2016年县扶贫开发工作总结

今年以来，在县委、县人民政府的正确领导下，在省、市扶贫办的关心支持下，我办紧紧瞄准我县的6.3832万贫困人口，以“减少贫困、缩小差距、增加收入、构建和谐”为目标，积极拓宽扶贫资金筹集渠道，以解决和巩固温饱为中心，以增加贫困群众收入为重点，不断加大扶贫开发工作力度，各项工作呈现出整体推进的良好态势。现将今年上年工作汇报如下：
一、“十二五”扶贫任务完成情况
十二五期间，我县重点在52个贫困村实施整村推进扶贫开发，改善了贫困村的交通、水利、饮水、环境等基础设施条件，因地制宜地发展了致富产业。从2010年起，实施了农村低保和扶贫开发制度的有效衔接，直接帮扶万余名群众发展生产。2014年，我县实施了青钱柳种植重点扶贫产业项目，帮扶3000余名贫困农户种植青钱柳2600亩，人均年增收4000元。2012年至2014年投入**山区财政扶贫资金1700万元、整合其他部门资金3160万元，在**乡**村、**乡**村、**镇**村等30个村实施脱贫解困工作。2011—2014年，人均gdp 由13275元增加到18171元、人均地方财政收入由465元增加到813元、农村居民人均可支配收入4647元增加到6592元。贫困人口减少4.6万人。
我县目前的贫困现状。一是贫困程度深。2014，我县贫困发生率为19.7%，比全省高9.29个百分点。二是贫困人口素质低。我县贫困人口的素质低下，不是某一方面的低下，而是身体素质、文化素质和思想素质三个方面的全面低下。长期以来由于教育落后，农村贫困人口的文化素质一直偏低，有些地方整体平均文化程度还不足小学水平，远远低于全县平均水平。
二、2015年扶贫开发各项决策部署的完成情况
1、工作部署情况。
一是我县党委政府召开扶贫工作会议情况。6月11日，县党委政府召开精准扶贫工作会议，专题部署驻村帮扶工作。8月12日，我县党委政府召开全县精准扶贫会议，传达学习省委扶贫开发专题培训班精神。 10月12日，党委政府召开**县精准扶贫推进会，总结前阶段的扶贫工作，布置今后的扶贫工作。
二是我党委政府主要负责人开展调研情况。8月13日—8月14日，县委书记**到**镇贫困村**村、**村调研走访贫困户。 8月14日—8月15日，县长**同志到东山乡贫困村**村、**村调研走访贫困户。县委书记**、县长**在贫困户家询情况、问收入、看产业，和镇、村干部一起研究帮助贫困户脱贫的办法。
三是以我县党委政府、办公室、扶贫开发领导小组等名义出台的扶贫开发文件情况。
中共**县委 **县人民政府《关于深入推进精准扶贫工作的意见》（**发{2015}4号）。
中共**县委办公室 **县人民政府办公室《关于成立精准扶贫工作领导小组的通知》（**办字{2015}13号）。
中共**县委办公室 **县人民政府办公室《关于在“三严三实”专题教育中开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动的实施方案》（**办发{2015}34号)。
中共**县委办公室 **县人民政府办公室《关于印发《**县2015—2017年驻村帮扶工作实施方案》的通知》（**办发{2015}38号）。
中共**县委办公室 **县人民政府办公室《关于印发《**县深入开展领导干部结对帮扶贫困户工作方案》的通知》（**办发{2015}48号）。
中共**县委办公室 **县人民政府办公室《关于印发《**县精准扶贫工作绩效考核实施方案》的通知》（**办发{2015}57号）。
**县人民政府办公室《关于印发《**县扶贫基础设施建设项目工作方案》的通知》（**政办发{2015}48号）。
**县精准扶贫工作领导小组办公室《关于印发《**县贫困人口建档立卡回头看和评估分类工作实施方案》的通知》（**贫组发{2015} 8号）。
**县精准扶贫工作领导小组办公室《关于转发《**省扶贫开发办公室《关于印发**省扶贫开发建档立卡“回头看”工作方案》的通知 》》（**贫组发{2015}9号）。
2、重点工作完成情况。
一是今年减贫目标预计完成情况。今年省扶贫办给我县下达减贫指导数是8903人，市里给我县下达的减贫目标是13404人。目前，我县以按市里要求完成了13404名贫困人口脱贫任务。
二是扶贫投入情况。到县财政扶贫专项资金3000余万元，我们投入2000万元用于产业开发：大力实施楠竹丰产培育、油茶低改、中药材种植、杂交水稻制种、精品水果栽培、蔬菜产业开发、规模养猪、高山养牛养羊、淡水养鱼、家禽养殖、竹笋罐头加工、楠竹加工、技能培训等项目，帮扶15000余名贫困农户发展生产，脱贫13404人。投入1000万元用于道路、水利、饮水、住房、环境整治等项目，改善了贫

贫困村基础设施。
三是建档立卡和信息化工作推进情况。根据《**省扶贫办关于开展2015年扶贫开发信息采集工作的通知》（**扶办发〔2014〕2号）的文件要求，全省各集中连片特困地区县要求在2015年3月前完成采集2014年度扶贫对象（包括贫困户、贫困村）相关信息和我县扶贫部门2015年度帮扶项目计划的纸质信息填报。4月份前完成电子信息录入工作。各乡镇扶贫开发信息采集工作汇总和上报工作也已全面完成。按照省办建档立卡工作回头看的具体安排，我办在10月开展了以乡镇为主，村为单位，驻村工作队参加，再次进行精准识贫，动态管理的作法，对全县贫困人口进行一次摸底排查和精准复核，进一步核准、完善和充实贫困村，贫困户建档立卡资料。通过这次建档立卡工作回头看，我县共清理出不符合扶贫户条件的四类人员5395人，并上报省办。
四是干部驻村帮扶工作开展和贫困村第一书记派驻情况。根据2014年新确定的贫困标准，我县有省级贫困村100个。2015年省派出3支驻村扶贫工作队，市派出8支驻村扶贫工作队，县派出61支驻村扶贫工作，分别进驻23个乡镇72个贫困村，开展干部驻村帮扶工作，对剩余的28个村，即由乡镇派驻工作队帮扶。通过因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，综合发力，分步实施，确保贫困村到2020年达到脱贫标准,摘掉贫困村帽子。
100个贫困村第一书记由100支驻村工作队队长担任，负责贫困村的脱贫致富工作。
3、体制机制建设情况。
一是市州对县市区、县市区对乡镇扶贫开发工作考核机制。我县从今年起把精准扶贫工作纳入年度队市属县直部门、乡镇绩效文明考核评估范围，实行单独考核。做好帮扶到村到户的考核评价，以贫困村、贫困户年度稳定脱贫任务为考核依据，制定严格的考核帮扶，统一考核标准，对市属县直党委驻村扶贫和干部结对帮扶贫困户的工作定期逐村逐户检查验收，帮扶工作列入各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容，对任务完成出色的单位和个人予以表彰奖励，没有完成任务的单位和个人通报批评，严肃问责，年度不得评先评优。
二是贫困县约束机制落实情况。加强贫困人口动态管理，把通过帮扶达到脱贫标准的贫困人口及时脱贫，把因病因灾返贫的人口纳入帮扶范围内。
三是财政专项扶贫资金项目管理机制。按照省市财政扶贫资金管理规定，实行专户专账、专款专用，严格审核、报账核销制度。严格按照上级要求合理投放扶贫资金，确保贫困村、贫困户真正受益。我办从项目前期准备到项目实施各环节都引入自查自纠、部门监督、人大监督、群众监督机制，形成全方位、多层次监督体系，杜绝违法违纪违规现象的发生。
四是督促落实机制。县委县政府督查室、县扶贫办、县作风办组成联合督查组，对相关责任部门和乡镇精准扶贫工作开展庆及干部结对帮扶贫困户情况进行督查，督查结果在全县通报并作为年终绩效考核的重要依据。
4、特色亮点工作及典型经验。
我县创新六大机制，建立精准扶贫工作新常态。一是建立“到村到户”长效机制，着力解决由谁来扶的问题。二是建立“教育培训”长效机制，着力解决贫困现象代际传递的问题。三是完善“基础提升”长效机制，着力解决贫困村生产生活基础薄弱的问题。四是健全“产业扶贫”长效机制，着力解决贫困户脱贫致富门路不宽、渠道有限的问题。五是建立“政策兜底”长效机制，着力解决特殊特困人群积贫积弱的难题。六是健全“工作推进”长效机制，着力解决扶贫开发工作合力不够的问题。
5、精准扶贫工程开展情况。
一是整村推进。今年，我县100个贫困村进行整村推进，安排专项扶贫资金，省派驻村工作队的保底60万，市派驻村工作队的保底40万，县派驻村工作队的10万，乡派驻村工作的8万。各驻村工作队广泛深入摸清村情、收集民意，找准制约该村发展的突出问题，并认真分析原因症结，帮助贫困村科学制定脱贫规划，帮助贫困户制定帮扶方案，精心组织各项帮扶工作。
二是职业教育培训。雨露投入扶贫资金108万元，其中学历教育48万，补贴每人1500月，共培训300人；实用技术培训投入60万，举行6期全县贫困村、**村村书记或村主任扶贫项目产业考察、培训班，传达学习习总书记考察**西自治州扶贫工作的指示精神及我县扶贫项目产业考察、扶贫资金管理业务培训。
三是扶贫小额信贷。设立奖励基金，鼓励农村信用社登记评估，根据评估结果确定小额贷款额度。设立贫困户小额贷款风险担保基金，2015年—2020年，县财政每年安排100万元，专项用于贫困户小额贷款担保及贴息。
四是易地扶贫搬迁。扶贫办积极与住建局联系，选定在黄桑乡坪溪村、关峡高坪村实施危房改造，每个村选定15户贫困户进行集中搬迁建房，选定15户贫困户进行原址拆房建房。现工程已接近尾声，住房困难户年底前能住上新房。此外，我们还帮助其它贫困村的10户住房

困难户进行了危房改造。
五是电子商务扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、致富带头人培训、扶贫龙头企业带动等精准扶贫工程开展情况。我县推出了以神农金康药用植物科技开发有限公司为代表的5家电商平台，进行青钱柳茶、绞股蓝、干竹笋、竹制家具、生态绿茶、腊肉网上销售，取得较好效益；开发了上堡村、大元村、花园阁村、插柳村、大团村等一批旅游扶贫示范村；培训了260名致富带头人；与**县丰源竹木实业有限公司、**县神农金康药用植物科技开发有限公司、金水湾生态休闲山庄签订了精准扶贫合作协议。扶贫形式进一步丰富，效果更加明显。
六是社会扶贫、行业扶贫情况。2015年，整合社会扶贫资金4000万元（含自筹），整合行业部门资金3300万元，有力地促进了扶贫项目的顺利实施。
6、其他业务工作开展情况。
一是片区规划实施情况。交通：包茂高速**连接线项目已经完成；连接邵怀公路的万江公路扩改建工程顺利竣工；实施了长铺至河口公路的升级改造；****至白玉石坪、黄土矿中原至瓦屋皮叶、白玉至珠玉等通乡公路稳步推进；贫困村村组道路正在建设的有40余公里。水利：巫水河、廖水河流域生态保护工程继续实施；县城防洪堤工程基本竣工；县城供水与污水处理工程正在实施；全县小水窑、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠100余处正在建设。能源：宝顶山风力发电项目稳步实施； 18座水力发电站进行了升级改造。
二是民营企业、社会组织和个人参与扶贫情况。2015年，民营企业、社会组织和个人共计为贫困村贫困人口捐钱捐物900万元。
三是第二个扶贫日活动开展情况。10月17日，我县两家企业赴市里参加了市扶贫协会组织的献爱心活动，共捐赠4万元帮助20名建档立卡贫困两后生创业，县里通过电视、广告牌广泛宣传扶贫工作。
四是扶贫基金、融资平台、小额贷款平台等建立及运作情况。三个平台正按照相关要求积极布置，以改善全县贫困农户筹资发展困难。
五是扶贫宣传信息工作情况。我县高度重视扶贫宣传工作，安排两名文字功底较好的骨干专门负责，积极编写简报、向省市扶贫办报送信息、在相关网站发表扶贫新闻。
7、党风廉政建设情况。
党风廉政制度建设落实，规定安排项目、验收项目一律不准收受乡村群众的礼金、土特产。
8、年度数据资料收集汇总情况。
我县按时、保证质量收集报送年度数据资料。
三、存在的主要困难和问题
精准扶贫牵涉到各行业各部门，扶贫办在协调过程中有一定的难度；乡村扶贫力量较薄弱，工作繁杂，影响工作开展。
四、明年和今后一个时期的工作思路
1、明年及今后一个时期扶贫工作思路和贫困村和工作重点2016年紧紧围绕我县重点贫困村、**山区村、扶贫对象开展扶贫开发工作，以改善贫困地区基础设施和帮助扶贫对象开发增收产业为重点，加大技能培训，加大金融扶贫力度。
2、明年本地区贫困人口脱贫和贫困村摘帽的计划。
明年，我县计划脱贫人数为13404，11个省、市工作队帮扶贫困村全部脱贫摘帽。
3、实施精准扶贫重点工程的部署思路。
搞好重点产业扶贫项目；依托龙头企业、合作社，根据市场因地制宜带动贫困农户发展致富产业。加大贫困村基础设施建设力度。
4、强化政策体系和推进机制创新的思路。
落实好扶贫绩效考核制度，落实好行业部门十三五扶贫规划内容。
5、“十三五”期间扶贫工作的主要思路和编制扶贫开发“十三五”规划的考虑。
2015年已经完成规划初稿，认真分析我县的扶贫攻坚进展和形势，在原有工作的基础上，强化实地调研和工作研究，加大片区扶贫攻坚机制创新。争取进一步完善金融扶贫工作机制，制度出具体意见和实施办法，推进全县金融扶贫工作，以产业扶贫为重点，以金融扶贫为引领，大力发展扶贫龙头企业。我办要加强与我县相关部门的工作对接，用好扶贫政策，体现精准扶贫、科学扶贫的思路和要求，确保各项扶贫工作付诸实践。