农村公路建设质量经验交流会议讲话稿

同志们：
今天在洞口县召开全市农村公路建设质量讲评会，上午大家观摩了洞口县通乡公路、通畅工程建设现场。总的感觉他们今年农村公路建设质量比较好。洞口县给我们提供了一个很好的学习机会，还介绍了很好的经验做法，希望大家很好地学习借鉴。
刚才，各县市区汇报了今年以来工程建设的进展情况。9月底，根据省厅要求，市农村公路办公室组织对各县市区农村公路建设的情况进行了抽查，包括、已完工、在建的通乡公路所有的质量情况和建设项目、通畅工程项目建设质量情况。检查组采取现场抽查的办法对上述三个方面的情况进行了检查。根据检查的情况和市农村公路办公室平时掌握的情况。下面我讲三个方面的意见。
一、目前全市农村公路建设的进展情况
据统计，到9月底，全市共完成通乡公路37公里，占省定计划的30%，占市定计划的16.5%；通畅工程共完成941.1公里，占年初省定计划134%，年初市定计划120%；占省1、2批总计划的55.9%；通达工程共完成70公里，占市定计划16.7%。总体看，到目前为止，全市通乡、通达工程发展不平衡，其中通乡、通达慢于通畅。通乡公路建设方面，进展较快的是邵东县，其它各县市区都较慢。通畅工程建设方面，进展较快的是双清区完成28.9公里，占97.6%。武冈市完成了110公里，占71.9%；隆回县完成了135公里，占64.6%；新邵县完成了140公里，占64%。进展较慢的是城步、邵阳县、北塔区，还没完成任务的一半。城步县计划任务64.6公里，还只完成17.1公里；邵阳县今年计划任务259.7公里，居全市通畅工程第一，现虽然完成115公里，但离目标任务还有较大差距；北塔区计划任务33.9公里，现只完成14.9公里，差距较大。通达工程进展较快的是邵东县、新邵县、隆回县、武冈市、大祥区，其它县区尚没有完成的里程数。
二、目前存在的主要问题
从统计的数据和这次检查的情况看，目前全市农村公路存在进度不快、质量通病较多的问题，这两个方面的问题必须引起我们各级领导、各相关部门的高度重视。
建设进度方面今年各县市区交通局都想了很多办法，克服了上级补助资金滞后、自筹资金难度大等多方面的困难，才取得目前的形势。但是，我们一定要清醒看到，今年所剩时间不足3个月，通乡公路完成的路面里程不到三分之一，特别是城步县2个项目20公里，都未进入路面面层施工，其中江头司至五团14公里才完成2.4公里基层；新邵县2个项目18公里至今没有进入路面面层施工，基层都没全部完成。绥宁县寨市至鹅公公路29公里，才完成10公里碎石基层；武冈市3个项目都未进入路面施工，大秦公路施工单位行动缓慢；邵阳县还有2个项目才完成路基施工，施工单位对完成任务信心不足。上述这些项目，如果不采取果断措施，增加施工力量，有些县的个别项目无法完成任务。
工程质量方面关于通乡、通畅、通达工程建设的质量管理。刚才，向绪禹同志作了全面专业的讲评，指出了存在的问题，提出了很好的意见，请大家认真对待，扎实整改。在他讲评的基础上，我还是要进一步强调。因为质量问题实在太重要。
这次市检查组检查了今年在建的通乡21个项目、181公里，抽查了通畅工程项目65个、321公里。总体看，检查的通乡、通畅工程项目质量基本达到要求，大多数通畅工程项目路基稳定、砼路面厚度达到20-22厘米，路面宽度达到3.5-6米。通乡公路大部分项目进行了路基加宽改造，路面施工较为规范，路面结构层的厚度、宽度达到了设计要求。我们今天参观的洞口县山门至桐山公路施工比较规范，质量指标控制较好，外形美观。但是，从平时检查和这次抽查中看到，在工程质量上还存在不少问题，今天我们召开这次讲评会，一方面把存在的一些质量问题通报给大家，另一方面就是要大家在继续抓紧工程进度的同时，特别注意抓好工程质量的控制。因为工程质量达不到要求，省里验收不合格，上级补助资金拿不到，无法支付工程款，势必给县市区党委政府领导带来诸多问题。目前，通乡公路建设质量普通存在三个方面的问题：一是路基压实度不够，造成路面沉陷开裂；二是路面施工的碎石材料级配达不到要求；三是路面养生不及时。通畅工程质量问题比较多，有些施工单位无施工经验，业主、交通局对施工管理、监督、指导没有到位，任由施工单位无序施工，有些项目路基没有很好处理就铺装路面，路面施工的水泥、碎石等材料达不到要求，路面铺装后不及时切缝，不及时养生，造成烧坏、断板等现象，还有的宽度、厚度都达不到要求，不按规定设置错车道的现象比较普遍，具体到各个县的情况是：

邵东县：简家垅至野鸡坪公路路基沉陷较多，模板达不到要求，完工的项目出现断板，通畅工程少数项目碎石材料级配达不到要求，养生不及时等。
新宁县：去年完工的通乡公路部分地段路基被水流冲刷，路肩未按要求培土，沥青路段有几处塌方，没有及时清理。 今年的通畅工程，这次检查发现个别项目施工管理混乱，碎石含泥量大，铺装的水泥路面没有切缝，养生没有及时跟上；施工工艺很粗糙，平整度也很差。有个别村质量监督员不负责。这次检查时已责令停工整顿。
邵阳县：在建的通乡公路部分地段中线使用20厘米模板，还有3处断板正在处理。去年完工的通乡公路下郦公路有200平方米出现坑槽，5处翻浆严重；红石至东田公路由于高速公路施工重车碾压，路面损坏十分严重，普遍出现坑槽、裂缝。通畅工程存在路面切缝达不到规范要求，养生差，还有个别村使用18厘米的模板，且砼水泥用量偏低，平整度很差，无养护，烧坏严重，已下令停工整改。
新邵县：通乡公路存在基层不够密实，有沉陷开裂现象，底基层未保养，碎石级配差。完工的3个项目，竣工验收资料无人负责，缺陷也未及时处理，竣工验收准备工作缓慢。通畅工程有的项目出现断板现象，有的未设错车道，还有部分路肩已垮方。
武冈市：通乡公路中的大秦公路基层养护不及时，厚度不足；云山公路底基层和基层保养较差，松散不成型，碎石强度低，水泥含量低，水稳碎石基施工使用铲车，已下令停工整改。通畅工程个别项目没有设置胀缝，切缝太浅；路面养生不及时，有断板现象，还有的没有设置错车道。此外完工的两个通乡公路项目竣工验收资料无专人负责。
隆回县：在建的通乡公路部分地段基层松散，边缘沉陷未及时处理；路面结构变更没有及时办理相关手续，使用18厘米的模板，通畅工程个别项目施工不用震动棒。
绥宁县：在建的河口至麻塘公路面层厚度达不到设计要求，切缝距离不规则，出现断板现象；寨市至鹅公公路未办理质监及施工许可手续，监理单位无资质、监管不力，基层厚度不足，成型效果差，材料级配差。通畅工程没有按要求设置错车道，质量监管不力。
洞口县：通乡公路质量控制总体较好，但部分路段和设施还需要进一步完善；通畅工程少数项目存在基层松散、错车道未按标准设置等问题。
双清区：通畅工程进展快，但还存在个别项目宽度不够、峰窝多、灌缝不及时等问题；有的未按要求设置错车道。
大祥区：通畅工程基本上用18厘米的横板，施工环境复杂，施工队伍的施工能力弱，质量保证措施不落实；出现断板现象。梅子井村400多米砼路面严重烧坏，已责令停工整改。完工的一个通乡公路项目，由于资料编制不全，未进行审计，未进行竣工决算，沥青路面出现沉陷、翻浆、开裂等病害，也没有及时处理。
北塔区：通畅工程路面施工材料级配差，施工工艺粗糙，切缝深度不够，灌缝不及时等问题。
三、下一步工作的意见
综合目前全市通乡、通畅、通达工程进度和工程质量方面存在的问题，我们感到全面完成今年的目标任务，确保各个项目的建设质量，形势不容乐观。今天已是十月中旬，到12月底，也只剩下二个半月时间了，紧迫的时间已经向我们严峻地提出了完成任务主动权的问题。今天的会议一方面是解决如何加快工程进度，抢前超额完成目标任务的问题；另一方面就是通过参观学习，对各自所辖项目存在的质量问题进行整改，确保所有工程项目的质量不出问题。
一是要集中力量，实施突击，加快工程进度。7月底在隆回县召开的督战会议，我们就提出要在8、9、10三个月打一场突击战，从目前看，通畅工程基本按要求完成，但通乡公路通达工程没有收到预期效果。通乡公路全市才完成路面37公里，省定120公里还差83公里，离市定目标更远。市农村公路办公室将目前各县市区的进度和检查中存在的质量问题以书面的形式通报给各县市区的党政一把手，以引起他们的重视。这次会议后，各位局长要将情况及时向分管领导、主要领导详细汇报，要组织相关单位和人员研究对策，对于施工能力差、进度推不动的施工单位，要采取断然的措施，督促其增加机械、民工队伍，多开辟作业面，以多班作业、突击加班等多种办法，加快施工进度，新邵、城步、绥宁、武冈、邵阳县的通乡公路目前进展比较缓慢，有些项目必须要加大施工力度，否则将拖全市的后腿。对于施工环境差、资金不足、砂石材料价格上涨、来源紧缺等问题，要及时汇报，请求党委政府领导出面协调解决。
通畅工程虽然已完成近1000公里，但还差600多公里，任务也十分艰巨，各县市区交通局、公路管理机构要集中主要的人员、技术力量深入到乡镇、行政村，做好组织发动和施工技术指导等工作，分管的领导要深入到一线，帮助他们下定决心，开阔思路，以争取更多的项目尽快开工建设。项目开工后，要组织技术人员深入到施工现场帮助指导，不能出现无人过问、无人到现场指导的现象。目前有些村就是因为没有人指导、没有技术人员帮助而迟迟不敢开工；有些就是开工后，进展很缓慢。这次会议后，各县市区交通局要很好地组织公路局、公管站人员实行分片包干负责制，全力支持乡镇、行政村加快施工进度，确保超额完成目标任务。
二是要进一步规范施工，强化监督，确保工程质量。今天召开质量讲评会，就是要突出工程质量这个事关全局的关键问题。从这次会上讲评的情况看，目前无论是通乡公路还是通畅工程，质量问题都比较多，质量通病都比较普遍。省检查组十月中旬就要到各县市区进行抽查，希望大家认真做好迎检的准备。我们强调工程进度，必须是在保证质量的前提下，这一点，大家思想认识不能动摇。我们认为，由于今年的目标任务重，点多线长面广，技术力量相对有限，有些领导的工程质量意识有所淡化。对通乡公路质量要求相比前三年有所放松，通畅工程认为项目小、项目多，对其质量重视不够。完工的砼路面出现了断板、烧坏等现象，这些问题请各县市区交通局立即督促施工单位、业主进行整改，凡是整改不到位的一律不得验收，不得拨付补助经费。对在建尚未完工的项目，要加大技术指导和质量监管的力度，监理公司派驻的监理人员要加强工作责任心，坚持旁站监理，不能与施工单位搞成一团和气，对存在的问题视而不见。对于通畅工程项目，交通部门在组织技术人员深入现场指导外，还要组织好社会监理、监督工作，交通局在下达开工令的同时，要求其乡镇、行政村必须落实社会监督员。施工期间，要组织技术人员深入现场检查指导，通过各级各部门和社会各界的共同努力，切实把农村公路建设的质量抓紧抓好，确保不出现质量问题。
三是要抓紧完成完工的通乡公路项目的交竣工验收。现已有邵东县、新宁县交竣工了第一期通乡公路，有些县已做好准备，但有些县行动缓慢，资料没有专人负责整理，项目缺陷没有进行处理。请各县市区抓紧协调组织项目业主、施工单位收集整理内业资料，按设计要求完善修复项目缺陷，尽快申报竣工验收，现全市还有完工的364公里通乡公路没有交竣工验收，力争在11月份全部完成交竣工验收。
四是要抓紧做好明年的项目计划。