基层组织建设专题调研座谈会经验交流材料

近年来，在市、区委的正确领导下，全区党的基层组织建设工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会和区第十次党代会精神，紧密围绕社会主义新农村建设和生态化现代化城市新区目标，以“四抓五创”为总揽、以“三级联创”为主线，抓重点、夯基础，求创新、树品牌，进一步提高了全区党员队伍的整体素质和基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。形成了齐心协力、上下联动、层层抓落实、个个有亮点的良好工作局面，有力地推动了全区改革发展、经济繁荣、社会稳定，为全面构建“人文——”、“活力——”、“和谐——”提供了坚强的组织保证。
一、以贯彻中央、省市委文件精神为主线，积极探索保持共产党员先进性长效机制
中央和省市委保持共产党员先进性长效机制文件下发后，我们以学习贯彻文件精神为主线，坚持在推进工作中抓好落实，在抓好落实的过程中推进工作，取得了初步成效。
　　一是抓好学习，及时贯彻文件精神。通过及时把文件发放到基层党组织和党员手中，把中央和省市委长效机制文件纳入党员干部教育培训内容，使全区基层党组织和党员掌握了文件精神，明确了工作要求。
　　二是结合实际，制定印发我区《关于加强党员经常性教育的实施意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件。我们根据中央和省市委保持共产党员先进性长效机制文件精神，结合我区实际，制定下发了我区《关于加强党员经常性教育的实施意见》、《关于做好党员联系和服务群众工作的实施意见》、《关于加强和改进流动党员管理工作的实施意见》和《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的实施意见》四个文件，为我区建立健全保持共产党员先进性长效机制工作提供了具体指导。
　　三是完善制度，扎实推进我区保持共产党员先进性教育长效机制建设。健全了党员联系和服务群众工作制度。我们坚持以“党员责任网”为载体，扎实开展结对帮扶活动。深入开展“双示范”活动，带动了群众致富。建立了居民（村民）议决事制度，推进了党务村务公开。如和平村建立起1000多平方米的村民活动中心，设立了每户一个席位的村民议事堂，加强了民主政治建设。建立了领导责任制和领导干部联系点制度。明确规定区委书记为第一责任人，街道党工委书记为直接责任人，基层党支部书记为具体责任人。全区各级党员领导干部共建立联系点306个。其中区委常委及区级正职党员领导建立联系点26个，共联系15个党（工）委和11个基层党支部。完善了党员受教育的长效机制。坚持年度评议党员制度，严格评议程序，对群众不满意的进行批评教育和组织处理。今年以来，我们已对12名党员进行了组织处理。制定了全区党员领导干部定期培训制度。形成了以区委制定年度教育培训计划为主导，以区委党校和街道为阵地开展党员教育培训的制度，对副处以上领导干部每年轮训一次。设立“——大讲堂”，每月一次坚持对科级以上干部进行培训。完善了各支部定期召开组织生活会，上级党（工）委派专人指导工作制度。
　　二、以发挥党员先锋模范作用为目标，全面落实党员承诺制
党员承诺制是保持共产党员先进性长效机制的有益探索。我区以发挥党员先锋模范作用为目标，采取多项措施，在全区广泛深入地开展党员承诺制和为民服务代理制工作。
　　一是学习先进，积极动员。结合第三批先进性教育活动，我们通过下发文件，召开专题动员会，深入开展了学习推广安塞县实行农村党员承诺制的经验。
　　二是加强指导，督促落实。通过规定党员作出承诺的时限、制作党员承诺书的样式、指定由街道党工委直接负责村级党员干部的承诺监督，加强了工作指导，促进了党员承诺制的开展和落实。
　　三是联系实际，广泛开展。我们按照农村党员状况和工作实际，采取党员提出承诺，村级党组织结合本村农户的实际，为每个党员确定具体的承诺实施对象，并监督承诺的实施。各街道党工委、村级党组织积极行动，组织党员对需要重点解决的问题、需要重点承诺的农户等进行摸排，有针对性的确定承诺和帮扶对象，保证了每个党员都参与承诺。目前，全区5800余名农村党员共承诺12250件具体事项，已有9890件得到了落实。

　　四是开展“三个亮出来活动”，不断深化党员承诺制。农村党员承诺制在全区212个行政村的推行，极大地调动了党员发挥先锋模范作用的积极性，为了扩大党员承诺制的覆盖面和影响，我们在——宫街道成功试点的基础上，在全区开展了以“亮出党员身份、亮出党员家庭、亮出党员承诺”为主要内容的“三个亮出来”党员承诺实践活动，进一步深化党员承诺制，为充分发挥党员先锋模范作用提供活动载体和制度保证。
　　三、以发放《流动党员活动证》为契机，切实加强流动党员教育管理
流动党员的教育管理是党的先进性建设中的一个新课
题。为了解决流动党员教育难、管理难、活动难、作用发挥难等问题，不断增强流动党员教育管理的针对性和实效性，我们以发放《中国共产党流动党员活动证》（以下简称《活动证》）为契机，采取四项措施切实加强流动党员教育管理。
　　一是做好全面调查摸底工作，深入了解我区流动党员情况。我们按照市委组织部有关文件精神，制定下
发了《关于做好〈中国共产党流动党员活动证〉发放工作的通知》，在全区开展了流动党员调查摸底登记工作。通过调查登记，我们摸清了我区流动党员的数量、流动党员的文化程度、流动规律、职业分布，了解了流动党员教育管理中存在的问题及原因，为做好流动党员教育管理奠定了基础。全区现有流动党员193名，主要集中在区自主择业军转干部管理服务中心支部和区人才服务中心支部。
　　二是做好舆论宣传工作，提高基层党组织及流动党员对《活动证》发放及使用工作的认识。我们采取下发文件、培训党支部书记、入户宣传等办法，大力宣传新版《活动证》的重要作用、使用方法及注意事项，确保每名党支部书记能正确填写并指导流动党员正确使用，确保每名流动党员能正确使用新版《活动证》，为《活动证》发挥最大作用奠定了思想基础。
　　三是区、街、村三级联动，集中开展《活动证》的发放工作。截止目前，全区登记在册的193名流动党员，已有176名领到了《活动证》，发放率达91.2。
　　四是以发放《活动证》为契机，进行党员意识教育。我们把这次《活动证》发放工作与党员教育结合起来，对流动党员进行了一次党性观念和党的纪律教育，增强了流动党员的党员意识。他们纷纷表态，一定要用好用活《流动党员活动证》，认真执行流动党员活动证制度，今后要通过信件或电话定期向党支部汇报在外的工作、学习、生活情况，介绍先进地区的致富经验，力争为家乡建设和发展做一些力所能及的实事、好事。今年以来，我们在全区范围内全面推行了发展党员“公示制”和“票决制”，进一步扩大了党内民主，增强了发展党员的透明度，提高了党员队伍质量。
　　四、加强村级组织活动场所建设，选拔培养高素质的农村后备干部队伍
我们高度重视村级组织活动场所建设，按照中央及省市委的精神和要求，结合我区实际，高标准、严要求，扎实推进村级组织活动场所建设，全面提高我区农村基层组织建设的整体水平，促进了农村各项工作的有效开展。
　　一是加强组织领导，上下齐动，圆满完成了第一批建设任务。通过召开全区村级组织活动场所建设工作会议、签定村级组织活动场所建设目标责任书、做好规划设计、加强质量监管、强化资产管理，建管并重，圆满完成了第一批建设任务。去年以来，区、街、村三级累计投入建设资金230万元，新建了8个村级组织活动场所，其中列入中央、省、市计划，第一批开工建设的唐家、讲北、中查、景家4个村共投入资金117万元，建成工程质量优良、配套设施齐全、均达到区委确定的建筑面积不低于200平方米，规模标准适度超前，符合“八室一广场”（即有党员活动室、党支部办公室、村委会办公室、图书阅览室、微机档案室、财务室、计划生育服务室、治安警务室和文化健身广场）要求的活动场所，受到了市村建办检查验收组的高度评价。
　　二是继续加大工作力度，做好第二批村级活动场所建设工作。我区第二批村级活动场所建设时间为xx年3月至xx年10月底，以不达标需改建、扩建和租赁的活动场所为主。为了保证第二批12个村的建设任务顺利完成，今年区委进一步加大了支持力度。一方面于3月中旬召开了全区村级组织活动场所建设工作现场会，推广了广大门、中查等村的工作经验；另一方面区财政又拿出90万元用于活动场所建设，相关街道也积极筹措，为活动场所建设提供资金保障。全区第二批村级组织活动场所建设正按计划进行，目前已有11个村开工建设（汉城街道席王村正处于选址规划阶段），其中6个村已完成工程主体建设。我们将继续加大协调工作力度，争取尽早动工。在保证完成列入中央、省、市计划村的建设任务的前提下，我们还计划对达不到要求的部分村进行改建、扩建或重建。
　　为切实加强农村两委会班子建设，进一步拓宽村级干部队伍渠道，不断优化村级干部队伍结构，根据市委组织部《关于加强村级后备干部队伍建设工作的意见》（市组发[xx]27号），我们通过研究，决定在全区范围内实行“双挂”工作机制（即“让有能力的机关党员干部到村挂职开展工作，让村优秀的后备干部到机关上挂锻炼尽快成长”），进一步拓宽村级组织后备干部培养选拔渠道，着力解决村级组织后继乏人的问题。现已制定了区委《关于实行“双挂”工作机制，加强村级组织后备干部队伍建设工作的意见》，从指导思想、方法步骤、工作原则、选拔的条件范围以及组织领导等方面做出了明确的规定，准备在近期修订完善后下发实行。
　　今年以来，我区党建工作在中央和省市委的正确领导下，结合区委提出的“行政中心北移、干部教育先行”理念，以提高干部素质为基础，区委制定了《xx—2011年干部教育培训规划》，把农村、社区基层干部及农村党员致富带头人纳入了五年培训规划，扎实开展了干部培训工作。特别是6月21日至29日，在西安陆军学院举办的村级党组织书记、村委会主任培训班，进一步提高了村级干部的整体素质，增强了他们的团结协作和制村理政能力，为我区大规模培训干部创造了成功经验，全面推动了农村基层组织建设工作再上新水平。
　　总结上半年的工作，我们还存在一些问题：一是贯彻中央和省市委保持共产党员先进性长效机制文件的力度还不够大，措施不多，成效还不明显；二是我区社区建设起步较迟，党员活动场所匮乏，个别社区未建立党的基层组织，社区党务工作人员待遇较低；三是“党员责任网”创建活动应进一步深化完善，使“党员责任网”这一——党建品牌向社区和非公有制经济组织党组织拓展延伸。
　　在今后的工作中，我们将继续认真贯彻执行中央和省市区委关于党建工作的各项安排部署，坚持以“党员责任网”为载体，进一步深化“三级联创”创建活动，紧密结合建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会，全面加强我区基层党组织和党员队伍建设，不断促进全区经济和社会各项事业的发展，为把我区建设成为“更加繁荣、更加富裕、更加和谐、更具活力、更具魅力”的新生活示范区提供坚强的组织保证。
　　具体抓好以下几项工作：一是以建设社会主义新农村为目标，加强对全区村级组织活动场所建设的组织领导和工作指导，确保今年10月底完成建设任务。二是进一步深化完善“党员责任网”创建活动，使“党员责任网”这一——党建品牌向社区和非公有制经济组织党组织拓展延伸。三是加大非公有制经济组织党组织建设力度，进一步扩大全区非公有制经济组织党组织的覆盖面。四是开展标准化社区党组织建设活动，对社区党组织的基础建设、班子建设、党员教育管理、共驻共建、配套建设、服务设施建设和精神文明建设等方面进行细化考核，大力推进社区党组织标准化建设。五是加大党员教育管理力度，做好农村两委会干部、农村实用科技人才、社区和非公有制经济组织党务工作者的培训工作，不断发展壮大党组织和党员队伍。