2012年机构编办述职报告

尊敬的各位领导、各位委员、各位代表、同志们：大家好！市编办是市机构编制委员会正县级常设办事机构，既是市委的工作机构，又是市政府的工作机构，主要负责全市行政管理体制、机构改革、机构编制的日常管理等工作。统一管理本市各级党政群机关及事业单位的机构设置、职能、人员编制、领导职数及事业单位登记管理工作。按国家有关政策，监督检查全市各级行政管理体制和机构改革以及机构编制的执行情况。市编办自去年8月新组建领导班子以来，在历任编办领导打下的坚实基础上，以更饱满的热情、更积极的姿态，围绕中心工作，全力推进体制机制创新，各项工作全面进位，得到了省编办的高度赞扬，特别是事业单位法人治理结构工作获得全省第一，将于今年代表我省,在中编办会议上作经验交流。新农村建设、联建共创等中心工作在市人事局党组的统一领导下，圆满完成各项任务。现在我代表市编办就xx年以来履职情况进行述职，敬请评议。一、创新体制机制,促进科学发展我办牢牢扣住“四大一新”这一中心工作，主动跟进，提前谋划，不断创新，为促进我市经济社会发展提供了坚实的体制机制保障 ：1、紧紧围绕打造“世界铜都”目标，高效完成**（贵溪）铜拆解加工区管理机构审批及“三定”工作。xx年8月中旬，新班子刚刚组建到位，市委、市政府就要求限期完成**（贵溪）铜拆解加工区机构上报审批工作，为确保园区各项工作如期开展，全办以此次上报审批工作为突破口，全力以赴，不抱怨、不推萎，迎难而上，克服时间紧、人手少等困难，专人跟踪负责，在市领导多次向省领导实地汇报的坚实基础上，班子成员多次专程到省编办沟通协调，在不到半个月的时间且全省没有先例的情况下，省编办于xx年8月27日批准成立了全省首家由县（市）管理的副县级工业园区管委会---**（贵溪）铜产业循环经济基地管委会，我们及时下发管委会 “三定”方案，为我市铜产业循环经济基地顺利开展工作奠定了坚实的基础。2、紧紧围绕发展现代大物流的目标，全面构建物流业发展组织机构体系。一是及时成立了**市现代物流业发展办公室，统揽全市物流工作；二是配合“**无水港”建设，全面与海关、商检等机构对接，组建了市口岸管理办公室。三是着力解决我市现代物流业发展载体不够集中完善的难题，按照市委、市政府决策，就成立**市现代物流园管理机构，我办专程赴浙江、上海调研，学习和借鉴外地经验，创新工作思路，并结合我市实际提出了机构组建初步意见，力争为进一步做大做强我市现代物流业提供机构编制保障。 3、紧紧围绕大框架城市建设，着眼于现代城市的管理与文明构建，进一步理顺了城市建设和建设资金筹集体系。一是拓宽城市建设资金融资渠道，成立了市投融资集团公司；二是增强城市建设大项目统筹力度，在市城投公司基础上挂牌成立市项目办公室；三是理顺优化了城市管理体系，新组建城市管理局。四是为打造沿海发达地区产业梯度转移的热地，积极参与市龙岗新区的组建，成立了龙岗新区管委会。4、紧紧围绕“大旅游”发展战略，着眼于宏扬**道文化独特优势，提高游客接待水平。先后成立了**市道文化研究中心（正县级）和旅游散客接待中心；为进一步统筹龙虎山的保护与发展，将龙虎山风景旅游区管委会更名为龙虎山风景名胜区管委会，为龙虎山 “申遗”，打造“中国道都”奠定了体制机制基础。
5、紧紧围绕建设信息化**的目标，加快我市电子政务建设。为整合我市各类信息资源，提升信息化水平，按照市委、市政府要求，就市信息中心升格为直属正县级信息化工作办公室有关事项，上报省编办审批，克服时值年关、加之省编办忙于机构改革，不再审批机构等不利因素，加大沟通汇报力度，于2月6日顺利完成审批。6、紧紧围绕建立健全预防腐败体系的目标，一是整合市行政投诉与效能监察资源，在市行政投诉中心增挂行政效能监察室牌子，并升格为副县级，加强了效能监察建设力度，；二是配合市纪检对纪检监察派驻机构实行统一管理改革，建立了新型的纪检监察派驻机构编制管理体系，为这一改革顺利推行奠定了基础。二、坚持以人为本，推进民生工程建设民生工程牵涉到老百姓最关心、最直接、最现实的利益，为此我们按照构建和谐社会的要求，着眼增强政府社会管理和公共服务能力，对事关教育、卫生、环保、稳定等机构编制事宜予以适当倾斜：1、向社会稳定倾斜，设立了市维稳领导办公室、市长手机、信箱办公室和市总工会困难职工帮扶中心，畅通了民情反映通道，加强了对弱势群体的帮扶力度；与市公安机关一道，顺利完成了县（市、区）基层公安机关改革，通过制定下发《县（市、区）公安机关机构设置调整意见》，引导县（市、区）公安机关将70%以上的警力投放到基层派出所和社区、路面，大大增强了人民群众的安全感。2、向公共卫生倾斜，完善医疗救治体系，提高紧急救援和医疗诊治能力，增加了市人民医院210名编制，核定了市急救中心编制20名；协助卫生系统对乡镇卫生院人力资源情况进行了调查摸底，为即将进行的乡镇卫生院改革提供了准确的编制数据依据。3、向基础教育倾斜，成立了特殊教育学校和学生资助管理中心；在去年全省中小学教职工编制重新核定过程中，面对各级学校由”五改六”而出现的教师严重不足局 面,科学测算,合理调配,积极与省编办沟通协调，在全省严格控制编制的情况下,新增我市教师编制达564名。 4、向环境保护倾斜，将市政协经济科技资源环境委员会分设为经济科技委员会和人口资源环境委员会，在市环保局设立了总工程师、污染物总量控制办公室和固体废物管理中心，为我市的生态保护和可持续发展提供了体制机制保障。三、严格机构编制管理，创建最优发展环境行政成本的高低决定发展环境的优劣，作为一级政府资源配置部门，我们从创建最优发展环境的高度，致力于降低行政成本，严把入口关，严格控制机构编制的膨胀：1、严格审批制度。明确规定了机构编制申报审批制度、程序和权限，严格管理、规范操作，基本杜绝了市县两级擅自设立机构现象的出现。2、加强编制管理。一方面坚持核编进人制度，坚决堵住超编进人，按照“以县整体为单位不超编才能招考公务员”的要求，加强对招录计划的科学安排。另一方面加强沟通协调，争取省编办关心倾斜，去年8月以来为我市争取到新增行政编制36名，一定程度上缓解了我市经济社会迅速发展与编制定额太少的矛盾。3、抓好监督检查。与财政局建立联系机制，每季度进行联合督查，突出抓查处落实，重点做好了乡镇总量控制“回头看”和清理“吃空饷”工作，力求从源头上堵死“吃空饷”漏洞，守住 “两条底线”，全年共督办100余例到龄未退休和“吃空饷”人员，为财政节约经费100余万元。四、夯实各项基础，推动改革发展按照中央和省部署，我们结合**实际，把夯实三项重大改革基础作为头等大事来抓。1、夯实行政管理体制和地方政府机构改革基础。按照省里要求，市县两级的改革下半年将全面启动，为此，我们及时谋划，超前工作，一是将建市以来的各机构人员编制、职能配置、领导职数等全部文件进行了收集归类，摸清了家底；二是在xx年2月下发《关于开展政府机构改革前期调研工作的通知》，要求各单位就职能配置及人员编制情况提出意见，目前我们对反馈回来的意见正在抓紧归纳梳理，力争在6月中旬提出较为全面的机构设置和职能调整意见，为上级和领导当好参谋助手。2、夯实事业单位分类改革基础。我办将事业单位分类改革与岗位设置相衔接，在规范登记的基础上，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，进行了全面调查和模拟归类，力争优化结构，整合资源，把有限的财力用到最需要的地方，让事业单位真正“有事业”。按照事业单位改革的配套要求，xx年9月启动了事业单位法人治理结构试点工作，先后选定南方工商学校和市技工学校为试点，南方工商学校通过建立理事会、监事会、职代会齐全的新型法人构架，取得了教职工满意，学校发展的双赢效果，这项工作获得了中编办和省编办的高度认可。 3、夯实乡镇机构改革基础。乡镇机构改革是中央农村综合改革的核心，为此，我们在试点，总结、完善的基础上，及时下发了《**市关于深化乡镇机构改革试点的意见》，对乡镇的内设机构和事业站所实行整合重组，突出其社会管理、公共服务、维护稳定的职能。同时切实加强乡镇机构编制和实有人员控制，严把入口、疏通出口，确保了乡镇机构编制和实有人员5年内只减不增目标的实现，守住了底线。五、狠抓自身建设，提高编办的执行力按照市委“打基础、立规矩、守底线”的要求，我们以提高队伍凝聚力和战斗力为核心，狠抓各项建设。1、抓制度建设。建立健全规范管理的长效机制，起草了《**市机构编制管理暂行办法》及 “编委及编办议事规则”等制度，增加透明度，完善运行机制，增强工作实效。2、抓队伍建设。通过强化业务学习，举办业务学习培训，努力提高编办人员“执政为民”的本领，去年9月还组织60多家单位、200多人参加了全国机构编制法制知识网络竞答活动。抓党风廉政建设，认真执行中央编委“七不得”、“五不准”和省编办“三个不得”要求，严肃机构编制纪律，坚持廉洁行政，依法办事，树立了编办系统的良好形象。3、抓调查研究。牢固树立 “调研立办”理念，广泛深入开展调研活动,注重对调研中发现的问题和经验进行总结归纳，撰写了一批选题好、立意新，对工作具有一定指导意义的论文。 4、抓政务公开,推进机构编制信息化建设，xx年12月，我们创刊发行了《**机构编制信息》,同时克服人手少、财力紧等诸多困难，于今年4月开通运行了“**机构编制网”，为宣传我市机构编制工作，方便基层群众办事提供了窗口，得到了省编办的高度认可。通过抓班子带队伍，我办形成了思想统一、和谐共事、风正劲足的良好工作氛围，得到社会各界的广泛好评。以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是有关部门关心支持的结果，当然，相对于领导的要求和干部群众的期望，我们还有不小差距，主要是思想观念还不够解放；宣传力度有待加大；特别是由于历史原因，我市编制定员核定在全省是最少的，这与我市经济社会迅速发展极不适应，我们按照中央和省市要求，严格控制机构编制，当然，这绝不是机械的“卡”，更不是被动的“拖”，而是有保有压，有增有减，动态管理，盘活存量，整合资源，实现现有机构和编制资源的效能最大化，这是我们今后要着力破解的重点和难点问题。我们今后将继续把为我市经济社会发展服务作为工作的出发点和落脚点，重点做好以下工作：1、突出改革主题，在转变机制体制上取得新突破。重点做好我市政府机构改革的部署、改革方案的拟定报批和组织实施工作，研究解决部门职能交叉、权责脱节等突出问题，探索提高机关效能的有效途径和具体办法； 2、加大沟通协调力度，就事关我市发展大局的物流园管委会、铁路建设办公室等机构成立、升格事项，进一步加强与省编办的沟通协调，努力使机构编制工作为我市的科学发展、超常发展做出更大贡献。3、适应形势发展，在改进和创新管理上有新作为。随着机构编制形势任务的变化，已有的管理模式必须进行适应性改革，重点是运用系统理论，在机构编制整体研究上下功夫，在总量控制的前提下，从严掌握，区别对待，保证重点，探索研究有利于科学发展的机构编制动态管理机制。4、强化监督检查，在降低行政成本上做出新贡献。以落实编制实名制为抓手，促进政务公开，建立与纪检监察、组织人事、财政等部门联合协作的机构编制监督机制，实现人、财、编相互监督的阳光管理，坚决遏制超编进人、超职数配备干部、吃空饷等现象的发生，维护编制的严肃性和权威性。5、加强自身建设，在提高机关效能上取得新进展。以和谐、文明、严谨、廉洁为目标，内强素质，外塑形象，继续加强自身队伍建设，着力提高干部队伍综合素质；进一步落实岗位责任制，优化业务流程，完善运行机制，增强工作实效。6、抓好制度建设，在依法管理上取得新成就。抓紧出台《**市机构编制管理暂行规定》、《**市机构编制监督检查办法》，做到依法管理，规范运行，努力为新时期的机构编制工作提供制度支撑。各位领导、同志们，你们的评判就是衡量我们工作成败的标尺，你们的评价是我们改进工作的动力和努力方向，我们将以这次述职考评为契机，统一思想，振奋精神，埋头苦干、开拓创新，努力开创我市机构编制工作新局面，为打造独具**特色经济“小巨人”作出更大的贡献。谢谢！