2014年人口计生工作总结及2015年工作计划

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一、**年人口计生工作总结

**年，在区委、区政府的正确领导和市人口计生委的精心指导下，我局认真贯彻落实党的十八大精神，突出重点破难点，强化基础优服务，抓好创新出特色，促进能力提水平。以“一促一升三降”（促进出生人口素质提高，提升孕前优生检测率，降低出生人口性别比、出生缺陷率、统计误差率）为总体目标，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，各项指标完成情况良好,各项工作稳步推进。回顾今年工作，主要有以下几个特点：
（一）强化“三个到位”，综合决策力度进一步加大

一是领导重视到位。全区各级党政领导高度重视计划生育工作，坚持党政一把手亲自抓、负总责制度不动摇，区党政主要领导在全区人口计生工作会议上亲自部署全局性工作,党政分管领导下街道督查调研,区人大常委会到人口计生局召开主任会议,现场办公,督查”一法三规” 执行情况,推动人口计生各项重点难点工作的落实;区政协非常关注人口计生工作转型，专题调研“三优”促进工作。各相关部门和各街道（镇、农场）的党政主要领导和分管领导也积极主动抓人口计生工作，把它摆到更加突出的位置，并亲自联系重点村（社区），促进人口计生工作的进一步落实。

二是政策保障到位。区政府常务会议专门就我区计划生育特殊家庭相关优惠政策进行讨论，出台了《关于进一步完善计划生育家庭特别扶助制度的通知》（椒政办发〔**〕152号），对独生子女伤残或死亡的计划生育特殊家庭在经济、精神、生活等方面进行专项扶助。

三是部门联动到位。人口计生领导小组和主管部门充分发挥综合协调和组织推进职能，积极协同相关部门齐抓共管。公安部门充分展示自身职能优势，在打击“两非”专项行动综合治理出生人口性别比工作中发挥了主力军作用；卫生部门认真履行人口计生工作职责，在互通计生信息、强化B超管理、控制违法生育等方面做了大量的工作；药监部门加强了对药店、药品经营市场的管理；民政部门积极协同计生、卫生部门开展婚检、孕检一站式服务。

（二）围绕“三个贴近”，计生宣教氛围进一步强化

按照“大宣传、大联合、创特色、出精品”的总体要求，始终坚持把计划生育宣传教育摆在人口和计划生育工作的中心，在全区范围内广泛开展计划生育宣传教育活动，努力营造良好的计划生育工作氛围。

一是贴近群众。对全区困难计生家庭开展“拉网式”普查，在慈善日、春节等重大节日进行帮扶。开展了“计生关爱，情暖万家”活动，走访全区特殊计划生育家庭，送出慰问金共计7.2万元。开展了“生育关怀—关爱女孩暖春行动”，为百名困难女童共发放扶助钱物8万多元。结合“5·29”会员活动日、“7.11”世界人口日等活动，精心组织策划主题宣传日活动。开展了“情暖计生，服务万家”大型广场活动，以歌曲、小品、排舞、三句半等群众喜闻乐见的形式，宣传计划生育政策和相关法律法规知识。开展了“7·11”世界人口日计生宣传进车站活动, 向过往的乘客发放计划生育宣传手册、宣传品，特别是针对广大青少年学生朋友，提供咨询服务。支持海门街道组建计生文化艺术团，深入村居开展计生宣传巡演，反响较好。

二是贴近基层。开展了“走出机关，服务基层”蹲点调研活动，针对白云街道的城市社区计生管理工作，三甲街道的人口和家庭公共服务中心建设，洪家街道的基层基础建设，章安街道的外出流动人口管理进行调研指导，组织机关干部进村入户，听取群众意见，破解重难点问题。

三是贴近生活。根据育龄妇女特点，结合计生宣教要求，印制了以“国免”项目为主要内容的简单、实用宣传手册和购物袋1万多份，发放优生优育优教、知情选择、生殖健康等知识的宣传折页2万多份。此外，利用多种媒体进行立体式全方位宣传。在《今日椒江》刊登新闻报道15篇,《台州晚报》3篇，《中国人口报》1篇，《当代家庭》5篇，在浙江省人口与计划生育网站发表新闻报道2篇，在浙江7频道、台州影视频道等播出新闻稿件各1篇。

（三）突破“三个难点”，依法行政水平进一步深化

新时期人口和计划生育工作难度日益加大，社会抚养费征收、出生人口性别比综合治理和流动人口管理是制约当前人口和计划生育工作的难点问题，在用好用活法律法规，强化依法管理上下功夫。

一是全力突破社会抚养费征收难问题。深入推进依法行政，继续深化计生联合执法，配合法院、街道联合执法2次，拘留19人。破解执法难题，提

提高执法水平。针对社会抚养费征收中，当事人不提供调查笔录，又没有其他关系人提供相关笔录，难以形成完整的社会抚养费征收案卷的难题，探索建立一套“零笔录”征收的执法形式，较为有效地解决了在社会抚养费征收过程中，当事人为了规避征收，逃避调查的情况。

二是全力突破出生人口性别比综合治理难问题。继续保持高压态势强化再生育全程管理，特别是流出育龄人员二胎生育对象的孕情监控，进一步完善引产程序，严格规范引产证明格式。强化信息网络，全面启动生孕信息平台建设。联合卫生等部门，开展执法检查，严厉打击“两非”行为。

三是全力突破流动人口计划生育管理难问题。**年我区作为创建基本公共服务均等化的试点单位，对流动人口计生基本公共服务均等化问题进行了专题研究，制定出台了《椒江区流动人口基本公共服务均等化实施方案的通知》，明确了工作任务及重点。加强区域协作，发挥异地协会作用，优化流动人口计划生育基本公共服务均等化机制。开展了流动人口计划生育“优质服务月”活动和流出人口“基础信息大排查”工作，圆满完成国家1‰流动人口动态监测抽样调查工作。积极创建省级流动人口规范化服务中心，为流动人口提供计划生育基础管理、宣传教育、孕环检、免费避孕药具发放、计划生育信息交换等服务，着力打造配置合理、功能完善、便捷高效的流动人口计划生育服务管理阵地。

（四）实施“三项优惠”，利益导向机制进一步完善

一是对计生特殊家庭实行优惠。在经济扶助方面，提高了特别扶助金额和计划生育公益金补助标准，对计生特殊家庭医疗保险给予补贴，医疗款给予补助。在服务关怀方面，主要是在政策、技术、关爱、养老等四个方面为计生特殊家庭提供服务，解决计生特殊家庭的后顾之忧。今年全区共确认奖励扶助对象为2261人，新增加奖扶对象394人，奖扶金总额为217.056万元。同时确认计划生育特别扶助对象152人，共计金额110.832万元。

二是对育龄群众实行技术服务优惠。在贯彻落实省政府关于实施优生“两免”政策的基础上，全面开展“国家免费孕前优生健康检查”项目，计划怀孕第一胎的夫妇在办证中心窗口接受免费服务，符合政策可再生育的夫妇在区妇保所进行免费孕前健康检查。截至11月底，一胎待孕育龄群众参检1592人，再生育对象参检484人。区计生指导站结合“优质服务提升年”活动和创“国优”以来站里提出的“规范化治疗，亲情化服务”等活动提升软实力。此外，购置了6台免费避孕药物自动发放机安装在开发区、客运中心等流动人口密集地，为广大育龄群众提供方便。

三是对村级计生服务员实行保险优惠。2008年开始为计生服务员办理养老保险，截至今年，已为全区683人次投保养老保险金64.3万元。此外，今年新增村级计生服务员意外伤害险，为全区316名村级计生服务员投保，金额为100元/人，一旦发生重大疾病、意外亡故等情况，即可启动理赔程序，赔付金额达3万元。

（五）开展“三项工作”，基层基础进一步夯实

一是开展区、街道两级计生协会换届工作。区委、区政府高度重视计生协会换届选举工作，区委书记陈祥荣亲自参加区级协会换届大会并作重要讲话，大会选举产生了区人大副主任郑福华担任会长。我区首次以区“两办”名义发文要求做好街道（镇、农场）的计生协会换届工作，各街道党工委非常重视，从会长人选确定到会议召开工作规范有序，8个街道有4名现职班子成员担任了计生协会会长，计生办主任担任专职副会长，为协会工作围绕人口计生工作中心提供了组织保障。

二是开展人口计生基层群众自治示范单位“回头看”工作。2009年起至今，区计生协将“双基工程”建设、“千村百企”示范点创建活动与人口计生基层群众自治工作紧密结合，培树了31个市级以上人口计生基层群众自治示范点，其中2个，省级18个。在此基础上，今年对示范单位在近几年开展群众自治活动情况进行评估督查和总结提升，并对存在问题进行整改落实，进一步提升了人口计生基层群众自治示范单位的规范化水平。

三是开展人口计生系统干部培训工作。邀请各级专家领导讲课，共举办政策法规培训8次，优质服务业务培训6次，培训达1300多人次。组织开展了全区人口计生系统业务技能大比武竞赛活动，全区各镇、街道、农场人口计生办，计生协会在职在岗工作人员100多人参加活动，在业务知识、实际操作、微机操作、案卷质评等方面开展竞赛，有效提高了工作人员业务水平和综合素质，促进人口计生各项工作的开展。

今年以来，我区人口计生工作在全区上下的共同努力下，虽然取得了一定的成效，但还存在一些老问题、新困难，主要表现在：一是人口计生工作依然处在艰难的爬坡阶段。个别街道对人口计生工作的重视程度有所减弱，基本上是在做开会部署，以文件落实任务，建

机构落实责任的表面文章。二是出生人口性别比治理任务仍然艰巨。对“两非”线索排摸不够重视，抱怨多，办法少。性别比治理的全程跟踪和包干责任没有真正落实到位。三是基层经常性、基础性工作还不扎实。基础台账不过关，“三级随访”不够到位，没有准确掌握育龄妇女动态信息。四是推进计生群众自治难度仍很大。有的因村两委班子及主要负责人重视不够，有的因村级集体经济薄弱制约措施少，有的村计生村规民约照抄照搬，未结合本村实际，形同虚设。

二、2014年人口计生工作思路

2014年人口计生工作的总体目标是夯实基础、巩固提高、求真务实、真抓实干。具体目标包括：1、计划生育率、人口自然增长率、统计误差率等主要指标符合省、市考核要求；2、出生人口性别比治理成效显现，指标较上年有所下降；3、流动人口管理得到加强；4、优质服务扎实开展，以点带面推广人口家庭服务中心建设，“国免”项目实施有较大突破；5、计生干部素质全面提高；6、计划生育特殊家庭关爱政策落实到位。为实现工作目标，重点做好以下五方面工作：

（一）坚持综合施治，完善人口计生统筹协调机制

1、完善统筹协调机制。继续实行党政一把手亲自抓、负总责制度，积极争取党委、政府加大综合考核力度，把统筹解决人口问题的情况纳入重大事项督查范围，定期督促检查，严格执行责任追究制度。切实做好干部选拔任用、评先评优、社会公众人物推荐等计划生育审核工作，严格落实“一票否决”， 形成全社会齐抓共管的良好工作格局。

2、完善考核评估机制。完善现有的考核指标体系，精简考核内容、简化考核程序，突出领导保障、优质服务和经常性工作三项重点，加大日常监控考核力度，增强考核效能，引导各级党政领导把注意力放在统筹解决人口问题和经常性工作上来，进一步强化基础性工作。综合利用各方面的信息，求真务实，对计划外出生瞒报行为，从严处理，列入考核。

3、完善综合治理机制。建立健全部门联席会议制度，完善基础性管理工作，加强信息互通和督查督办，大力推进人口计生、卫生、公安、民政等综合治理部门信息“实时通”机制建设。完善打击“两非”综合治理出生人口性别比偏高协调联动机制，继续加大对“两非”行为的源头治理和过程控制力度，实行举报奖励，深挖“两非”线索，人口计生、卫生、药监、公安等部门密切配合，协调联动，组织开展系列专项检查和集中治理活动，保持打击“两非”高压态势。

（二）突出宣传引导，强化计划生育基本国策意识

1、加强人口理论教育。开设人口理论和人口形势课程，通过各种形式的学习培训，切实提升领导干部和人口计生工作人员的人口理论水平，提高统筹解决人口问题的认识。

2、深化示范点创建。将“婚育新风进万家”与“多城同创”等活动有机结合，以促进家庭幸福为核心，深入推进计生宣传示范点创建活动，确保阵地建设规范，公开内容完整。各街道要创造性地开展人口计生国策宣传，努力创造一批有特色有亮点的宣传示范阵地。

3、突出主题宣传。加强人口计生网络平台建设，在政府门户网站和新闻媒体开设专栏或专版，突出以婚育新风、打击“两非”、关爱女孩、“阳光计生”、典型事迹和先进人物等为题材的重点宣传报道。充分利用“三下乡”、“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日、男性健康日等多渠道、多形式地开展主题宣传活动。

（三）夯实基层基础，提升人口计生工作水平

1、全面推行村级目标管理责任制。各街道（镇、农场）要制定全面推行村（居、社区）人口计生工作目标管理责任制的具体实施方案和考核办法，与村（居、社区）签订好人口计生工作目标管理责任状，切实加强目标管理责任制实施过程中的工作指导和督促检查，防止流于形式。

2、加强依法行政。深入推进全省依法行政示范区及示范街道创建活动。进一步强化行政执法质量的监督管理，组织开展2-3次执法质量抽查或互查互评活动。切实做好信访维稳工作，强化责任追究，畅通信访渠道，化解矛盾纠纷，维护群众权益，促进社会和谐稳定。

3、推动人口计生基层群众自治。各街道要在**年示范点创建工作“回头看”的基础上，强化基层人口计生长效服务管理机制，按照示范点先行，逐年扩大的原则，推进“千村百企”创建活动。健全组织网络，开展经常性活动，充分发挥会员特别是骨干会员的作用。

4、强化流动人口服务管理。建立健全村（社区）流动人口管理队伍，推进人口计生基本公共服务均等化，维护流动人口合法权益。强化人口计生信息化应用，加快推进生孕信息交换平台应用建设。发挥异地协会的作用，加强区域协作，推进流动人口管理服务“一盘棋”。 指导下陈和三甲街道流动人口规范化服务中心规范服务，争创特色，形成品牌，更好地为流动人口计

划生育工作搭建服务管理平台。

（四）强化基本保障，增强人口计生事业发展后劲

1、强化人财保障。严格落实投入规划，逐年加大对基层管理服务和计生惠民政策的财政投入力度，体现优先投资于人的全面发展。引导改善投入结构，确保法律法规规定的各项政策性支出、计生技术服务机构基本建设和队伍建设、计生经常性工作经费的落实。加强经费使用的监督管理，确保各项经费安全运转、发挥应有的效能。

2、健全利益导向体系。加快完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，探索多种形式的有利于计划生育家庭发展的政策保障措施。加强对计划生育特别扶助对象的帮扶力度，落实对计划生育特殊家庭的关爱政策。加强与有关部门工作联系和政策沟通，落实民生公共政策与计生奖励优惠政策有效衔接，不断提高计生家庭优先优惠享受民生公共政策的覆盖面。

3、深化优质服务。着力提高出生人口素质，深入实施“国免”项目，保质保量完成省、市下达的目标任务。做好高危人群出生缺陷的干预工作，加强对高危目标人群生育的指导。实施生殖健康促进计划，开展已婚育龄妇女生殖道疾病免费普查和低费治疗。继续实施出生缺陷干预免费监测，抓好不孕不育症夫妇的摸底、建档、诊断和转诊工作。坚持经常性工作为主，全面做好对育龄群众的优质服务。

4、推进信息化建设。大力推进以WIS数据库应用为核心的全员数据库建设，全面完成生孕信息交换平台建设。坚持统计例会制，审核村级计划生育统计报告单信息，汇总各类数据，完善全员人口信息。认真开展数据质量清理清查和质量评估，切实提高数据质量，全面深化信息化应用，加强全员人口数据库的分析利用，为实现人口动态管理、有效服务提供数据支撑。

（五）实施一线工作法，转变人口计生工作作风

1、工作落实在基层。以全面推行村级人口计生目标管理责任制为抓手，激励和引导街道（镇、农场）、村（社区）干部沉下身子，深入村组、深入群众，干实事，报实数，求实效，切实推进工作重心下移。

2、全面推行办事公开、举报有奖制度。深入贯彻落实区、街道、村三级计生有奖举报制度，充分利用新闻媒体进行宣传，规范举报内容和举报程序，落实兑现奖惩，加强人口计生工作规范化管理，加大社会监督力度，促进真抓实干，推动基层人口计生工作作风转变。

3、深化“阳光计生”行动。继续开展流动人口、农民兄弟评计生“双评”活动，创新评议方式，运用评议成果改进工作。进一步完善“阳光计生”服务热线，健全热线工作制度，进一步落实政风行风监督员、社会舆论等监督制度，加强人口计生工作规范化管理，加大社会监督力度，推进各项监督工作制度化、规范化、长效化，促进全系统政风、行风转变，树立人口计生干部的良好形象，构建政府与广大群众的和谐关系，不断提高群众满意度。