在全市绿化工作会议上的讲话
在全市绿化工作会议上的讲话
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的。主要议题是深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和（上级市）市绿化工作会议精神，动员全市上下进一步增强绿化意识，加快搞好以道路林带建设为重点的造林绿化工作，推动可持续发展战略的深入实施，努力把我市建设成生态城市、环保城市，为实现我市经济超常规跨越式发展营造更加优美的环境。刚才，玉邦同志传达了（上级市）市绿化工作会议精神，各乡镇（街道）、各部门、各单位要结合各自实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、认清形势，统一思想，进一步增强加快造林绿化的紧迫感
林业是经济和社会可持续发展的重要基础。搞好造林绿化、加强生态建设，对于促进经济社会可持续发展、全面建设小康社会具有重要意义。6月25日，中共中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，这是继1981年《关于保护森林、发展林业若干问题的决定》后，中央颁发的又一个极其重要的指导林业发展的文件。《决定》要求，必须高度重视和加强林业工作，在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在开发建设中，要赋予林业以基础地位。
近几年来，各地对林业工作高度重视，正在掀起新一轮造林绿化的高潮。北京市提出建设生态城市，实现“绿色奥运”；大连市提出建设没有围墙的“森林城市”；三亚市提出营造“城在绿中、城在花中”的大生态环境。前段召开的省委工作会议，对本世纪头二十年全省经济社会发展作出了全面部署，提出了建设“生态省”的目标，要求全省上下“以治水、造林、治污为重点，实现生态建设的新突破”，“植树造林，绿化山东，实现大地林网化”，力争到xx年全省森林覆盖率达到24%以上。全省各地在造林绿化上的动作都很大。青岛市提出建设“绿色青岛”，造林面积连年翻番，预计今年森林覆盖率可增加3.6个百分点。从（上级市）市内的情况看，安丘市提出xx年前全市实现封山育林30万亩、经济林40万亩、丰产林30万亩，片林面积突破100万亩，森林覆盖率达到35%以上的目标。高密、寿光、昌乐等县市林业发展也非常快，森林覆盖率每年都以2—3个百分点的速度递增。
从我市情况看，近年来，各级党委政府对林业建设越来越重视，植树造林力度加大，林业事业得到了发展。目前，全市林地面积达到66万亩，森林覆盖率达到23.34%，林木蓄积量达到110多万立方米，林业为全市经济和社会发展做出了重要贡献。但是，从总体上看，我市林业的发展形势不容乐观，还存在一些问题和不足。主要表现在：绿化意识、生态意识、可持续发展意识还不强；造林绿化力度还不够大，步伐不够快，森林资源总量少，人均占有率低；造林标准不够高，管理粗放，结构不够合理，整体水平较低，综合效益不高，去年全市林业产值仅5.3亿元，占农业增加值的16%左右；个别单位依法治林观念薄弱，随意破坏林木、侵占林地等现象时有发生，严重威胁林业资源安全；林权制度改革进展不够快，特别是我们的基层干部群众对发展林业的综合效益认识不足，只看到林业建设的生态效益，看不到林业建设巨大的经济效益和社会效益，对投入林业、发展林业的热情不够高涨。总之，目前我市的林业发展水平，还不能很好地适应经济社会可持续发展和生态环境建设的需要。加快林业发展，提高造林绿化水平已成为全市一项十分重要而紧迫的任务。各级各部门必须从促进经济可持续发展和生态环境建设的高度，充分认识林业建设的重要性，以时不我待、只争朝夕的精神，抓好林业建设，推进林业的健康快速协调发展。
二、明确任务，突出重点，全力推进道路林带建设工作
根据上级指示精神和我市实际，当前和今后一个时期全市林业发展的总体目标是：以国道、省道、铁路为框架，以县级道路为脉络，配套道路辐射区农田林网、速生丰产林和城镇绿化美化，努力构筑纵横交错、效益显著、景色秀美的绿色交通网络。力争到xx年，全市新增林地面积30万亩，植树3000万株，林业总产值超过10亿元，森林覆盖率达到30%；到xx年覆盖率达到35％，2011年达到40%，尽快把我市建成林业强市和生态环保城市。在工作重点上，当务之急是按照上级的统一部署，集中力量抓好道路林带建设。道路林带建设是整个林业建设的龙头和突破口，搞好道路林带建设，有利于形成一种连点成线、以线带面的林业发展模式。实践证明，这是一条加快绿化步伐、提高绿化水平的有效途径，必须下决心抓紧抓实抓出成效。
近年来，我市在道路林带建设上做了大量工作，先后建设了诸朱路、平日路、胶新铁路绿色通道等三大林业工程，取得了明显成效。尤其是胶新铁路绿色通道建设，在沿线乡镇（街道）和林业主管部门的共同努力下，严格按照设计要求，高标准规划，高质量建设，圆满完成绿化工作，取得了全线绿化第一名的好成绩，省和（上级市）市领导给予了充分肯定。但是，与建设生态型环保园林城市的要求相比，与先进县市相比，我市在道路林带建设上还有很大差距。我市可绿化道路总里程达1000多公里，目前绿化较好的不足400公里，即使已经绿化的多数路段标准质量也比较低，在林带宽度、树种搭配、林带连贯程度、林相整齐度等方面还需要进一步提高。根据（上级市）市的统一部署，今秋明春这段时间，我们要在补齐完善胶新铁路和诸朱路两侧绿化带的同时，重点抓好市内国道、省道四条主要交通干线的绿化工作，规划绿化总里程208公里，造林总面积2.5万亩，植树116万株，完善道路辐射区3公里范围内的农田林网16万亩。具体任务是：
（一）206国道。规划绿化总里程54公里，沿途涉及到的7处乡镇（街道），要在现有规划绿化林带的基础上，向两侧辐射拓宽到100米，做到全线贯通，不留死角。同时，根据市区“北扩东移”规划，市里决定从郭家屯镇至九台镇营马岭段道路两侧规划建设常青绿化带，栽植名优树种，建成四季常青、三季有花的景观大道。（二）泰薛路、平日路、央赣路三条省干道，途经我市154公里，涉及16个乡镇（街道），目前有些路段已建成10—30米的丰产林和经济林，有关乡镇（街道）要在现有林带的基础上继续向两侧延伸，争取今冬明春规划建成两侧各50米以上的丰产林带、经济林带。共造林1.7万亩，植树74万株。（三）在搞好道路林带建设的同时，对辐射区3公里范围内的16万亩农田林网进行补植完善，绿化所有沟、路、渠及荒山荒地。（四）在确保完成市级道路林带建设任务的同时，各地要按照今明两年全面完成道路林带建设的要求，确定各自重点，全面绿化所有县、乡道路。并以道路林带建设为示范，大力开展植树造林，广植博栽，见缝插绿，加快推进封山育林、平原绿化、城镇美化和速生丰产林、名优经济林基地建设等工作，使全市林业建设实现超常规跨越式发展。
三、落实责任，加大措施，确保完成全市绿化工作任务
（一）要加强领导，落实责任。各级各部门要充分认识造林绿化工作的重要性，切实增强工作的责任感和紧迫感，把造林绿化作为“一把手”工程，列入重要议事日程。要切实加强组织领导，层层成立由主要领导挂帅的道路林带建设领导小组，实行工作责任制。市里确定，对涉及我市的四条国道、省道林带建设工程，要参照（上级市）市的做法，实行市级领导分工包靠制度。市委确定，要把道路林带建设工程作为今年农业农村工作的十件大事之一，乡镇、街道主要领导要亲自抓，分管领导靠上抓，实行镇干部包村，村干部包户，层层抓落实，切实做到每项任务都有组织、有领导、有责任、有落实。要成立绿色通道建设检查验收小组，以林业部门为主，有关部门配合，定期调度督促，对工作进度慢的及时通报批评，对标准质量低的要限期整改，并负责标准质量验收。市绿化委成员单位要分工负责，密切配合，齐心协力，共同抓好绿色通道建设工作。
（二）要坚持高起点规划，高标准建设。市委、市政府的要求是，每条道路林带都要建成样板，搞成精品。在指导思想上，要强化效益观念，突出经济效益，兼顾生态效益和社会效益，努力实现“三个效益”的有机统一，并与推进农业结构调整和增加农民收入结合起来。在树种选择上，本着宜林则林、宜果则果、宜苗木则苗木的原则，不搞一刀切。在林带宽度上，要求国道两侧各达到100米，省道达到50米以上，县级道路30米以上；沿途村镇驻地及工业园区要按照园林化标准进行绿化。所有道路林带建设，由林业部门统一规划设计，各级各部门要严格按规划设计施工。今后，凡新建、改建、扩建的道路、堤坝等，都要把绿化纳入工程规划，列入工程核算，并与所建工程同步设计，同步建设。
（三）要用活政策手段，充分调动各方面的积极性。对道路林带建设，市里实行“以奖代补”政策，拿出部分资金进行扶持。同时，要通过林权制度改革、拍卖林地经营权等方式，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，盘活林地资源，广泛吸纳社会资金用于道路林带建设。有树木收入的村庄，集体可从林业收入中拿出部分资金，用于绿色通道建设。也可实行树随地走、谁栽谁有的政策，动员原土地承包户投资造林。对林带用地，提倡用产业结构调整和土地流转的办法解决。但不论用什么办法，都必须做好群众工作，把林带建设与农民利益统一起来，使群众在林带建设中得实惠。当前，秋收秋种工作已经展开，各级各部门要按规划要求，抓紧行动，早动员，早落实，力争今年完成全部绿化工程的70%以上。
（四）要加强林木管护，巩固绿化成果。植树造林，“三分栽七分管”。各级各有关部门要进一步提高认识，牢固树立“种树如积德，管树如行善，爱树如敬‘神’，毁树如杀人”的思想观念，切实增强责任感。要研究制定道路绿化带管理办法，健全护林队伍，配齐护林设施，切实加强林木管护工作，确保林木成活率和保存率达到95％以上。要切实加强林地林木管理，严格木材采伐和征占用林地审批制度，杜绝乱砍滥伐和随意侵占林地现象的发生。规划国土部门要加强道路沿线土地规划控制，因地制宜划定“绿线”，对非林业建设要严格审批。林业部门要加强对林木病虫害的监测、预报、检疫和防治工作，进一步加大林业执法力度，严肃查处各类涉林案件，发现一起，查处一起，曝光一起，严格依法治林，保护绿化成果。
同志们，植树造林，功在当代，利在千秋。尤其是绿色通道建设，时间紧、任务重。各级各部门一定要充分认识绿化工作的现实意义和深远意义，按照市委市府的统一部署，迅速行动起来，调动方方面面力量，投入绿色通道建设，为延州林业发展和生态环境建设做出积极的贡献。
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