煤炭工业工作会议上的讲话

　　这次全市煤炭工业工作会议的主要任务十分明确是：以邓--理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，认真贯彻市委经济工作会议和全市工业经济工作会议精神，总结xx年工作，分析煤炭工作发展改革面临的新形势，部署xx年重点工作，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市提供有力的工业要素保障和产业支撑。刚才康明常委作了重要讲话，元方副市长还将给我们提要求作指示，给煤炭工业工作加油、鼓劲，请煤炭行业的同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就去年和今年的行业工作作总结和安排。

　　一、客观评价去年工作，在对标查缺中增强做好煤炭工业工作的使命感

　　xx年是“xx”规划开局之年。在市委市政府的坚强领导下，我市煤炭战线干部职工围绕大局，积极作为，为推动全市经济社会加快发展，又好又快发展作出了积极贡献，

　　(一)严格抓安全监管见成效。坚持把煤矿安全生产作为工作重点，持之以恒抓监管，全市连续5年节约安全控制指标，全市连续7年未发生较大及以上安全事故，安全管理工作走在全省产煤市州前列。xx年全市发生煤矿安全事故12起亡13人，比省政府下达指标15人节约2人，事故起数和死亡人数比上年分别下降20%和18.5%。利州区去年节约指标3人，事故起数和死亡人数比上年均下降75%。xx年市煤管局被市政府表彰为安全生产先进单位，局机关许江同志被国家安监总局表彰为安全监管先进个人。一是抓基础管理强基固本。去年2家生产矿井达到三级安全质量标准，5家整合技改矿井达到二级安全质量标准，4家矿井通过安全高效矿井验收，16家矿井达到瓦斯综合治理标准。白水兴旺煤业公司不断夯实安全基础管理，至今已实现安全生产2060余天。二是抓分类监管制度落实。把事故矿、重灾害矿和建设进度缓慢矿井列为重点监管对象，落实隐患排查、整改和闭合管理制度，落实领导带班干部跟班制度。三是抓“打非治违”整顿秩序。加强重点矿检查和暗访，对不法行为及时进行查处。市、县出动500余人次，对全市98家煤矿“一一过目”，行政处罚48件次。四是抓安全保障能力建设。市救援大队获国家一级救援队伍资质，对73家煤矿开展瓦斯等级鉴定，培训煤矿兼职救护队员530名。全市开展煤矿从业人员培训近5000余人次，近100人正在参加相关专业学历教育培训。

　　(二)全力抓资源整合求突破。去年全市76家整合煤矿全部开工建设，其中10家整合建设完工。利州区任务完成较好，去年有5个整合煤矿建设完工，其中上西煤矿还成为全市首家投产的年产15万吨整合矿井。工作中注重把握了以下几点。一是强化服务质量。不断简化、优化内部工作流程，集中会商，限时办结，提高运转效率。派出精干力量到省有关部门协调汇报，及时办理设计、变更、工期延长申请。二是努力破解难点。对整合面临的资金，双电源建设，企社纠纷等问题，及时协调会商。利州区和旺苍县已先后出台煤矿企业技改融资办法(意见)，煤矿融资环境逐步改善。利州区在解决“双电源”建设中，在河西、工农、荣山三个片区集中规划建设开关站，加快了“双电源”建设进度，目前河西片区已建成。三是加强目标管理督查。分解目标任务，明确时间进度，实行县区整合工作一月一汇总，一季一评审，加强对整合工作的督查督办，去年市委、市政府组织两次资源整合专项督查，形成时不待我、勇争一流的工作局面。

　　(三)规范抓生产经营保供应。去年全市生产原煤505万吨，调运电煤100余万吨，基本保障了重点需求。一是优化行政审批。去年完成19家生产企业《煤炭生产许可证》和51家经营企业《煤炭经营资格证》年检，完成46个整合项目设计变更、延期申请报批。旺苍县生产许可证管理工作程序规范，服务到位，做得较好。二是力推电煤保供。在市县(区)精心组织下，各煤炭生产、经营企业勇担社会责任，千方百计保障电煤供应，蜀川、坤泰、九龙运销等经营企业每年发运电煤均在10万吨以上。去年春节和4月份全省电煤紧缺的两个重点时段，我市超额完成省政府下达任务。三是力保重点工业企业用煤。帮助攀成钢焦化公司编制燃煤平衡方案，确定供煤企业，从省外组织煤源100多万吨。四是抓煤调基金征收。按省上的规定和要求，及时安排部署，督促征缴入库。

　　(四)坚持抓队伍建设促发展。围绕抓工作重抓队伍，以各种活动为载体，持之以恒抓班子带队伍促发展。一是深入开展政风行风建设。邀请24名市级评议员，两次就煤炭行业政风行风建设进行座谈，找问题、明思路、求改进。在局机关、县区管理部门和直属事业单位开展“三查、三改、三提升”，增强依法行政的意识，提升能力水平。二是深入开展理想信念教育和创先争优。举办“立足岗位作贡献，我为理想而奋斗”主题演讲，开展党员示范岗创建和职工岗位技能竞赛等活动。市直属煤矿碗厂河、大昌沟的内部党建刊物《大煤党建》和《碗煤之声》办得有声有色，受到广大党员干部群众的喜爱。市煤管局综治、维稳被市委、市政府表彰为先进单位。三是加强精神文明建设。利州区地德矿业公司陈均同志获得全省“五一劳动奖章”。市煤管局被市委表彰为市级最佳文明单位。四是加强文化建设。“广元煤歌”被省政府列为省级非物质文化遗产名录。建党90周年举办行业“煤矿工人热爱党”文艺汇演，组织干部职工积极参加市委、市政府举办的“颂歌献给党、感恩奋进”汇报演出，“天大的困难能战胜”，充分展示了干部职工的精气神。“广元煤炭”内部刊物创刊发行。市直属白水兴旺煤业公司获省级煤矿安全文化建设示范单位。

　　xx年的煤炭工业工作做了一些实事，解决了一些难事，取得了一定成绩，成绩的取得是市委市政府坚强领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是市级有关部门、县(区)大力支持的结果，是全市煤炭战线干部职工辛勤工作、顽强拼搏的结果。借此机会，向各位领导、同志们表示衷心的感谢!向全市煤炭战线广大干部职工表示亲切的慰问!

　　煤炭工业是全市工业经济的重要组成部分，经过多年的整顿关闭和结构调整，我市煤炭产业结构逐步得到优化，发展的后劲进一步增强。但是，对照市委市政府的要求和干部群众的期待来衡量，我们要清醒地认识到，煤炭产业发展还存在一些亟待解决的问题：一是产业结构调整滞后。受资金、双电源等瓶颈问题制约，全市煤炭资源整合进展缓慢，整合矿井虽然开工率为100%，但完工率离市委政府的要求还有较大差距。个别县(区)煤矿总量少，任务数量小，但整合矿井至今没有1家完成任务。煤矿兼并重组才刚刚起步，将面临市场竞争等诸多压力。煤炭产业还未摆脱产品单一和附加值低等现实问题。二是煤矿安全生产基础条件薄弱、监管手段不足与安全发展的要求还不相适应。三是行业专业技术人员总量不足，综合素质有待提高。四是煤炭行业管理人员的履职能力、服务质量体制机制工作要求有不适应的问题。五是煤调基金征收任务完成差距较大。xx年省上下达任务4595万元，完成71万元，占任务数1.55%，居全省中下位次。六是个别煤矿企业拖欠农民工工资，时有上访、集访等问题发生，影响了社会和谐稳定。我们要正视这些问题，切实增强责任意识，学习意识和工作使命感，以更大的决心和勇气，更高的标准和要求，推动我市煤炭工业工作再上新的台阶和水平。

　　二、把握总体要求，在重点突破中推动煤炭工业加快发展

　　今年是实施“xx”规划承上启下的重要一年，又是我市煤炭产业结构调整的关键之年。抓好今年的工作，对于我市煤炭工业的可持续发展和促进全市工业经济稳定增势、加快发展，具有特殊重要意义。今年全市煤炭工业工作的总体要求是：认真贯彻省市重大决策部署，认真落实市委经济工作和全市工业经济工作会议精神，始终坚持严格实施安全监管，深入推进结构调整，有序规范生产经营，科学发展煤炭产业工作思路，紧紧围绕安全跨越、整合攻坚、煤炭双保、效能创优“四大工程”建设重点，牢牢盯住“1304214”工作目标(即：xx年全市煤矿安全事故死亡人数控制在13人以内，较大及以上煤矿安全事故数为0，全市资源整合煤矿新完工42家，年内新增规模以上煤炭企业14家)，坚定信心、增添措施、突出重点、攻克难点，努力为全市经济加快发展、科学发展、又好又快发展提供强有力的产业支撑，为建设川陕甘结合部经济文化生态强市作出积极贡献。

　　今年的煤炭工业工作，工作要点已印发给大家。这里，我主要就如何抓好“四大工程”建设再作强调。安全跨越、整合攻坚、煤炭双保、效能创优“四大工程”建设是今年工作的重中之重，必须齐抓、共抓、重点抓。

　　(一)实施“安全跨越”工程，确保安全形势持续好转。今年的安全生产任务更艰巨，形势更严峻。省上下达安全指标数13人。全市今年第一季度安全事故亡人指标已经如期如数“销号”，个别县区安全事故亡人指标已“销号”并超时间进度。全年瓦斯事故指标1起已经“销账”。42个整合矿全面展开，点多面广，安全监管面临诸多新情况、新挑战。因此，我们要把安全生产监管作为“安全跨越”工程来做，要更高更严的抓好四个方面工作：一是认真落实安全生产工作职责。认真贯彻落实好国发23号《通知》和国发40号意见。抓好政府的属地管理责任，抓好部门的安全监管责任，抓好企业的安全主体责任，进一步发挥驻矿安监员作用。认真落实安全生产各项制度。建立重点监管煤矿定期督查制度。各煤矿每周必须组织一次全面排查隐患，县区抽查每月不少于辖区煤矿的30%，市上抽查每月不少于辖区煤矿的10%。对列入省安全生产重点监管名单的煤矿，原则上县区每月检查一次，市上每季度检查一次，市煤管局将对县区煤矿安全监管部门检查情况进行督查，并按照属地监管原则，定期对辖区内国有重点煤矿进行检查。把隐患排查整治、领导带班、采掘工作面核定、井巷密闭管理等各项制度切实落到实处。二是以“一通三防”和水害防治为重点，坚决杜绝较大事故。强化通风管理，确保通风系统稳定可靠，确保瓦斯监控系统有效运行，加强矿井水患调查和治理，强化水害防治责任落实。按照省局安排部署，全市煤矿水患现状将启动第二次调查，市局将下发有关文件，县区管理部门和煤矿要认真对待，积极

支持配合，确保摸底调查取得实效。三是严格安全监管监察执法，重拳“打非治违”。各级煤矿安全监管部门进一步加大执法力度，在检查中发现煤矿存在不履行法定安全职责、安全生产主体责任不落实、安全管理不到位、要依法从严查处。对煤矿非法违法生产建设行为，对边建设边生产和以建设为名、行生产之实的煤矿要依法坚决予以打击。要进一步加强执法队伍建设。四是进一步提升安全保障能力。抓好安全宣传教育和人员培训。不断完善区域应急救援机制和能力建设。积极推进煤矿安全生产“六大系统”建设。坚持以人为本，加快推进煤矿职业危害防治，加快推进煤矿职工安全生产责任保险，根据《国家安监总局关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》(安监总政法〔xx〕137号)等文件精神，研究制定我市煤矿安全生产责任保险办法，充分发挥保险在促进安全生产中的经济补偿和社会管理功能。

　　(二)实施“整合攻坚”工程，确保年内42个煤矿完成资源整合任务。市委、市政府高度重视煤炭资源整合工作，在3月初的煤炭资源整合工作座谈会上，康明常委和元方副市长明确要求要把抓煤炭资源整合作为煤炭工业的重中之重，作为全市工业工作的大事来抓，并与六个县区逐一研究，确定了42个整合矿井年内必须建成，其中14家8月底前完成，14家整合煤矿进入规模以上企业。目标既已敲定，任务十分明确。我们必须把今年的资源整合任务作为“整合攻坚”工程来强力推进。一是逐级落实责任。各县区要强化领导，要层层分解落实责任。各县区煤管部门要认真履职，勇于担责，以责任落实推动工作落实。二是部门联动配合。整合工作涉及煤管、煤监、国土、电力、工商等多个部门，请各部门一以贯之的大力支持，煤管部门要主动作为，积极沟通协调，加快工作进程。三是突破瓶颈问题。资金问题、双电源问题、企社纠纷是整合工作的主要瓶颈，必须创新方式方法加以突破。解决资金要通过银行融资和股权转让等多种方式来解决。双电源建设要实行片区统一规划、统一建设，最大限度减少投入和时间成本。企社纠纷要请求各级政府给予协调解决。四是严格控制工期。资源整合已进入倒计时阶段，要求今年完工的42家矿井包括8月底前完工的14家矿井，一律不得延长工期。对请求变更设计方案的，必须确保年底前完工。五是搞好项目进度跟踪。及时摸清整合矿建设推进情况，逐矿逐月分析汇总上报。实行工期倒排、挂图作战、逐月考核。我们将适时向市委政府报告，加大专项督查督办力度。

　　(三)实施“煤炭双保”工程，确保生产经营平稳有序。初步预测今年全市原煤产量达到600万吨以上，才能保电煤供应和保市内重点工业企业用煤需求。任务十分繁重，“煤炭双保”工程要见成效，涉及生产、经营、服务等多个环节。一是整合完工矿井要尽快投入生产。及时组织技术专家开展整合联合试运转验收，对试运转中出现的问题要及时组织力量解决。二是抓好电煤供应组织协调和煤炭价格调节基金征收。多渠道组织，多措施激励，积极协调督促煤炭生产、经营企业承担电煤保供任务和社会责任。加大与地税部门和省经信委的协调力度，积极开展煤调基金征收工作。以煤调基金征收成效，采取以奖代补等多种形式推动电煤供应。xx年任务数为3821万元，按照川经信〔xx〕398号文件规定，煤调基金征收要与行政许可挂钩。按照省煤基办〔xx〕8号文件规定，省政府拟实施煤调基金征收与财政转移支付挂钩，这两项都是硬性要求，任务艰巨，责任重大。一方面目标责任已分解到县区，请抓好落实。另一方面，我们与市地税协商，拟于近期共同召开一次由地税、煤管和煤矿业主参加的专题推进会，强力推动此项工作。三是做好市内重点工业企业煤炭保供工作。四是为煤炭生产、经营企业搞好服务。抓好《煤炭生产许可证》、《煤炭经营许可证》管理，整合现有技术力量搞好煤矿生产技术和经营市场服务。

　　(四)实施“效能创优”工程，不断提高管理服务水平。“效能创优”工程是煤炭工业各项工作的重要保障。重在加强行政效能建设，建设一支高素质行业管理服务队伍，不断提高能力和水平。一是强化学习教育。采取多种形式，开展学习教育，不断提高业务水平和综合素质。二是从严管理改进作风。以开展“效能创优”工程为契机，不断改进工作作风、政风行风。三是深化宗旨意识。开展以敬畏法律、敬畏纪律、敬畏群众为主题的“三敬”教育，牢记宗旨。四是深入开展党风廉政建设和反腐败工作。结合学习型党组织建设和创先争优，完善基层党建责任制。深化反腐倡廉预警机制建设，构建“大预防”工作格局。

　　三、改进工作方法，在把握规律中推进煤炭工业工作不断创新

　　今年的工作头绪多、任务重，新形势、新任务给我们提出了更新更高的要求，必须统一思想认识，必须真抓实干，必须善思善想，在把握规律中不断改革创新，各项工作要在点上有突破，面上有推进，确保工作更具特色、更有成效。

　　一要坚持主动作为，高效履职。煤炭工作的外部环境、内部要素无时不在变化，老问题尚未解决，新矛盾又层出不穷，我们要大胆作为、主动作为。要不等不靠，不能遇事推脱，不能遇到困难靠边绕道，不能找理由搪塞敷衍。当前在煤矿安全生产、资源整合和煤炭双保等工作有较多困难，我们一定要勇于面对，只有进路没有退路，要在高效履职中去解决，在努力工作中实现有为有位。

　　二要坚持严格目标，兑现考核。今年的各项目标任务已经下达，请大家对照目标，逐项梳理，逐项落实。今年市政府对市煤管局的目标任务增添了硬指标，有动力也深感责任和压力，我们对县区煤管部门的目标都进行了量化，同时将进一步细化考核办法，到年底都要用数据来说话，军中无戏言，考场无儿戏，临时抱佛脚是不可能写出大文章的。

　　三要坚持强化宣传，典型引领。要树立宣传也是生命力、推动力的理念。大力宣传方方面面工作的好经验、好做法，特别是破解热点难点问题上的创新做法，以点带面，推动工作。要大力宣传基层干部职工的先进事迹，激发大家干事业的热情。要大力宣传煤炭产业对经济社会发展的贡献，让各级领导、各级部门和社会各界关心、关注、支持煤炭产业发展。

　　四要坚持改革创新，破解难题。工作的不断推进过程就是不断解放思想，不断创新发展的过程。煤炭资源整合滞后的问题，部分直属煤矿改制不彻底的问题，煤矿企业兼并重组的问题，煤、电定价体制尚不健全如何解决电煤保供问题等等，都需要我们不断创新方式方法，认真研究思考，努力破解回答。我们一定要增强创新意识，提高创新能力，找准着力点和突破口，力争各项工作在巩固中提升，在创新中发展。

　　同志们，新的一年煤炭工业工作责任重大，使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下，以高度的责任感和创先争优的激情，改革创新，开拓进取，真抓实干，以加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市的崭新业绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开!