2015年上半年林改工作小结及下半年工作计划

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2015年以来，在县委、政府的正确领导及上级林业主管部门的精心指导下，按照中央、省、市关于推进集体林权制度配套改革的政策和要求，紧紧围绕实现森林资源增长、林产业发展、林农增收、林区和谐稳定的目标，积极稳妥的推进集体林权制度配套改革。现将2015上半年工作开展情况及下半年工作计划汇报如下:
一、2015年上半年工作开展情况
（一）组织开展林改“回头看”工作，巩固林改成果，确保林改质量。
为进一步完善集体林权制度主体改革工作，不留后患，保证发出的林权证为“铁证”，我县于3月14日组织召开全县林改“回头看”工作会议，针对部分地方操作程序不规范、确权不到位、档案管理不完善等突出问题，再次组织精干技术力量进行整改完善，全面提升林改质量。由于工作措施得力，目前全县已形成“乡镇牵头，林业部门为主体，村组积极配合，群众广泛参与”的林改工作局面，虽然存在许多困难和问题，但工作进展顺利。据统计，截止目前全县林改“回头看”工作已完成确权宗地7453宗，其中：初始登记5525宗、分户登记1843宗、流转85宗，工作取得明显实效。
（二）依法规范林权流转管理工作。
我县在林地所有权进一步明晰的基础上，放活经营权，鼓励广大林农将经营权流转给有资金实力和造林技术的业主，实现集约经营和规模发展。县林权管理服务中心充分发挥职能作用，引导森林资源规范有序流转。对已流转的林木林地，合同合法规范的，做好流转登记管理工作；合同不规范的，按有关政策法规予以规范，待手续规范合法后再办理相关登记手续。2015上半年共办理林权流转86起，流转面积0.31738万亩，流转金额335万元。自中心成立以来，累计办理林权流转671起，流转面积2.6万亩，流转金额2442万元。流转形式多为转让、租赁等，受让方有农民、机关干部、企事业单位职工和个体私营业主，他们将流转来的中低产林进行改造，更新为核桃、红花油茶为主的特色经济林及杉木为主的速生丰产用材林，促进我县林业的发展。
（三）扎实推进林权抵押贷款工作。
我县开展集体林权制度配套改革以来，各银行业金融机构和林业部门积极探索开办林权抵押贷款业务，取得了明显成效。为规范林权抵押贷款操作和管理，防范信贷风险，更

更好的服务“三农”，根据国家相关的法律法规和规章，县人民政府于5月26日制定出台了《林权抵押贷款管理办法》，进一步拓宽林业融资渠道，规范林权抵押贷款业务操作，维护借贷双方的合法权益。林业部门严把林权登记发证关，确保林权证的真实性和合法性，对申请林权抵押贷款的林农或林企进行造册登记，并对在贷款期间所抵押的林木，未经抵押权人同意坚决不予办理林木采伐和林权转让变更手续，积极协助做好抵押林权的处置工作，切实维护好银信部门的合法债权。据统计，2015上半年共办理林权抵押贷款业务8起，抵押面积0.07453万亩，抵押贷款金额435万元。自中心成立以来累计办理权抵押贷款业务49起，抵押面积1.25万亩，抵押贷款金额4141万元。通过开展林权抵押贷款工作，从根本上解决林农“融资难”问题，有力地促进了农村经济和林业的发展。
（四）加大林权争议调处力度有效解决林区矛盾纠纷
随着改革工作的不断深入，一些山林权属纠纷问题逐渐显现出来。这些林权纠纷能否得到及时有效调处，不仅事关林改工作能否顺利推进，而且直接影响着广大林农的合法权益，关系到林区的和谐稳定和林业的可持续发展。为进一步加大纠纷调处力度，我中心采取有效措施，坚持一手抓林改，一手抓纠纷调处，以林改促调处，以调处推林改，使配套改革得以稳妥推进，半年来，共受理各类林权纠纷6件，已调处2件；接待群众来信来访30余次。做到了“户与户间纠纷不出村，村与村间纠纷不出乡，乡与乡间纠纷不出县”。
（五）加强中心作风建设努力提高林权管理服务水平。
1、针对当前干部职工在思想、工作方面存在的薄弱环节，认真组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策及相关业务知识，熟练掌握受理业务程序和办事流程，增强服务意识、法律意识。2、强化岗位职责，注重工作落实，进一步提升业务水平和综合素质。以党的群众路线教育实践活动为契机,以学习十八大精神为动力，以提高群众满意度为关键点,立足本职,按照“优质、高效、规范、廉洁”的服务宗旨，切实加强自身建设，增强干部职工的事业心、责任心，使之爱岗敬业，勤奋工作，树立服务优质、群众满意的林业服务窗口形象。2015年上半年共办理林权初始登记19起，面积0.0916万亩；林权更正登记9起；林权变更登记46起；遗失补证登记31起。自中心成立以来累计办理林权初始登记95起，面积2.59万亩；林权更正登记126起；林权变更登记814起；遗失补证登记133起；森林资源资产评估36起，面积0.64万亩，评估值5577万亩。
二、特点、亮点
积极开展林权抵押贷款试点，创新金融服务“三农”工作。林权抵押贷款做为集体林权制度配套改革工作的一项重要内容，一直受到社会各界的高度关注，为做好“三权三证”抵押贷款试点工作，加快推进城乡发展一体化进程，5月23日，XX县首家农村综合产权交易服务中心在勐糯镇挂牌成立，为林农提供产权流转和抵押登记、评估等服务工作，受理30万元以下的林权抵押贷款、评估业务，极大的方便了林农。5月中旬，县林权管理服务中心派出技术人员对勐糯镇农村综合产权交易服务中心工作人员进行了林权抵押登记、森林资源资产评估内外业工作培训，使他们能在开业前熟练掌握林权抵押贷款整个工作流程、业务操作方法。揭牌当天，共完成了林权抵押贷款10万元，切实解决林农贷款难问题。
三、存在的困难和问题
在推进集体林权制度配套改革过程中，虽然取得了一定的成效，但仍然存在着一些问题和不足，主要表现在：
（一）尚未设立林权交易大厅。我县林权管理服务中心建设工作已按上级要求完成了各项建设任务，建设过程中存在的主要困难是由于财政投入有限，办公场所建设不到位，只能将自然保护所一楼改建为林权管理服务中心办事大厅，没有足够的场所来设立林权交易大厅，只简单的设立服务窗口，一定程度上影响建设标准和服务质量，不利于中心的规范化、科学化建设。
（二）开展林权抵押抵押工作还有差距。主要表现为：金融机构参与面较小，贷款期限较短，林权抵押贷款利率偏高。目前全县只有农村信用社和建行两家金融机构开办了集体林权抵押贷款业务，建行仅尝试开办了一笔业务，其他银行还在观望中，所发贷款期限最长为5年，普遍为3年，这与林业生产周期不匹配，且利率总体偏高，给林农偿还贷款带来了很大压力。
（三）林权纠纷调处工作难度大。随着林改工作的不断深入，林改前林地的不规范流转、自留山等历史遗留问题在本次改革中逐步暴露出来，由于时间跨度长，形成原因复杂，涉及面广，使得林权争议调处难度加大，直接影响着林区的和谐稳定。
四、2015年下半年工作计划
今年下半年，我中心将认真结合金融服务“三农”改革创新及党的群众路线教育实践活动，扎实开展工作，深入推进林业改革，进一步维护

好林农的经营权、处置权和收益权，达到改革的目的，促进林农增收，地方经济发展，林区和谐稳定。
（一）继续搞好宣传发动，确保政策宣传到位。继续充分利用各种舆论平台和宣传手段，多渠道、多层次、全方位的宣传集体林权制度配套改革工作，为集体林权制度配套改革工作营造舆论范围。充分激发和调动广大群众参与集体林权配套改革的积极性。
（二）继续创新林权抵押贷款模式。研究出台《农户林权抵押小额贷款业务实施细则》，进一步落实强农、惠农政策；统筹做好林业与各金融机构的沟通协调，使贷款期限的设定与林业生产周期相匹配，尽量做到既有利于银行拓展信贷业务又有效减轻林农负担，促进资源向资本转移，支持林业又好又快发展。
（三）继续规范林地流转工作。进一步落实林地流转的扶持政策，对已流转的林地，做好登记管理工作；对合同不规范的，督促其完善和规范；对不符合法律规定的，坚决依法给予纠正。
（四）继续加大山林纠纷调处。针对当前林权纠纷和矛盾不断显现的趋势，根据《林地管理条例》规定的林地权属争议调解权限及职责，认真落实调处和稳控措施，加大力度做好林权纠纷调处工作，有效控制因山林纠纷而引发的群体性事件，把不稳定因素解决在基层，消除在萌芽状态。