残联工作会议上的报告

各位领导、同志们：
xx年自治州残联工作会议，是在贯彻党的xx届六中全会精神，全面构建社会主义和谐社会情况下召开的一次重要会议。也是贯彻自治区残联工作会议精神，总结我州xx年残疾人工作和安排xx年工作任务的重要会议。自治州党委、政府领导对开好这次会议非常重视。会上，政府领导将作重要讲话，我们要认真学习、贯彻落实。这次会议的重要任务是进一步分析形势，提高认识，统一思想，对今年工作的重点进行安排部署。下面，我讲四个方面的意见：
一、全力推进“十一五”总目标的实现
自治州残疾人事业“十一五”发展计划，提出了今后五年残疾人事业发展总目标，即：残疾人基本生活总体初步达到小康水平。在过去的一年里，自治州残疾人事业在州党委、政府的正确领导下，在有关部门和全社会的大力支持和帮助下，经过广大残疾人工作者和残疾人的共同努力，“十一五”开局之年的工作进展顺利。各县（市）残联从实际出发，坚持以人为本的科学发展观，主要目标任务基本完成，重点工作实现了新的突破，整体水平上了一个新台阶。
博乐市残联大力倡导理解、尊重、关心残疾人的良好社会风尚，积极创造条件活跃残疾人的业余文化生活，举办了首届残疾人美术作品展，有八位残疾人美术爱好者参加，展出书画美术作品95幅，评选出了一、二、三等奖，州、市领导为获奖者颁发了证书和奖金。树立残疾人身残志坚和自我向上的信心；残疾人保障金由xx年的17万元增加到xx年的87万元；认真维护残疾人的合法权益，在州、市残联的努力和呼吁下，市党委、政府解决了木尼热等三名残疾人多年遗留的工资待遇问题。
温泉县残联训练的13名残疾人运动员，组成自治州残疾人体育代表团，在自治区第四届残运会和首届特奥运动会上，取得了11金、2银、1铜和3个第四名的喜人佳绩。创造了我州残疾人体育史上最好成绩，为我州争得了荣誉。有两名运动员即将参加全国在昆明举办的第七届残运会。
精河县残联以征收残疾人保障金为契机，大力推进残疾人就业工作，积极向社会推介残疾人按比例安排就业和个体就业12人；扶贫力度进一步加大，全年发放救助资金22400元。
阿拉山口社会事务管理局承担着残疾人工作的职责，他们克服人员少，社会事务多等困难。积极配合开展了第一年残疾人就业保障金征收工作,开局之年地税部门就代征30万元。为残疾人事业的发展做出了积极贡献。
总之，过去的一年，自治州残疾人工作取得了一定成绩，残疾人事业有了明显的发展，工作得到了自治区残联的充分肯定，并被评为xx年度残疾人工作进步单位。但是，要完成“十一五”发展计划的目标任务，我们面临着新的挑战和困难。一是我们服务的对象总数增加很多。xx年12月26日，自治区第二次抽样调查新闻发布会公布了自治区残疾人总数由53.4万人，上升到106.9万人，增加了一倍。残疾人比例由3.86%调整为5.31%，各地根据自治区的要求，残疾人总数也将发生较大变化。按此计算，我州残疾人总数由7500人增加到1.84万人,全州残疾人也增加了一倍还多。二是基础设施落后，服务能力不高。这一点，我们与其他地区相比差距最大，很大程度上直接影响了事业的发展。三是残疾人这一最困难群体，与社会平均收入水平的差距进一步拉大，残疾人受教育程度、就业、社会保障等方面同社会发展水平之间还存在明显差距。今年已是实施“十一五”的第二年，要在今后四年里使1.84万残疾人实现总体初步小康，可以说时间紧迫、任务繁重。在认清形势和挑战的同时，我们还要看到当前残疾人事业发展难得的历史机遇。国家对社会弱势群体给予了前所未有的高度关注。xx总理提出要尽快出台加快发展残疾人事业的具体措施。近几年来，我州经济快速发展，社会公益事业大力推进，特别是社会主义新农村建设的发展大势，都是残疾人事业发展难得的机遇和有利条件。因此，我们要借全面构建和谐社会、和谐博州的东风，吁请政府和残工委成员单位，加大政府扶持力度，财政投入强度，使全州的残疾人与各族人民一道共奔小康，体现文明进步，体现公平正义。

二、要大力推进农村残疾人工作
今年是“十一五”计划的第二年,要实现残疾人基本生活总体初步达到小康水平，关键在农村。我州农业人口有20.82万人,按5.31%推算，全州农村残疾人就有1.1万人。并且农村困难人口占农业人口的比例是7.37%，人均收入低于1000元以下的有16707人，丧失劳动能力的残疾人有1246人。近几年来，虽然我们按照“城市抓社区、农村抓乡镇”的指导思想作了大量工作，但总的来说，城镇社区工作好于农村。多数地方，农村残疾人工作还没有列入重要议事日程，残联对当地农村残疾人的基本状况还不大清楚；当前对取消农业税后惠及残疾人的优惠政策还不多，各地对改善本辖区残疾人状况的措施还未能提出；对农村残疾人事业经费投入严重不足；对农村残疾人扶贫、技术培训还没有全面去抓；对农村残疾人基层组织建设、残疾人医疗、文化生活等方面的工作还没有深入开展。今后，我们各位理事长要动脑筋、想办法，为政府提建议、出措施提供可靠依据。总之，采取有利措施，下大力气，努力改变目前状况。
一是紧紧抓住新农村建设的惠农政策。今年自治区和自治州的农村工作会议都提出了要实现农民收入突破性增长，为农村发展和农民增收创造条件；支持农村基础设施建设，发展农村社会事业，努力扩大面向农村的公共服务等等。这将使广大农民包括农村残疾人的切身利益得到更多保障。
（一）免除农村义务教育学杂费，农村义务教育阶段中小学将享受真正意义上的免费义务教育，贫困家庭学生的寄宿生活补助标准将提高，残疾在校生享受同样待遇。这一点，各级残联要深入到教育部门仔细调研，全面掌握这项政策的落实情况。
（二）新型农村合作医疗试点工作将积极推进和扩大，就医难、看病贵的问题将得到缓解。我们要帮助更多的残疾人参加合作医疗。使广大残疾人真正体验到党和政府的关怀。
（三）今年国家将在农村建立最低生活保障制度，并完善农村五保供养、特困户救助、灾民救助和大病救助等制度，会有效保障农民以及残疾人在内的基本生活权益。这些政策，将惠及到农村的每个残疾人，这就需要我们积极工作，及时与相关部门沟通协作，高度关注和最大限度地使农村残疾人切实享受到这些政策带来的实惠。
二是要加强对农村残疾人工作的调查研究，提出切合本地实际的工作措施。各县、市残联要深入农村调查研究，结合当地实际，就农村残疾人扶贫解困、提高农村残疾人康复和医疗保障水平、残疾学生接受教育、促进农村残疾人就业、增加农村残疾人收入、改善贫困残疾人居住条件、加强农村残疾人精神文明建设等方面，提出有针对性的具体措施，认真落实，加速推进农村残疾人事业的发展。
三是要加快农村残疾人工作的组织体系和地、县（市）基础设施建设。要想全面推动农村残疾人工作，关键要有组织保障，有人管、有人抓，才能干成事。各县（市）残联要把农村残疾人工作者队伍建设作为一项重点工作抓紧抓好。建立村级残疾人协会，利用保障金为他们提供必要的工作经费，为他们开展工作创造条件。“十一五”期间，国家对中西部地区残联基础设施建设扶持力度进一步加大，中国残联、国家发改委将投资2.5亿元，补助中西部地区546个项目，其中西部地级市125个、县级116个。具体补助办法是县级市建筑面积500平方米，地极市1000平方米，每平方米1000元造价，按80%补助，县级补助40万元，地级补助64万元。我们一定要抓住这个机会，调动一切积极因素，抓好各级残疾人综合服务设施建设。从现在起，作为基础性工作开始筹备，找计委尽快立项。各级残联要高度重视，认真抓好。
三、重点维护残疾人的合法权益
今年第十七个全国助残日的主题是“保障残疾人权益，共建和谐社会”。中残联之所以确定这一主题，是因为今年残疾人事业法制建设面临千载难逢的机遇。一是国际残疾人权利公约通过，今年要缔约，政府要履约。二是修订后的残疾人保障法经全国人大审议通过后，将成为残疾人事业与时俱进有时代特征的国内法律。三是残疾人就业条例国务院以审议通过，5月1日颁布实施。条例的出台，残疾人就业工作就要全面纳入法制轨道。就业条例明确了残疾人就业的“三项制度一项责任”，即：保护性政策制度、促进就业政策制度、就业服务制度及法律责任。我们要充分利用这三个法律法规的出台，借势推动残疾人工作的法制化建设，依法保障我州残疾人事业的健康快速发展。
四、逐级分解，各项任务落到实处
“十一五”计划各项业务目标，是围绕让残疾人更多更广泛地受益而提出的。因此 ，各项业务都要把在普及中提高作为出发点和落脚点。
康复工作：紧紧围绕“人人享有康复服务”为目标，在“十一五”期间使更多的残疾人得到康复服务。一是认真完成自治区下达的白内障复明、低视力康复、听力语言康复、智力残疾康复、肢体残疾康复、精神病防治、孤独症儿童康复训练、用品用具供应、残疾人社区康复等任务。条件好的县市，要争取超额完成任务。国家和自治区在“十一五”其间康复经费大幅度提高，我们要积极争取当地财政加大康复经费投入力度。二是康复进社区，服务到家庭工作，这项工作今年要有较大的起色。各县市要建成一、二个示范社区 ，逐步形成为残疾人康复服务的长效机制。三是完善功能，加强服务，使现有的和即将投入的康复设施发挥好为残疾人服务的功能。四是要落实残联系统康复人才培养规划，培养一只有能力、水平高、有诚心的康复人才队伍，特别是社区康复人才的培训。
教育工作：一是修订后的《义务教育法》有多处对残疾儿童少年义务教育做了明确规定，提出了加强特教学校资源配置，办学条件的改善，农村适龄残疾儿童少年就学保障，特教师资的补助津贴，办学经费标准等要求和规定。今年，自治州教育行政主管部门已对全州智障适龄儿童进行了摸底调查，并带领相关部门到乌市、昌吉考察学习了特教学校的办学情况。因此，我们要抓住这次机会，积极协调配合教育部门，促进我州特教学校或特教班的建设。二是继续做好资助残疾儿童少年接受义务教育，要积极协助教育部门把残疾儿童少年纳入“两免一补”范围，使在校学生享受政策的资助。三是积极争取彩票公益金资助贫困残疾大学生项目，博乐市、精诃县利用保障金可以有计划地开展此项目。四是要抓好残疾人教育和培训工作，充分利用现有的职业中专、技工学校等教育资源开展残疾人职业培训。
就业工作：《残疾人就业条例》国务院将以5月1日颁布实施，首先我们要认真学习，深刻领会，掌握精神实质。在全社会掀起学习、宣传的热潮，引导社会各界自觉遵守和贯彻执行。在残疾人就业保障金征收审核过程中，积极向用人单位推介有就业要求并有就业能力的残疾人就业。各县市残联要紧密协助和配合劳动和社会保障部门多渠道、多层面的推动按比例安排残疾人就业、集中就业和个体就业，全面完成今年分配的就业任务，自治州残联年底将作为督察工作的重点。另外，要强化残疾人就业服务和职业培训，在各级政府和劳动部门的指导下，把满足残疾人和用人单位的需要作为工作的出发点和落脚点。各县市残联要积极创造条件，开展残疾人失业登记、残疾人个体工商户养老保险补贴和残疾人信息网建设，博乐市应积极推开。要不断加大残保金对残疾人职业培训的资金投入，坚持以市场需求为导向，培训与需求相结合，因人因岗施教，切实提高培训后的就业率。今年要加大保障金的征收力度，密切协助配合地税部门做好年审工作，向地税部门提供详实可靠的基础资料。对财政拨款的机关、事业单位以及差额拨款的事业单位应缴纳的保障金，我们首先动之以情，晓之以理，对拒不缴纳的用人单位及时向当地政府和财政部门反映，建议通报。《残疾人就业条例》第二十七条规定，“违反本条例规定，用人单位未按照规定缴纳残疾人就业保障金的，由财政部门给予警告，责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，还应当自欠缴之日起，按日加收千分之五的滞纳金”。因此，我们要把握有利时机，勤奋工作。温泉县残联，xx年应征保障金29.9万元,实际征收2.8万元。其中，机关、事业单位应缴27.4万元,实际征收1.26万元，征收率4.6%，而县企业应缴纳2.57万元,实际征收了1.57万元,征收率61%。相比而论，我们无言以对，企业纳税人能做到的我们有的机关却不能。我不敢责怪我们的政府官员，只是我们的理事长工作没有十分到位，在这里我恳切请求到会的温泉县政府领导，在以往关心、支持的基础上，对这项工作给予特别关照和足够的重视，让更多的残疾人实实在在享受到党和政府的关怀。也让博州的各级理事长们在上级残联有个说话的机会。

扶贫工作：认真搞好农村残疾人实用技术培训，帮助农村有劳动能力的残疾人掌握一至二门实用技术，提高农村贫困残疾人的文化素质。要加大培训范围和拓宽培训内容，切实让残疾人学有所用，尽快脱贫致富；今年中残联专题部署了彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目，并下达了xx至xx两年的危改任务，自治区残联给我州分配了250户，任务已下达到各县市。从现在起，要做好筛查审核工作。各地必须给予高度重视，制定周密计划，落实配套资金，及早报当地政府组织实施；认真实行城乡最低生活保障制度。各级残联要及时与民政、社保等部门联系，掌握享受低保残疾人的底数，及时向符合条件的残疾人家庭提供最低生活保障。力争做到残疾人应保尽保，界保应保，重残全保。对城镇贫困残疾人，各县市残联要有计划、分批次地利用保障金补贴来提高他们的生活待遇。对农村贫困残疾人，条件好的县市每年预算一定数额的保障金，帮助他们参加农村合作医疗。
基层组织建设工作：继续认真贯彻全国残工委《关于加强基层残联建设的决定》和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求，按照“城市抓社区，农村抓乡镇”的指导原则，健全“三级网络”，强化“三个要求”，实现“三个活跃”。以构建和谐社会和新农村建设为契机，抓住城市社区和农村乡镇这两个重点，加强力量，健全机构。到2011年底前建立健全社区居委会，村民委员会和企事业单位的残疾人组织，形成完整的残疾人组织机构体系。下半年将作为重点督察工作。今年，是各级残联理事会换届的一年，自治区残联理事会在4月23日召开了地方各级残联换届工作动员会，要求县级残联在今年8月底前召开代表大会完成换届工作。地、州残联在明年2月完成换届任务。因此，各级残联要有思想准备，从现在起就要积极作好准备工作。等自治区指导意见下发后组织实施。
文化体育工作：一是加强弘扬人道主义思想的宣传。最近，邓朴方主席讲话汇集成书的《人道主义呼唤》1至3辑已出版发行，这是残疾人工作的一件大事，各地要积极征订并认真学习宣传，二是5月1日《残疾人就业条例》要颁布、5月9日我们两名残疾运动员将参加全国在云南举办的第七届残疾人运动会、5月20日是第十七次全国助残日，各地要及时做好各种形式的宣传和助残活动，为残疾人事业的发展营造更好的舆论环境。博乐市拟举办第一届残疾人运动会，选拔培养后备运动员。精河县广场文化节举办残疾人专场文艺演出，自治区残联残疾人艺术团8月将到我州开展文化下基层活动。可以说今年自治州的残疾人工作大事多，乐事多。办的好不好，效果怎么样，是对全体残疾人工作者特别是理事长工作能力和整体水平的一次检验。
各位领导、同志们：今年的工作任务很重，内容很多。让我们在自治州党委、政府的领导下，在残工委成员单位和社会各界的大力支持下，全体残疾人工作者将抓重点、克难点，发挥整体优势，提高服务水平和工作效能，为建设和谐博州做出新的更大贡献。
最后，我代表各级残联对一年来，为全州残疾人事业的发展给予关心、支持、帮助、参与的地税、工商、银行、财政和成员单位以及社会各界所做的一切表示衷心的感谢