**市冬季严打行动工作方案

为贯彻落实**市政法工作会议精神，深入推进“两严一创”活动，确保我市冬季社会治安大局平稳，经市委、市政府同意，市委政法委决定自现在起至20XX年2月底，在全市范围内组织开展“两严一创”冬季行动。现制定工作方案如下：
一、指导思想
以党的十六届五中全会和全国公安厅局长会议精神为指导，在市委、市政府的统一领导下，以“破命案，打侵财，严防范，保平安”为目标，以打击、防范为主线，充分发挥公安政法机关主力军作用，广泛动员社会各界力量，采取多种有效措施，开展一场声势浩大的“两严一创”冬季行动，严厉打击杀人、爆炸等各类严重刑事犯罪，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪，严密社会面、社区、重点单位和要害部位安全防控，确保我市冬季社会大局持续稳定，确保元旦、春节社会环境安定祥和。
二、组织领导
成立**市“两严一创”冬季行动指挥部，市委副书记***任指挥长，市委常委、政法委书记***，市政府副市长***任常务副指挥长，市委政法委常务副书记***，市法院院长***，市检察院检察长***，市公安局局长***，市司法局局长***，市综治办主任***任副指挥长，各乡（镇）区、办事处和市综治委成员单位主要负责人为指挥部成员。指挥部下设冬季打击、防范、创建三个办公室，市公安局副局长***任打击办公室主任，市公安局副局长***任严防办公室主任，市综治办副主任***任创建办公室主任。
三、工作目标
“两严一创”冬季行动要达到“两个提高、三个遏制、五个不发生”，确保全市社会稳定。
（一）“两个提高”：提高命案侦破率，实现今年年底现行命案侦破率达到93%，力争95％，实现网上在册命案积案侦破率达到10%；提高综合打击效能，实现破获刑事案件总数、逮捕数、移送起诉数达到前五年平均值。
（二）“三个遏制”：遏制和减少重特大政治案事件，遏制和减少命案、重大抢劫、抢夺、盗窃案件，遏制和减少重特大安全事故。
（三）“五个不发生”：不发生严重影响国家安全和社会政治稳定的重大案事件；不发生大规模的群体性事件；不发生抢劫金融单位得逞案件；不发生群死群伤的爆炸、交通、火灾事故；不发生恐怖分子袭击重点目标得逞案件。
四、主要任务
（一）抓打击，搞好“一个会战，五个专项斗争”。
一个会战是强力推进命案攻坚会战。一是落实责任，攻克现行命案。对未破的“9.4”大金店杀人案和“10.19”宣化杀人案要组织案情分析，讲求破案策略，强力攻坚，力争年底前破获。二是强力攻坚，侦破积案。要对命案积案进行一次梳理，列出侦破计划，本着先易后难的原则，开展侦破，年底前争取破获2起以上积案。三是对新发命案要快侦快破，力争发一破一。市公安局要不断健全完善侦破命案快速反应预案，认真落实“一长双责制”，切实履行好组织侦破之责。同时，要充分利用各类信息系统和各种监控手段为侦查破案服务，提高侦查破案的科技含量，提高命案侦破率。
开展“五个专项斗争”，分别是：
1、开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争。根据冬季“两抢一盗”犯罪特点，切实加强巡逻防范，严密社会面控制，提高快速反应能力，增强打击“两抢一盗”现行犯罪的能力。公安机关要组织专人，对发生的“两抢一盗”案件进行归纳分析，指导破案。要适时调整警力部署，提高市区主干道和繁华街区的快速反应能力，现场抓捕率力争达到35%以上。要结合工作职责，在城镇，重点打击盗抢机动车、攀爬夜盗犯罪活动；在农村，重点打击盗窃农机具、牲畜，盗窃破坏电力、通讯设施犯罪活动。特别是对盗窃机动车犯罪突出的地方，公安机关要不间断地组织开展专项打击行动。同时，在出入市口设卡盘查过往嫌疑车辆，努力侦破一批盗窃机动车案件，挖出一批犯罪团伙，端掉一批犯罪窝点。看守所、治安拘留所要加强政治攻势，发动检举揭发，深挖细查“命、盗、抢”等各类犯罪线索。对郑州市公安局督破的“两抢一盗”案件，要制定侦查措施，确定分包领导，明确侦破责任，限期破获。
2、开展“打黑除恶”专项斗争。“打黑除恶”是当前和今后一个时期打击严重刑事犯罪的一项重要内容，必须高度重视，由公安机关牵头，法院、检察院密切配合，严厉打击，严厉惩治。要坚持露头就打，除恶务尽。公安机关要认真调查摸排，发现黑恶势力苗头，及早动手，防止坐大成势，始终保持对黑恶势力的高压态势。同时，要深挖“黑后台”，查处“保护伞”，推动“打黑除恶”工作不断向纵深发展。
3、开展“禁毒、禁赌”专项斗争。在禁毒专项斗争中，公安机关要按照“四禁并举，堵源截流，严格执法，标本兼治”的禁毒工作方针，坚决贯彻“有毒必肃，贩毒必惩，种毒必究，吸毒必戒”的原则，以制贩毒犯罪为重点，以打开路，对已掌握的制贩毒犯罪线索集中优势兵力，重拳出击，尽快打掉一批犯罪团伙，捣毁一批窝点。要组织开展堵源截流战役，坚决遏制境内外毒品来源；组织开展易制毒化学品和麻醉药品、精神药品整顿战役，坚决切断非法流入渠道；组织开展禁毒预防战役，坚决遏制新的吸毒人员滋生；组织开展禁吸戒毒战役，坚决遏制毒品危害；要充分发挥街道、居（村）委会等基层社会组织和企事业单位、社会团体共同参与禁毒斗争的积极性，加强无毒社区（村庄）的创建工作，使无毒社区积点成线，扩大无毒社区范围。在禁赌专项斗争中，公安机关要严厉打击各类赌博违法犯罪活动。采取异地用警、暗访与实查相结合等有效措施，努力破获一批大案要案，严惩一批违法犯罪分子。对聚众赌博、开设地下赌场的，要发现一起，坚决严查一起。要逐步建立打击赌博违法犯罪活动工作的长效机制，净化社会环境，形成广大人民群众自觉抵制赌博活动的社会氛围。
4、开展追逃专项斗争。公安机关要利用年末岁初、“双节”期间，犯罪分子可能回家探亲的特点，加强情报收集，加强架网布控守侯，加大追逃力度。对潜址清楚的，要组织抓捕小组定向追捕；对一时未知潜址的或外地流入本地的逃犯，要增强抓捕意识，在日常治安管理、巡逻盘查等工作中，注意发现疑点并抓获逃犯。
5、开展查处手机违法短信专项斗争。按照公安部、信息产业部和中国银行监督管理委员会联合下发的《关于依法开展治理手机违法短信息有关工作的通知》要求，公安机关要明确任务，细化措施，从严查处利用手机短信息进行诈骗的违法犯罪活动。
（二）抓防范，健全“六个网络”，强化四项管理
健全“六个网络”分别是：
1、健全社区防控网络。要以派出所为平台，以社区民警和巡防队员为骨干，以社会力量为辅助，以预防和减少入室盗窃转化命案、民转刑命案、盗窃案件为重点，加强居民社区安全防范，最大限度地压缩犯罪空间。由综治部门、街道办事处牵头，治安大队、各派出所配合，积极推进居民楼院封闭工作，确保年底实现封闭率提高5%、看护率提高15%的目标。已封闭楼院要切实落实有门卫值班、有物业管理、有巡逻看护的“三有”制度。未封闭的楼院要积极采取邻里互助、十户联防、门栋关照等措施。地方党委、政府特别是综治部门，要大力支持派出所工作，兴建技防监控中心，在社区推广安装视频监控探头，进一步扩大技防覆盖面，增强防范科技含量，提高技防破案能力，积社区平安为社会平稳。
2、健全社会面防控网络。要完善四级巡逻防控体系，进一步加强第三、第四两级巡逻，真正形成点、线、面相结合的防控布局，最大限度地把警力摆上街面。公安机关一是要以治安警亭为依托，巡逻控制警亭周边辐射的背街小巷，严防各类刑事、治安案事件的发生；二是社区民警、内部单位保卫力量和保安负责对内部单位及已封闭楼院进行巡逻、看护。三是要充分发挥110指挥中心的龙头作用和派出所技防监控中心的基础作用，运用公安综合信息系统、图像监控系统和无线通信系统，牵动四级巡逻力量，整体联动，全面提高快速反应和打击现行犯罪的能力。四是要在各出入市口设置6个查报点，联入控制中心，通过路面监控、自动传输、大容量存储、自动比对等技术，记录车辆出入市信息，快速识别、查处出入市违法、违章、涉案车辆，为交通、治安管理、侦查破案提供快速、翔实的依据，提高我市的整体防控能力。
3、健全重点单位防控网络。一是内部单位特别是金融网点、大型商场、收费站及党政机关，水、电、气、油、暖等涉及国计民生的要害部位和重点目标，要配齐配强保卫人员，落实安全检查措施，完善各项治安防范规章制度，坚持做好本单位的值班、巡逻工作。二是街道办事处综治办、派出所要加强对内部单位安全保卫工作的督促检查。三是公安机关要不定期对被确定的省、市、县（区）三级重点目标和要害部门进行安全大检查，并完善处置突发事件预案；四是要定期组织演练，提高快速反应能力，切实做好防恐怖、防爆炸、防事故的各项准备工作，确保不发生恐怖袭击得逞案件；要负责掌握辖区金融网点分布情况、防护设施情况及押运力量情况，每周开展一次安全检查，并组织民警加强金融网点接送款时间段的防范工作。收费站和大型商场、批发市场的集中收银台，必须安装闭路电视监控设施、防盗抢报警和外接报警喇叭，收银台内要安装固定的现金存放柜或抽屉，营业期间收银台必须锁定。
4、健全流动人员管理网络。派出所对外来人员聚居的市内村庄和城郊结合部，要按照“谁留宿谁负责，谁用工谁负责，谁收益谁出资”的原则，进一步加强“旅栈式管理”，从房屋租赁入手，抓住源头，实现对流动人口的动态管理，做到“人来登记、人变我知、人走注销”。要在市内村庄和城郊结合部建立警务区，成立人口管理机构，配合乡（镇）区、办事处，落实暂住人口管理治安责任制，与房主要签订责任书，由房主负责对承租人的监督管理。冬季行动中，要对市内村庄和城郊结合部等流动人口聚居地进行两至三次全市集中清理清查行动。
5、健全农村防控网络。农村派出所要在地方党委、政府和综治部门领导下，依靠村委会组织，以治保会为骨干，组建专职与义务相结合的巡逻防范组织，根据农村冬季大牲畜和农具被盗案件的发案情况和规律特点，有针对性的开展夜间巡逻防范。
6、健全场所特业防控网络。公安机关要加强对废旧金属收购站点、典当行、二手手机市场等重点地区、重点场所、重点行业的管理，强化对危险物品的控制，采取集中整治与拉网清查相结合的措施，进行全面治理。强化日常管理，严格登记制度，加强源头管理，堵塞“吃、住、行、销、乐”等滋生、窝藏、隐匿违法犯罪活动的渠道，从中发现犯罪线索，破获一批案件，缴获一批赃款赃物。
强化“五项管理”，分别是：
1、强化交通安全管理。交通管理部门要进一步加大“双超”（超载、超速）治理力度，从源头上消除交通事故隐患。公安机关要加强交通宣传，提高安全意识，整顿交通秩序，加大查处纠章力度，提高通行能力，减少交通事故。对人、车流量较大，事故多发的国道、省道以及商业繁华区等重点地段和部位，要加强疏导，搞好分流，严防交通堵塞，杜绝群死群伤交通事故的发生。
2、强化公安消防安全管理。公安机关要坚持“预防为主，防消结合”的方针，定期对列管单位开展消防安全大检查，加大消防监督执法力度，全面落实防火安全责任制。对重大火灾隐患要限时整改，对拒不整改的，坚决予以停业。
3、强化安全生产管理。安监部门及公安机关要按照安全生产“七抓一确保”（抓机构，强化安全生产监管工作组织保障；抓宣传，营造“关注安全，关爱生命”的社氛围；抓专项，解决重点领域的突出问题；抓追究，落实安全生产责任制；抓救援，提高事故应对处置能力；抓监控，掌握安全生产重要信息，把握工作主动权；确保不发生重特大安全生产责任事故）的要求，不断健全安全生产监管体系，完善机制，强化责任，加大力度，组织开展煤矿开采、建筑施工、城市燃气、特种行业专项整治活动，消除隐患，确保不发生重特大安全生产责任事故。
4、强化大型活动管理。公安机关要严格按照公安部《群众性文化体育活动治安管理办法》和《**省公共场所治安管理条例》的相关规定，按照分级管理和属地管理的原则，加大对文娱活动、促销活动、商业庆典等大型活动的监管力度，从申办审批、保卫方案、安全措施和应急处置等环节严把安全关，确保不发生群死群伤的安全事故。
5、强化武术馆校的管理。体育局和各武术馆校要进一步加强对广大武校学生的武德武风教育和法制教育，加大整治武校周边治安环境力度，组织开展多种形式的学习教育活动，不断增强武校青少年学生的法制观念和守法的自觉性，减少和杜绝校园违法犯罪行为的发生，严禁武校学生参与由社会纠纷引发的打架斗殴。
（三）抓创建，搞好五项活动
1、开展创建平安乡（镇）区、平安办事处、平安村、平安单位、平安学校（武校），创建“零发案”社区活动，继续推行“胜岗模式”等治安防范工作经验。年内全市刑事、治安案件总量上升势头要进一步得到控制，重大恶性案件明显减少。
2、开展创建“治安模范社区”活动。切实落实“一区一警一室”的要求，发挥民警、社区巡防队员、社区综治干部、社区群众的作用，形成合力，使每一个社区成为治安防范的坚强堡垒。
3、开展重点人员帮教活动。乡（镇）区、办事处及综治部门要本着“教育为主，惩罚为辅”的原则，做好预防社会闲散青少年、刑释解教人员、流动人员、吸毒人员、流浪乞讨人员违法犯罪工作，不断提高基层防范和打击犯罪的能力。
4、开展法律宣传教育活动。深化法律入农村、工厂、社区、校园、商场等“五入”工作，举办多种形式的普法教育，提高全民法律意识。
5、开展矛盾纠纷调处中心建设活动。各乡（镇）区、办事处要集中信访办、司法所、派出所、民政所、土地管理所等部门的力量，成立矛盾纠纷调处中心，集中受理和统一安排处理矛盾纠纷。要高起点规范运作，提供必要的经费和物资保障。
五、工作要求
（一）高度重视，精心组织。开展“两严一创”冬季行动是确保全市冬季社会治安大局稳定和建设平安登封，构建和谐社会的重大举措。各部门、各单位都要当作一项重要工作来抓，切实抓出成效。各乡（镇）区、办事处及有关职能部门的领导同志要亲自挂帅、亲自部署、亲自督促，做到人员到位、措施到位、保障到位，效果明显。要重视解决冬季行动中出现的困难和问题，抓好人员组织和装备配备，切实保障经费，保证冬季行动顺利进行。要从实际情况出发，认真分析本辖区、本单位的治安特点，有针对性、有侧重点地开展工作，求真务实，突出效果。
（二）强化纪律，严格执法。各级领导干部要在转变作风上发挥表率作用，抓班子，带队伍，促工作，保平安。要在全市政法系统开展“学标杆，找潜力，同心干，求跨越”活动。集中精力办大事，凝聚人心争上游。认真落实政法稳定工作的“六项重点”和“18件事情”，瞄准一流做工作，对照标准找差距，努力鼓劲，实现工作新跨越和新突破。要在冬季行动中锻炼队伍，强力推进队伍正规化建设。要进一步巩固“大接访”工作成果，以开展“规范执法行为，促进执法公正”活动为载体，教育全体政法干警、内保干部、巡防队员依法办事，文明办案，严格按照法律、法规和各项规章制度的要求，依法办案，决不允许出现刑讯逼供、暴力取证、非法拘禁、制造假案等情况，从源头上杜绝冤、假、错案和上访事件的发生。
（三）抓基层打基础，增强一线实力。各级党委、政府要高度重视政法基层基础工作，在冬季行动中发现基层基础建设的薄弱环节和漏洞，不断加强和完善。要在冬季行动中考察干部，按照政治上过得硬、人民群众信得过的标准，选拔基层所队领导干部。要在冬季行动中来不断提高基层民警的政治、业务、体能素质和实战本领，提高基层所队战斗力。要按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”要要求，进一步加强派出所的规范化建设。基层所队建设要抓早，抓紧，抓细，抓实，抓好，为完成公安部“基层基础年”的各项工作要求打下坚实基础。
（四）统一工作步调，发挥职能作用。综治委各成员单位要进一步增强责任意识、大局意识，按照“谁主管谁负责”的原则和“抓系统、系统抓”的要求，充分发挥职能作用。公、检、法、司和综治等部门要互相协调，搞好配合。公安机关要加大侦查破案力度，加强治安管理，加大防范力度；检察机关对公安机关移送的案件，要依法快捕、快诉；审判机关要依法快审、快判；司法部门要快收、快押，加快消化处理进度，强化行动效果。
（五）广泛宣传发动，营造浓厚的“两严一创”冬季行动氛围。公安机关要针对冬季易发案件的情况发布通告或宣传提纲，在居民区、企事业单位、公共场所等处广泛张贴，动员群众积极参加“两严一创”冬季行动；市公安局、市法院要及时组织新闻发布会，公布抓捕、审判成果，以鼓舞群众，震慑犯罪。要大力宣传见义勇为的先进事迹，引导人民群众勇于同违法犯罪行为作斗争。新闻单位要积极配合“两严一创”冬季行动，广泛宣传防范常识、打击战果及争创工作成效。各单位都要开展不同的宣传活动，使“两严一创”活动深入人心。
（六）实施绩效考核，严格责任追究。为确保“两严一创”冬季行动取得预期效果，市委政法委将组织督查组，分赴各单位进行督导检查。公、检、法、司和各乡（镇）区、办事处也要组织督查组，对本系统、本辖区行动开展情况及时进行督促检查，确保冬季行动目标任务的完成。市委政法委将按照目标管理责任制的要求，建立完善“两严一创”绩效考核工作机制，制定具体的考核实施办法，定期进行考核。活动结束后，对活动中涌现出的先进集体、先进个人进行表彰奖励。
要严格责任追究。“两严一创”冬季行动期间，对连续发生两起以上可防性命案及重特大恶性案事件的，要追究辖区乡（镇）区、办事处和派出所的责任；对发生重特大群体性事件和涉法集体赴京上访的，要追究相关单位的责任；对发生因武校学生参与社会纠纷而引发打架或群殴事件的，要追究武校主要领导（法人）及主管单位的责任；对发生抢劫金融网点、大型商场得逞案件、重特大安全生产事故、重特大治安灾害事故的，要追究本单位主要领导（法人）和相关领导（法人）责任，追究当地党委、政府和派出所的责任。对发生重大交通事故的，除对当事人进行处理外，还要按照省公安厅的规定，追究相关单位和人员的责任。对应发现而没有发现、应上报而没有上报、应打掉而没有打掉的黑恶势力，要依照规定予以追究。防范工作要严格落实责任追究制和社会治安综合治理“一票否决”，坚决依法追究责任。
（七）加大经费投入，提供物质支撑。各级党委、政府要高度重视政法稳定工作，经常听取工作汇报，加大经费投入，在资金、物资上确保“两严一创”冬季行动取得实效。公安政法部门要最大限度地争取党委、政府的支持，把有限的经费向基层倾斜，向严打、严防一线倾斜，为“两严一创”活动的有序开展创造必要的物质条件。
各乡（镇）区、办事处和综治成员单位要固定专人负责，加强“两严一创”冬季行动的信息上报工作。市委政法委将定期对各单位工作开展情况及成效进行通报。

20XX年11月10