机关公文写作的基本特点

最近，我拜读了李明伦先生的力作《秘书写作技巧》(1994年10月，山西教育出版社出版)一书，仔细研究了本书“绪论”部分中提出的公文写作特点的论述，颇受教益。明伦先生提出的关于公文写作的特点不仅很有见地，而且对于把握现代机关公文写作具有一定指导意义。所以，我依照他提出的问题写下了这篇文章，算是自己的具体体会，也可以说是对明伦同志所提观点的佐证和补充，目的是想把这些观点再次介绍给更多的同行，使之产生更大的指导作用。

　　公文是文章大“家族”中别具一格的文章类型，它具有一般文章的基本要素，又有别于一般文章的风格和特点，因而，它是独秀于文章大“家族”中的另一种文章现象，即应用文。所以，公文写作属于应用写作范畴。其特点虽然与一般文章和一般应用文保持着必然的联系，但更多的方面却是自成体系、独树一帜。

　　一、公文的作者不是公文撰写者本人。而是一定社会集团或它的领导者。公文要求它的读者必须贯彻执行、遵照办理。这就决定了公文具有作者的群体性、秘书写作成果的隐匿性和它本身的实践性特点

　　公文写作不像搞文艺创作、科学著作那样属于个人的劳动，其写作成果也不能是撰写者个人。作为公文撰写者的秘书人员，不过是为一定社会集团或他的领导者们代行“立言”就是了，这也就是人们常说的“为他人做嫁衣裳”和“代天行事”。这一点，秘书同志应该明白，而且要十分地明白。须知天下公文千千万，有哪一篇是签署着秘书个人的姓名的？没有。难怪有些从事了大半辈子公文撰写的秘书人员，到头来喟叹没有为自己写出一篇文章。同样的道理，作为一定社会集团的领导者，严格的讲，他在安排秘书人员撰写公文时也不是以他个人的身份出现的，只是作为机关或单位的代表出现。即使他们在一些文稿中以第一人称的“我”出现，也只是形式上的个人或虚化了的“我”，这也就是人们通常所说的“代理人”，或“代表人物”，在他的背后实质上是一种有形或无形的领导集团或这个领导集团的思想、主张和意图。从公文制作的全过程来看，一般性公文都要经过授意、构思、拟稿、讨论、修改、核稿、签发、印制等一整套工作程序，重要文件的产生往往要反复征求意见，反复修改，组织成百上千人参加讨论、修改才能完成。党的十四大报告起草历时7个月时间。期间，中央政治局常委会讨论4次，政治局讨论2次，jzm同志同起草小组座谈3次，党中央、国务院的一些领导同志还个别和起草小组谈了重要意见。其中，根据中央政治局讨论时提出的要求和邓小平同志的意见又进行了两次重要修改。后来中央决定又将第6稿印发到全国119个地方、部门和单位征求意见。党的十三届中央委员、候补委员，中央顾问委员会委员，中纪委委员，党的十四大代表，中央党政军各部门、各人民团体的党员负责同志，各省、自治区、直辖市和各大军区的党委负责同志等3000多人参加了讨论，每个单位都修改出了一份稿子。

　　同时．中共中央还委托统战部征求各民主党派、全国工商联负责人和无党派人士的意见。在此过程中．jzm、乔石邀请他们在怀仁堂座谈了3个多小时。

　　各地、各部门对报告进行了认真讨论，从总体上对报告给予了肯定和评价。同时，也提出了许多意见．大到报告的结构、实际内容，小到文句字词、标点符号，态度严肃、认真，意见中闪耀着真知灼见。根据各地的意见，起草小组对报告征求意见稿做了450多处修改。其中，对十三大以来5年的工作、建设有中国特色社会主义理论的概括、经济增长速度、建立社会主义市场经济体制、加强社会主义民主法制和精神文明建设、加强党的建设等部分做了较大的调整、充实和加强。

　　对建设有中国特色社会主义理论的概括，在征求意见时．大家提出，自党的十一届三中全会这十四年来，改革开放给我国带来巨大变化，积累了丰富的经验，在理论上应进一步升华。经反复研究，后将这部分调整为9个方面，同时强调，建设有中国特色社会主义理论是全党和全国人民集体智慧的结晶，邓小平同志为这个理论的创立做出了历史性的重大贡献。

　　报告一稿比一稿成熟、完善。9月，中央政治局和政治局全体会议分别审议通过了修改后的报告稿，决定提请党的十三届九中全会审议。

　　10月5日．党的十三届九中全会在北京开幕。根据各组讨论的意见，26000字的报告，又做了170多处修改。提到十四大时，已是第10稿。(引自1992年10月24日《甘肃日报》)

　　可见，任何一份公文都是一个群体劳动的过程，是集体智慧的结晶。这是公文在产生过程中所表现出来的不同于任何个人创作的独有的特点。公文发出之后．所产生的实际效用和它接受社会实践检验的方式就更具有其他文章所不具备的特点。一份公文，或表现为供上级领导机关和下级隶属机关了解信息或参阅；或表现为向下传达，要求贯彻执行；或表现为公之于众，公告周知，规范人们的行为等。公文所产生的这些诸多效用所包含的内容，并不全是收文者像阅读文学作品那样自觉地去看，而是公文的强制性、约束力和阅文者自身利益驱动在起作用。这时，阅文者首先关注的是这份公文说了些什么，对本单位、本行业有何用处，实质上关心的是公文的社会经济效用，却很少去评价公文本身的艺术价值；更多的是在研究公文所包含的具体内容，琢磨其中有无新的政策规定，哪些方针、政第是解决本单位、本部门存在问题的依据，很少有人去欣赏和品昧公文的文采；他们中很少有人去打听和提及公文是谁起草撰写的，倒是有品评上级领导的这一决策如何，此举措效果怎样，是否抓到点子上，等等。这就从根本上决定了公文在写作目的、自身功能、社会效益以及确定主题、结构篇章、表达形式、运用语言等方而与其他文章写作的迥然不同，从根本上决定了公文写作必须有自己鲜明的政治性色彩、政策性功能、群体性特点、准确性要求和实践性标准。这就会使我们有这样一个体会：秘书人员要写好公文就必须跳出个人创作的圈子，而且要注意克服“学生腔”、“文艺调”．特别是从学校刚走上秘书工作岗位的新手，更应该注意这方面的问题。努力根据公文的特点和需要．掌握一套有别于一般写作的应用写作力法并进步形成自己的风格。

二、公文写作不是作者自己主动而发，而是因实际需要被动而发。公文一经发出不仅对宣传政治主张、统一思想、增进共识有现实指导意义．而且要能够起到指导工作、商洽事务、解决问题的作用。这就决定了公文具有它制发的针对性、文字表达的明确性和它本身的权威性特点

　　制发公文的根本目的是为了解决工作中存在的问题．指导人们正确有序地进行社会实践活动。因此，发不发公文，发什么形式的公文，什么时候发，实质上是由客观实际决定的，不是任何人随心所欲地在制发公文。既然公文是客观实际的需要，制发公文就必然要有的放矢，有很强的针对，要有指导工作的正确的方略，要有解决问题的具体的措施和方法。只有这样，阅文者才能有效地去贯彻执行、才能起到指导工作的作用。千万不能把公文写得既没有操作性．也没有可行性，特别是公文中的指令性要求和具体措施，不能让人觉得可以办，也可以不办，缺乏政策性；既可以这样办，也可以那样办，缺乏原则性；不能想着让人们按你的办，而实际上又不按你的办，缺少权威性。这就要求制作公文必先解决针对性的问题。

　　还有一个很重要的问题就是要做到文意表达要十分清楚，既要把事情交待得一清二楚、十分明确，又要做到稳词妥，通体通顺，好让人家不折不扣地了解你说的是什么。关于这一点，不少从事文字工作的秘书人员都有这样的感觉，就是文稿中用几个好词语并不难，难的是要把话说清楚、讲朴实，做到分是分、寸是寸、恰到好处非常的不容易。难怪过去的秘书人员有“一字人公文，九牛拔不出”的深刻体会，也有现代秘书工作者描述公文的权威性和准确性时写下的这样的诗句：“笔下确财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直．笔下有毁誉忠奸。”由此需要指出的是，公文所要求的庄重美、质朴美，无不要求每个公文作者必须在平实、简要、准确上下功夫。特别要在公文语言艺术风格的主旋律——平实方面多花费一番心血，努力使自己撰写的公文符合如下基本要求：在公文主旨上，真正从客观实际出发，具有很强的针对性，切实解决实际存在的问题；在文字表达上，真正合乎逻辑，能够揭示出“无量数”真理．显示出公文固有的权威性；在语言运用上，正确使用现代汉语的书面语言(即白话文)，做到平实、简要、准确。只要遵循这些规律，就会使自己的公文写作水平大大提高一步。

　　三、公文不是文艺作品．而是各级领导的思想、主张、意图的表达工具；公文制作不是一定时空范围里的个别行为，而是一种在历史沿革过程中体现国家根本制度．符合国家法律、法规规范的管理实践活动。这就决定了公文具有它的制作活动的连续性、格式的完整性和它自身价值的历史性特点

　　公文是社会历史发展的产物。同时，也是社会历史进程中的政治、经济、文化、社会公务活动的一种文字标志和原始记录。随着人类社会历史的不断进步和发展，随着各个历史时期统治阶级管理国家、指挥国事水平的不断革新和提高，公文这一管理国家的工具也在不断地完善和发展，尽可能地与不同历史时期的国家管理需要相适应。资产阶级民主共和时代的公文，有不少成分就沿袭了君主专制时代公文中的有用的成分，但更多的成分是适合资产阶级民主时代国家管理需要的创新与发展。现在，我们所处的人民民主专政时代的公文，是经过了千百年的历史沿革，几经变化、几经改革建立起来的一种具有全新的内容和完美的形式，一个同我国党政领导机关公务活动基本相适应的文书制度和公文体式．正继续朝着更加规范、更加科学的方向发展。

　　我国建立的新时期的文书制度和公文体式的具体要求是：公文处理必须坚持“党政分开”的原则。在中国共cd机关同国家行政机关的公文处理中，对各自的“公文种类”、“公文格式”、“行文规范”、“公文办理”、“公文立卷、归档和销毁”等问题都分别做出了明确的规定，提出丁具体的要求。所有这些方面的问题，都是党和国家以法规的形式规定了公文不同于其他文字材料和文学作品的最基本的特点，秘书人员在公文撰写和制作中必须严格遵守。正因为公文具有不同于其他文章的特点，所以，在公文主旨的确定、素材的积累、结构的安排、语言的运用等方面都有它严格而特殊的要求，具体到各个文种的撰写上，不管它怎样干变万化．但必须使各类公文都成为一定社会集团的“立著”，准确有效地为传达一定社会集团的思想、主张和意图服务。从写作角度讲，各类公文都是公文撰写者的“遵命写作”。这是公文撰写的一个原则。

　　公文产生于官场，生效于社会，担负着传达社会领导集团的政治主张、思想意图的任务，起着号令四方、治国安邦的作用．所以，它要求公文必须具有规范化、制度化、科学化的特点，保证党和国家的各项公务活动做到令行禁止，这就从客观上要求公文必须具有被社会公认的、约定俗成的、在各个机关都通用的规范和标识，也就是公文的格式要求。在现代公文中，不论是中国共cd机关的公文．还是国家行政机关的公文，公文格式的限定和规范都是十分具体和明确的。1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共cd机关公文处理条例》规定，中国共cd机关的公文格式主要有17种。国务院办公厅1993年11月21日发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，国家行政机关公文格式主要有16种。这些规定都是公文制作中不可缺少的内容，正确使用公文格式．就会使公文体式完整、规范通用。除了公文的格式规定之外，公文长期使用过程中形成的许多约定俗成的内容，也是撰写公文时必须注意的。在通用公文中，文体各具风格，内容结构条理化，开头与结尾具有一定的程式，特别是公文用语具有特别的结构和很强的固定性等。在专用公文和其它日常应用文中，格式化的要求就更具体、更严格。所以，我们在撰写公文中．一定要十分注意公文格式方面的问题，千万不能有所疏漏。只要我们在公文撰写中既能够把握好公文的内容，又能够注意公文的格式，就一定会使公文质量达到内容与形式统一美的境界。

　　四、公文写作为写作的一个分支。有别于其他写作，在其庞大的“家族"中，公文以它具有多种文体的形式独树一帜。这就决定了公文具有写作方法的多样性、内容对文种的选择性和公文撰写对社会变革的适应性特点 ’

公文写作属于应用写作的范畴。应用写作具有非常广泛的天地。在这块天地里，随着各个机关团体的公务活动日益增加，随着每个社会的人的社交往来日益活跃，应用文的使用不但愈加广泛，而且日渐增多。据有关研究人员估计，当前，我国机关团体和社会各阶层使用的应用文共有300多种。这些种类繁多的应用文，。涉及人们的社会实践和日常生活的各个领域，有政治的、经济的、文化的，有外交的、军事的、司法的、财政的，有接待礼仪的、往来应酬的、婚丧嫁娶的，以及涉及生活琐事的，等等。所有这些应用文，都是出自各个层次和社会各方面的秘书人员和其他相关人员之手。在各级领导机关，免不了要起草各类机关公文，上情下达，下情上达；从事科研工作的人员就要写学术报告、课题论文等；经济工作部门根据工作需要，经常要撰写市场调查、情况分析、信息收集等报告和材料。管理机关按照自己的工作职责必然要编制规划、提出可行性报告，以及向上请示、向下发号施令，这些都需使用相应的文字材料；即使是工人、农民、解放军战士和在校学生，也免不了要遇到写信、留赠言、打便条等简易应用文写作问题。对于任何一个党政机关、企事业单位、人民团体的秘书人员，特别是综合部门和基层单位的秘书人员，几乎所有的应用文体都可能接触到，大至报告、请示、计划、总结、指示、命令，小到对联、题字、请柬以及其他社会应酬方面的常用应用文等。人们把秘书称为“全才"、“通才"，这当然也就包括除机关通用公文以外，也会写、善写其他应用文。因为在日常工作和生活中，人们总是这样看待和要求秘书人员的。在有些情况下，事情总是具有突发性的，秘书人员的写作水平要能够得心应手地应对这种突如其来的突发性场面。一次我们接待福建省来甘肃观光游览的代表团时，一位市委领导邀请一位著名书法家书写“慎独”两个字，按照章法还应加小注对这两个字加以说明。但是，当时一急，这位先生只写了前半句，后半句怎么也想不出来了，这时我急忙从旁边提醒了一下，他很快就落了笔。这位市委领导和在场人员看着挥洒有力的“慎独"两个大字和飘逸秀美的“莫见乎隐，莫显乎微，故君子慎其独也”(见《礼记·中庸》)这句小注，大家都向我投来非常敬佩的目光。还有一次，一位女书法家于1990年初春时节在兰州成功地举办了一次个人书展，她很高兴。临走时，要我给她留句赠言，我答应了她的要求，赠了一幅自撰的对联：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　砚池水浅藏波澜，

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　笔端墨淡写春秋。

　　她看后，有着如同她书展成功一样的满意。

　　应用文具有常用常新的特点。随着社会的进步、经济的发展、人民生活水平的提高，特别是由于社会主义市场经济体制的建立，一些新的应用文体，如信息稿、电传稿、广告稿等应用而生，还有一些过去不被秘书人员留意的合同书、招标书、述职报告等也开始频繁使用。随着信息时代的出现，人们工作、生活节奏的加快，办公自动化日益实现，文件的制作手段、传输方式和速度的改变，都给秘书人员撰写公文提出了新的要求。同时，也给秘书人员提高公文撰写水平开辟了新的途径，秘书人员应该积极进取，很快适应社会发展，用我们手中的这枝笔撰写出各种合乎我们事业要求的机关公文和其他应用文。这是我们秘书人员的责任。