占用耕地

严格控制非农建设占用耕地的同时，适当“疏通”引导，“疏” “堵”结合，引导城乡建设利用低丘缓坡地和未利用地。根据城市规模和经济发展状况，科学预测，确定既满足城乡建设发展需要又不威胁耕地保有量的耕地流转数量，并采取各种措施，引导城市的扩展方向，确保流转耕地的合理分布，防止耕地尤其是优质耕地的无序流转。

3、严格实行土地用途管制制度，建立有效的土地收益分配机制

应遵循以用途管制为主的土地利用制度，切实执行耕地与基本农田管制规则。严格控制基本农田保护区内的耕地转为园地、鱼塘等其他类型的农用地，以防止耕地通过此种方式，再转为建设用地。建立有效的土地收益分配机制，确保新增非农用地的有关费用按标准缴足到位，使新增非农用地特别是占用耕地的收益收归国家。严格执行《土地管理法》确定的征地费用标准和耕地开垦费标准，建立保护耕地利益奖惩和补偿制度。

4、建立耕地保护动态监测系统

应着眼于地面人工监测系统，加强完善土地变更登记，及时汇总、及时输入，这是信息库更新的重要来源；建立合理的观察网，进行定期观察或定点固定观察；建立自上而下校核和自下而上反馈的信息传输体系，以便不断地获取和检验信息。同时，应充分应用现代遥感等高新技术，及时监测耕地变更状况，尤其是城市周围的耕地利用情况，为耕地保护决策和执法检查提供科学依据。

第四节 土地整理开发措施

1、积极推进村庄与农田土地整理

结合农田基本建设、中低产田改造、村镇建设，积极开展田、水、路、林、村的综合调整与治理，增加耕地及其他农用地的有效利用面积，并不断改善生产条件和生活环境。

规划2013-2020年通过土地整理新增耕地50亩，其中2016-2020年新增150亩。

2、大力加强工矿废弃地复垦

积极推进未利用地的复垦，进一步扩大复垦规模，并不断提高土地复垦率

和复垦土地的质量，同时坚持土地复垦与生产建设统一规划，同步进行。规划2012-2015年通过土地复垦新增耕地50亩，其中2016-2020年新增50亩。

3、适度开发宜农土地

以保护生态环境为前提，充分合理地开发后备未利用土地资源，统筹安排，适度开发，并结合改土治水、植树种草，逐步改善生态环境。

第七章 实施规划的政策与措施

1、加强宣传教育，提高人们节约用地、保护耕地重要性的认识。要广泛开展土地国情和土地管理法规为主要内容的宣传教育，使全村人民特别是各级领导都能清楚地认识到我国人口多，耕地少，后备土地资源不足，人地矛盾突出，土地面临着象人口一样的潜在危机。自觉地树立节约用地、保护耕地的责任感、使命感。要以刑法宣传教育为契机，使人们树立起依法用地、依法管地、严格执法、自觉守法的良好风尚，以确保土地利用总体规划的贯彻落实。

2、加强土地宏观管理，建立土地利用宏观调控体系，保证规划的落实。土地利用总体规划是以指标控制为主的宏观指导性控制规划，它不能实现对土地利用的定位控制。因此必须依靠市、县和乡级规划，把规划的指标落实到地块，进行定位控制，建立、市、县、乡三级土地利用总体规划调控体系，上下协调，互相衔接，定量、定时、定位相结合的控制网络，保证规划的实施。同时要依据总体规划制定年度用地计划，通过年度计划实施总体规划。

3、严格控制建设用地规模是实施规划的关键。为此要建立建设项目前期预审和用地计划供应制度，农地转用许可证制度，严格用地审批，依法批地，凡不符合土地利用总体规划的不予批地，不符合规划的不予批地，没有建设用地指标的不予批地，没有农地转用许可证的不予批地。项目竣工验收，要同时验收耕地复垦挂钩完成情况，没有完成的不能通过验收。

4、积极开展土地整理，严格控制城镇、村庄用地外延，不断提高土地利用率和产出率。要结合旧村改造，积极开展城镇土地整理，充分挖掘城镇内部潜力，不断提高城镇土地利用率、容积率和产出率，促进城市建设的发展。农村住宅建设要充分利用现有空闲地和老宅基地，对严重超标准用地的不再安排增量土地，一律通过内涵挖潜解决用地问题。要结合农村小康建设，对村镇规划进行适当调整，逐步实现村庄合并、建二层以上楼房，改善居住条件，多余的土地复垦还耕。要结合农业综合开发，开展农地整理，实行山、水、田、林、路综合治理，合理配置，大力改造中低产田，提高有效土地利用率，促进农业生产的发展。

5、搞好后备土地资源开发与土地整理是实现耕地总量动态平衡的重要保证。关键是资金投入问题，据初步测算，完成全村6公顷耕地补充的任务，需投入资金1亿元，年均投入850万元为此，政府都要从土地出让金、耕地占用税、基本农田保护费等土地收益中拿出主要比例的资金建立土地整理开发复垦与规划实施基金，做为专项费用列入财政计划，并按每年土地管理部门编制的土地整理与开发复垦计划落实经费。要落实优惠政策，充分调动各方面开发土地的积极性，要推广“四荒”拍卖的经验，明确权属，鼓励群众在不破坏土地生态环境的条件下开发宜农荒山荒坡，确保土地开发目标的实现。

6、巩固和完善基本农田保护制度。基本农田保护区是对耕地实施特殊保护

的区域，是人们的保命田，必须认真贯彻落实国务院，省《基本农田保护条例》的规定。要严格控制对基本农田的占用，对非法占用或非法批准的要按刑法规定追究刑事责任。要加强基本农田法建设，先进的科学技术、优质的良种应优先用于保护区。要加强保护区的地力建设，不断提高农田土地质量等级，促进农业生产的发展保证农产品的供给。

7、建立和实行严格的土地用途管制制度。县、乡级规划要根据上级规划确定的用地控制指标和用途管制政策，划分土地用途区，制定更加具体的用途管制规则，严格控制土地用途转用。土地用途管制自政策与基本规则如下：

(1)农业用地区——主要指农业生产及直接为农业生产服务自用地，重点是基本农田和一般农田，是农业生产的基本生产资料。应加强保护，严禁改变用途，特别是要严禁非农建设的占用，要建立用途转用许可证制度。对确需占用的要严格控制，首先申请转用许可证再报批用地手续，从严审批，并缴纳造地费。对划人基本农田保护区的耕地要实行特殊保护，除国家重点建设项目和特殊建设项目，一般不得占用。禁止在农业用地区进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设，禁止建砖瓦窑、葬坟、栽果树、挖鱼塘或擅自挖沙、取土、堆放固体废弃物。区内的零星其他用地要逐步整理，鼓励改变成耕地，未改成耕地前可保留原用途，但面积不得扩大。要积极开展土地整理，加强农田基本建设，大力改造中低产田，增加科技投入，不断提高农田质量和生产能力，努力增加农产品的有效供给。

(2)林牧业用地区——指用于及直接服务于种植园业、林业和畜牧业生产的用地。主要为果品生产、营林和畜牧业养殖生产用地，为我省的林牧业生产基地。果园用地要增加投入，改良土壤，不断提高土地质量，要加强管理，应用科学技术，选用优质品种，搞好品种改良与更新，不断提高产品质量和产量，建立果品生产基地。果园用地可以向耕地转用，但不能向林、牧用地和建设用地转用。区内的耕地不许转为其他用地。严禁各类建设占用名、特、优、新种植园用地。区内严重影响园业生产的其他用地，要按照规划要求，调整到更适宜的用地区。林业用地区要大力植树造林，增加植被，依据不同土地条件，建设丰产林，水土保持林、防护林和经济林体系。要加强管理，合理间伐、封育结合，科学营林，防止乱砍滥伐，严禁陡坡开荒，防治水土流失，不断改善生态环境。鼓励林业用地区内影响林业生产的其它用地调整到适宜的用地区，林区内的小片耕地，除改善生态环境和法律规定确需退耕还林的外，不得擅自改变耕地用途。严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。在不影响生态环境的前提下，允许林地向园地、耕地转用。牧草用地区要加强管理，人工改良，合理轮放，严禁过度放牧，合理载畜。严禁乱开乱垦牧草地，防止风蚀沙化和土壤盐渍化的发生。

(3)村庄建设用地区——指村庄规划建设用地范围内的土地，主要用于各项非农建设用地的占用，为人们生活居住，工业生产，商贸交流和文化娱乐等提供必要的场所和基地。由于我村人口多、耕地少，后备资源不足，人地矛盾比较突出，因此村庄建设应转变观念，按照土地利用总体规划和城市规划确定的各级城市和村镇的用地规模严格控制，不得擅自扩大。城镇建设要走内涵挖潜的路子，加快旧村改造步伐，不断提高城镇土地利用率、容积率和产出率。城市规划在允许的范围内要采用低限指标，严禁盲目追求大规模、大规划。城镇确需扩大的，应当首先利用非耕地和劣质耕地，控制对高产农田和老菜田的占用。城镇建设用地区内的土地，特别是耕地在批准改变用途前，应按原用途使

用，严加保护，严禁撂荒。对闲散废弃地应通过整理及时恢复耕种，或提供建设用地使用。要保护和改善城镇生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。农村住宅建设要充分利用村内空闲地和老宅基地，对严重超标用地的不再供应增量土地，一律通过内涵挖潜解决。对用地未超标确需扩大的，要严格执行村镇规划，尽量利用非耕地和劣质耕地，控制对高产农田的占用。对农村户口、工作已进城的，原有宅基地应收回或转让，否则应收取有偿使用费，促进土地合理流动、集约利用。要积极开展村庄土地整理，实行村庄缩并，拆平房、建二层以上楼房，整理出的土地复垦还耕。村庄建设要严格执行国家规定的用地标准，严禁在村镇建设用地区外新增用地用于村镇建设。乡镇企业要在城镇集中连片建设，严禁遍地开花。严格控制在村镇规划区外搞建设占地路边经济的发展也要根据需要，搞好规划，合理布局，严格审批，严禁乱搭滥建。

(4)独立工矿用地区——指独立于城市、村庄以外的工矿企业用地，主要用于工矿生产建设。独立工矿用地是由于一些特殊建设的需要，如矿山开采，有污染的企业等不能在城镇内建设而形成的。该项用地应根据需要严格控制规模，合理布局，尽量配置在未利用的荒废土地上，不要占用耕地。项目建设要注意环境保护，不能使周围地区的土地和环境受到污染和破坏。开采后的土地、塌陷地等及时复垦，本着宜农则农、宜林则林、宜渔则渔的原则，合理利用，发挥土地的最大效益。独立工矿内农田等其他用地，未经批准不得擅自转为建设用地。

8、加强对规划实施的组织领导，强化规划实施的监督检查。土地利用总体规划一经政府批准就具有法律效力。政府领导要定期监督检查，土地管理部门作为政府管理土地的职能部门，要确实承担起规划实施和监督检查的责任，在建设项目占地’，城市建设，耕地保护，土地利用结构调整，土地开发与复垦等土地利用活动中，都要符合土地利用总体规划，违反规划的应按有关法规认真处理。需建立规划实施动态监测制度，对规划实施的经验及时推广，对存在的问题及时纠正，确保规划的落实，确保全省耕地总量动态目标的实现。