乡镇(街道)经济发展考核暂行办法实施细则
一、民营经济(400分)
(一)组织工作：
由财政局牵头，中小企业局、统计局、科技局、外经贸局参与。
(二)考核内容和办法：
1、工业固定资产投入（包括现有工业企业投入和新建企业投入）100分。
20XX年固定资产投入＝该乡镇、街道所有工业企业20XX年固定资产账年末累计数-20XX年年初数。（由财政部门盖章认可）
乡镇、街道工业固定资产投入得分=（乡镇、街道工业固定资产投入实际完成数÷最高乡镇、街道工业固定资产投入实际完成数）×标准分值。
2、工业固定资产投入增幅（包括现有工业企业投入和新建企业投入）100分。
20XX年固定资产投入增幅＝该乡镇、街道所有工业企业固定资产账（20XX年年末数-20XX年年初数）÷（20XX年年末数-20XX年年初数）×100%。
乡镇、街道固定资产投入增幅得分＝（乡镇、街道工业固定资产投入增幅实际完成数÷最高乡镇、街道工业固定资产投入增幅实际完成数）×标准分值。
3、实交税金增量100分。(财政局负责)
乡镇、街道实交税金增量＝20XX年实际入库税金数-20XX年实际入库税金数。
乡镇、街道实交税金增量得分=（乡镇、街道税金增量实际完成数÷最高乡镇、街道税金增量实际完成数）×标准分值。
4、实交税金增幅100分。
乡镇、街道实交税金增幅＝（20XX年实交税金数-20XX年实交税金数）÷20XX年实交税金数×100%
乡镇、街道实交税金增幅得分＝（乡镇、街道税金增幅实际完成数÷最高乡镇、街道税金增幅实际完成数）×标准分值
对3、4项指标考核，以国税局、地税局提供的各乡镇、街道20XX年、20XX年所有实际入库税金数（剔除农业税和县直企业在乡镇、街道的入库税金数）为准。
附加指标
1、20XX年每新上一处固定资产投入500万元以上的企业或每新增技改投入500万元的，加5分；多投入部分，每增加100万元加1分，以固定资产账为准，财政部门盖章认可。
2、20XX年每新上一个省级高新技术项目，加5分;新上一个国家级高新技术项目，加20分（以省级以上有关部门证件为准）。
3、20XX年每新增一处投资50万美元以上的外资企业或外资扩建、技改项目，加5分；多投入部分每增加10万美元加1分（以国外资金实际进账单或设备进货发票为准）。
4、20XX年每出口创外汇100万美元加1分，低于100万美元的不计分。（以外经贸局审核数字为准）
5、20XX年内每增减一处限额企业，加减5分。
二、招商引资(200分)
（一）组织工作：
由招商局牵头，外经贸局、财政局、审计局等部门参与。
（二）考核办法：
由招商局牵头，从有关部门抽调专业人员组成考核认定小组，对各乡镇（街道）招商引资情况进行逐一认定。7月份以前的按照“××以外就是外”的标准进行认定，8月份至12月份的按照“（上级市）以外才是外”的标准进行认定。
在全面认定的基础上，由招商局结合各乡镇（街道）分配的任务指标，对各乡镇（街道）的完成情况进行量化打分。招商引资的任务指标以县里8月份调整确立的任务指标为准。对完成招商引资任务指标的，计200分；每增减50万元，加减1分。
三、农业(200分)
(一)组织工作：
由农工办牵头，农业局、畜牧局、水利局、林业局、农业开发办、经管局、统计局参与。
(二)考核内容和办法：
1、畜牧业标准化生产（60分）
(1)以畜牧局乡镇（街道）动物防疫监督管理所建立的标准化饲养场监管台帐记录数量为准，完成县里下达的标准化饲养场畜禽出栏任务的计30分，每增长（减少）10%，加（减）1分。
(2)完成县里下达的新建标准化饲养场建设任务的计20分，每增减1处，加减1分。标准化饲养场考核认定以县政府印发的《××县畜牧业标准化生产考核细则（县政府办公室明传电报93号）》和县畜牧局制定的《标准化饲养场考核验收表》为准，得分超过80分的为标准化饲养场。各乡镇（街道）将所需考核验收的标准化饲养场以文件形式报县畜牧局，县畜牧局组织考核验收小组进行验收，合格的登记备案，年终以备案的数量作为乡镇（街道）标准化饲养场的建设数量。
(3)完成县里下达的畜牧科技示范小区建设任务的计10分，每增减1处，加减2分。畜牧科技示范小区认定以县政府印发的《××县畜牧业标准化生产考核细则》和县畜牧局制定的《禽畜科技示范小区考核验收表》为准，得分超过80分的为标准化饲养场。畜牧科技示范小区认定由乡镇（街道）提出书面申请，提供小区布局图及简介、合作社章程、服务组织机构及人员、官方兽医机构材料，报县畜牧局考核和验收，验收合格的报县政府，由县政府命名。乡镇（街道）科技示范小区的数量以命名的数量为准。 2、种植结构调整（50分）
(1)考核标准：当年新增经济作物面积占总耕种面积的10%，计50分，每增减1%，加减5分，（大田经济作物种植成规模低于500亩、大棚面积成片低于20亩和大拱棚面积低于50亩不计分）；当年冬暖式大棚栽培面积，较上年每成片新建20亩加0.5分，旧棚或新建成片规模低于20亩的均不予计分。
(2)计算方法：
①乡镇（街道）种植结构调整工作考核分数=当年经济作物总种植面积占农作物总种植面积比率较上年增长百分点×5+当年成片新建冬暖式大棚面积÷20×0.5。
②农作物总种植面积=粮食作物+油料作物+棉花+烤烟+药材+瓜菜+果品+大桑+茶叶+其他作物。
③经济作物总种植面积=农作物总种植面积－粮食作物总播种面积。
④新建冬暖式大棚面积，以当年考核期间统计的结果为准，其它经济作物种植作物面积均以乡镇（街道）上报统计局的数据为准。
(3)考核办法：对各乡镇（街道）当年经济作物种植面积增长比率的考核，考核数据由县统计局出具，对新建冬暖式大棚的考核，采取现场逐一测量登记的方式，按考核标准实行分片打分。
3、农业基本建设（30分）
考核标准和办法：工程总量和投资以本年度投入最高的乡镇（街道）为10分，其他乡镇（街道）按实际投入数与最高乡镇（街道）完成数的比值计算分数。工程规划4分，工程设计施工8分，用工政策4分（投工数额不足或超出限额，按全县投工平均数，每增或减1个项目，减1分），工程效益4分。乡村道路建设投入在小城镇建设指标内考核，故此不再考核计分。
届时考核辅以配套表格进行。
4、植树造林（20分）
(1)考核标准：以本年度实际植树造林和育苗面积最多的乡镇（街道）为标准分值，其他乡镇（街道）得分按实际完成数与最高乡镇（街道）完成数的比值计算。
(2)计分方法：完成年度造林、育苗计划，得基本分17分，其中造林12分，育苗5分，超计划完成造林面积20xx亩以上的乡镇，每超20xx亩奖1分。乡镇为植树造林提供现场会的，每提供一次，奖励1分。完不成造林、育苗计划的乡镇，每少一项扣0.2分，出现重大毁林案件的乡镇，每出现1次扣1分。累计分加附加分超过20分的按20分计算。
(3)考核办法：造林、育苗完成情况的考核期限为20XX年冬至20XX年冬的造林面积和育苗面积。根据各乡镇（街道）今年上半年造林、育苗结束后自查上报实际完成数（今冬进行的造林完成数，列入下年度考核范围，本次只考核整地挖沟工程量），组织专门人员逐乡镇逐项进行考核。
5、农民人均存款总量（30分）
以本年度农民人均存款总量增量最高的乡镇（街道）为标准分值，其他乡镇（街道）得分按实际完成数的比值计算。
20XX年各乡镇（街道）农民人均存款增量，是指本年度农民人均存款余额减20XX年农民人均存款余额之差。相关数据资料的取得，一是由人民银行提报各专业银行及邮电等金融部门所在乡镇（街道）20xx、20xx两个年度农民存款余额。二是使用公安局户籍年报统计的各乡镇（街道）人口数，计算出农业人口所占的比重，根据这一比重推算出各乡镇（街道）两个年度农民存款余额，再按各乡镇（街道）上报的乡村人口数进行平均，以此作为各乡镇（街道）农民人均存款余额数，两个年度的差额即为农民人均存款增量。
考核得分=本乡镇（街道）实际增量÷最高乡镇（街道）增量×30
6、农民人均纯收入增量（10分）
(1)考核标准：以本年度农民人均纯收入增量最高的乡镇（街道）为标准分值，其他乡镇（街道）得分按实际完成数与最高乡镇（街道）完成数的比值计算。农民人均纯收入以统计局公布数字为准。
(2)考核办法：农民人均纯收入增量以各乡镇（街道）20XX年农民人均纯收入比20XX年增加数为准。考核数字以20XX年、20XX年统计年报数字为准。
(3)考核得分=本乡镇（街道）实际增量÷最高乡镇（街道）增量×10
整个农业部分考核，由县委农工办牵头，畜牧局负责制定畜牧部分考核细则并组织搞好考核，农业局负责制定种植结构调整部分考核细则并组织搞好考核，水利局、农业综合开发办公室负责制定农业基本建设部分考核细则并组织搞好考核，林业局负责制定植树造林部分考核细则并组织搞好考核，统计局负责制定农民人均存款总量部分考核细则并组织搞好考核，经管局负责制定农民人均纯收入增量部分考核细则并组织搞好考核。各部门考核完成后，将乡镇（街道）得分报县委农工办，由农工办汇总后报县政府办公室。
四、小城镇建设(200分)
(一)驻地基础设施建设投入（60分）
由建设局、三产局、旅游局负责考核。
1、建设局主要考核各乡镇（街道）用于驻地街道硬化、绿化、景点、供排水管网、垃圾箱、路灯等设施建设实际投入额（包括政府出资和社会投入）（30分）
考核的方法：考核工作于年底进行，采取听汇报、看现场、查资料的办法进行考核，最后进行综合评定。由各乡镇（街道）提报驻地基础建设投入的数额、种类、数量和地点，以及购买和建设时的合同和决算等相关证明材料，再现场进行核查，以核查的数额作为实际投入额，以最高数额的乡镇（街道）为满分30分。其他乡镇（街道）得分按实际投入数与最高乡镇的比值进行计算
乡镇（街道）得分=〖SX(〗乡镇（街道）实际投入数〖〗最高乡镇（街道）实际投入数〖SX)〗×30分
2、三产局负责考核市场建设（20分）
分两大项考核，一是市场管理和服务，二是三项主要经济指标，两项满分共计20分。
(1)市场管理和服务（最高分4分）
①市场发展规划纳入小城镇建设总体规划中。市场建设专业规划起点高、档次高，布局合理。市场建设有合法完备的审批手续。（1分）
②加强市场统一管理和组织领导，乡镇（街道）政府及有关部门有专人或兼职分管市场建设管理工作，并形成制度化、规范化。（1分）
③各市场内服务管理机构健全，管理措施到位。如安全、物业、保洁、设施维护、摊位安置等工作逐步建立完善的服务和管理制度。（1分）
(2)三项主要经济指标（最高分17分）
①市场数量：年末拥有市场每处按0.25分计算，此项最高分为2分。
②市场占地面积：每亩按0.03分计算，此项最高分为8分。
③市场建设投资额：每投资10万元按0.15分计算，此项最高分为7分。
各乡镇（街道）按考核细则要求填写年度市场建设工作考核统计表，经有关部门核实后盖章，报送第三产业发展局。考评小组复核后计分汇总。同时由各乡镇（街道）按考核细则要求书面写出自核报告，连同上述“考核统计表”一并报送县第三产业发展局，由三产局考评小组人员进行检查验收后评分计分。各乡镇（街道）要对所提报考核资料的真实性负责，如有弄虚作假，取消该项评分资格。
3、旅游局负责考核旅游资源开发投入情况（10分）
(1)考核办法
根据考核细则，对各乡镇、街道本着账面查与实地查相结合的办法进行认真考核。账面查，主要是查旅游基础设施、游乐设施、服务设施等预、决算报告、资金凭证等；查印刷旅游宣传资料的数量、付款凭证以及开展旅游宣传活动的付款凭证、资料、记录等。实地查，主要是到现场查各类旅游设施建设地点、进度情况等。通过账面查与实地查相结合，确定是否有旅游资源开发投入以及投入资金数量。
(2)打分办法
首先对全县所有乡镇、街道旅游资源开发投入情况进行逐项摸底考核，摸清各自实际旅游资源开发投入数额，然后以旅游资源开发投入最高的乡镇、街道为满分10分，其他乡镇、街道根据其旅游资源开发投入数额与最高乡镇、街道投入的比例，计算出各自得分。
(二)乡村道路建设投入情况（60分）
1、组织工作：
由交通局负责考核。
2、考核内容和办法：
(1)工程质量（15分）。以（上级市）县交通局工程质量鉴定结果为准，优良记15分，合格记12分，不合格不得分。
(2)工程进度（3分）。按时完工记3分，工期拖后者根据具体情况酌情扣分。
(3)建设里程（30分）。当年实际完工里程数10km以上记30分，每超5km加2分；10km以下每km记3分。
(4)附属设施（3分）。按规定设百米桩、里程碑记1分；警示桩、标志碑齐全记1分；有路沿石记1分。
(5)路面处理（2分）。路面平整记1分；无障碍物（如草垛等）、无占道经营、无打场晒粮现象记1分。
(6)路边处理（2分）。路肩、边坡、泄水槽达到要求记1分；村镇驻地边沟修建符合要求记1分。
(7)道路绿化（2分）。有绿化计划记1分；已落实绿化计划记1分。
(8)道路养护（3分）。养路工按规定上路养护，确保路况良好，安全、畅通记5分，养护不好或发生安全责任事故不得分。
(三)驻地人口规模（40分）
1、组织工作：
由统计局负责考核。
2、考核内容：
全县23处乡镇（街道）20XX年度各乡镇（街道）驻地人口规模与20XX年各乡镇（街道）驻地人口规模。
3、考核办法：
(1)以20XX年年末各乡镇（街道）驻地人口为基期数，20XX年年末驻地人口为报告期数。
(2)驻地人口比上年增长5%计40分；以此为基准数，每增减1%加减1分，最后汇总数即为该乡镇（街道）实际得分。
(3)相关数据资料以公安年报为准，由统计局负责具体计算并打分。
4、组织实施：本实施细则由统计局会同公安局、建设局负责对23处乡镇（街道）进行考核。
(四)小城镇管理（20分）
1、组织工作：
由建设局负责考核。
2、考核内容：
主要考核是否成立环卫队伍，管理制度是否健全，镇容镇貌以及摊点经营有序、有无乱搭乱建现象等方面。
3、考核办法：
共计20分。具备应有的用于环境卫生工作的车辆、机械等，从事环卫工作的人员和相应的垃圾处理厂的建设等，得4分；建立了环境卫生、建设管理、村镇管理等制度，并且已上墙和落实，得4分；镇容镇貌整洁卫生，得5分；驻地主要街道无乱摆摊点的现象，经营有序，得3分；驻地无乱搭乱建现象，得4分。
(五)小城镇规划（20分）
1、组织工作：
由规划国土局、建设局负责考核。
2、考核内容(20分)
(1)规划编制(7分)
①乡镇域总体规划(2分)
考核乡镇提供规划图件资料，考核乡镇域总体规划的编制情况。规划已编制，并通过论证评审的，得2分；规划已编制，未经论证评审的，得1分；已着手规划编制，未完成的，得0.5分；没有实质性进展的，得0分。
②乡镇驻地总体规划(2分)
考核乡镇提供驻地总体规划图件资料，考核乡镇驻地总体规划编制情况。规划已编制，并通过论证评审的，得2分；规划已编制，未经论证评审的，得1.5分；已着手规划编制，未完成的，得1分；没有实质性进展的，得0分。
③乡镇专业规划(2分)
考核乡镇提供乡镇专业规划图件资料，考核乡镇专业规划编制情况。乡镇专业规划每缺一面扣0.2分，直到扣完为止。
④村庄规划(1分)
村庄规划年内完成20%的，得1分，每降低5个百分点扣0.25分。
(2)规划管理(8分)
①乡镇规划集中统一管理(3分)
考核乡镇建设项目审批手续规范情况，即“一书两证”的发放情况。“一书两证”发放率达100%的，得3分，每降低5个百分点扣0.2分，直到扣完为止。
②村镇规划管理(3分)
考核乡镇村镇规划管理职能、管理制度规范情况。村镇规划管理制度健全，强化村镇规划管理，职能到位，管理规范的，得3分；管理不够规范的酌情扣分。
③绿线管制(2分)
考核乡镇绿线管制制度实施情况。抽查一条主要交通干道或规划区内一条主要街道，严格按诸政发〔20xx〕5号文件实施的，得2分，每发现一处占压绿线的，扣0.3分，直到扣完为止。
(3)执法监察（3分）
考核用地建设规范情况。随机抽查20XX年度5处建设项目，查阅有关资料，每发现一处“双违”扣0.5分，每发现一处违法建设扣0.3分，扣完为止。
(4)执行上级文件指示精神及上级业务部门部署任务(2分)
考核执行上级文件指示精神及上级业务部门部署任务情况。较好的，得2分；较差的酌情扣分。
3、考核办法：
由规划国土局、建设局抽调人员组成检查考核小组，听取各乡镇的村镇规划工作汇报，查看有关档案资料和有关现场。
(六)纯加减分项目
1、组织工作：
由县监察局牵头，县委组织部、县文明办、县财政局、县公安局、县610办公室、县建设局、县环保局、县规划与国土资源局、县民政局、县安监局、县经管局、县计生局、县信访局共14个部门参与，每参与部门派出一名懂业务的同志负责进行考核。
2、考核标准：
参与考核的部门依据县委、县政府提出的考核内容及要求，结合本行业、本部门的工作实际，制定出考核表及考核标准。
组织部负责对农村党支部建设的考核。具体考核标准是：每出现一个无党支部书记的村扣20分，每出现一个支部班子不健全的村扣10分；村党支部在规定的时间内没有组织换届的，每出现一个扣20分，组织换届不成功的，每出现一个扣10分。
文明办负责对创建文明乡镇、文明单位、文明村庄情况的考核。具体考核标准是：年度内创建文明乡镇不达标的扣10分，创建文明单位达不到30%的扣10分，创建文明村庄达不到20%的扣10分。
财政局负责对农业税收征收情况的考核。具体考核标准是：农业税收征收每低于分配任务（以100%计）一个百分点，扣5分。
公安局负责对重特大刑事案件的考核。具体考核标准是：各乡镇（街道）发案率每高于全县发案率一个万分点，扣3分。
610办公室负责对法轮功分子滋事情况的考核。具体考核标准是：每发生一起法轮功分子到（上级市）或济南、北京滋事且造成不良影响的，分别扣20分、30分和40分。
建设局负责对新建、扩建和搬迁项目审批情况的考核。具体考核标准是：每发现一个新建、扩建和搬迁项目未经建设部门审批的（即未按规定办理质量监督和开工许可手续），扣5分。
环保局负责对新建、扩建和搬迁项目环评和发生污染事故情况的考核。具体考核标准是：每发现一个新建、扩建和搬迁项目未经环境评价和环保审批的，扣5分；每发生一起污染事故，扣5分。
规划与国土资源局负责对违法占用土地情况的考核。具体考核标准是：凡违反土地管理法律法规，未经合法有效的批准而擅自占用土地的行为，每发现一宗扣5分。另有个别情况，由土地管理主管部门掌握酌情扣分。
民政局负责对村委会换届情况的考核。具体考核标准是：村委会在规定时间内没有组织换届的，每出现一个扣20分；组织换届不成功的，每出现一个扣10分。
监察局负责对行政效能投诉案件的考核。具体考核标准是：每被投诉一起，经查证属实，确实存在行政效能问题的，扣10分。
安监局负责对安全生产事故的考核。具体考核标准是：每发生一起损失5万元以上火灾、爆炸、生产、建设、运输等事故或死亡1人，分别扣20分；发生重特大安全事故，取消评选资格。
经管局负责对农民负担案件的考核。具体考核标准是：每发生一起加重农民负担的案件，扣20分。
计生局负责对计划生育问题的考核。具体考核标准是：凡当年计划生育率达到97%的，不再进行个案扣分；计划生育率低于97%的，每出现一例计划生育超生户扣10分。属于瞒漏报，被举报或查处的，每一例扣20分。
信访局负责对集体上访案件的考核。具体考核标准是：每发生一起因工作和政策问题处理不当导致集体上访案件，到县里的扣10分，到（上级市）的扣20分，到省的口30分，到京的扣40分。
3、考核结果
本着谁制表定标准谁考核的原则，先由各部门考核，再按《乡镇（街道）经济发展纯减分项目考核总表》汇总，即得出被考核乡镇的扣分情况。
附：有关配套表格