关于在当前新形势下,如何进一步加强机关党组织建设的调查

区直机关工委在全面加强机关党的建设过程中，主动适应新形势、新任务的要求，结合本部门的实际，围绕区委、区政府中心工作，普遍开展了主题突出、形式新颖、富有成效的机关党建活动，近两年又适时开展创建“十佳党建活动”。目的是加强机关党员先进性教育，使机关党建工作再上新台阶、再上新水平。为深入了解机关党员先进性教育活动开展情况，我们调研组近期对区直机关40个总支、支部进行了一次专题调研。下面根据调查资料，对区直机关党建和党员先进性教育开展情况进行分析和研究。

一、基层党组织现状
区直机关工委直属党总支、支部40个，党员1274名，机关工作人员1855名，分布在区直机关48个部门，这些部门担负着全区的政治、经济、文化和社会管理职能，同时是我区精神文明建设的重要窗口单位。因此，党员、干部素质的高低，遵纪守法的自觉性、精神状态的好坏，不仅关系着全区各项任务的完成，而且关系到党和政府在海港区群众心目中的威信和形象。春雨润物细无声，思想政治工作是一切工作的生命线。因此，切实加强机关党员先进性教育，是摆在我们面前的头等大事。

二、根据形势和任务的要求，适时开展创新活动，充分发挥党组织和党员作用
实践证明，发扬创新精神，经常开展丰富多彩讲求实效的机关党建活动，使广大党员干部在活动中受到教育，提高素质，充分发挥先锋模范作用，是新形势下加强机关党的建设一项行之有效的措施和途径。
1、培养典型，发挥党组织战斗堡垒作用。近两年，区直机关工委借鉴省、市直工委的有关做法，在区直机关开展评选“十佳党建活动”，这项工作被各级党组织摆上了重要议事日程。按照评选范围和基本条件，各总支、支部都根据本单位不同特点，建立了一些党建工作制度，开展了富有成效的机关党建活动。区委办党支部，以发挥“三个作用”、提高“三个服务”为目标。仅仅围绕“转变作风年”、“调查研究年”，本着以调查研究促作风转变、促进改革发展的工作思路，开辟调查研究新阵地，创办了《海港调研》刊物，为全区各级领导干部提供了展示调研成果的有效载体，刊登了37篇有价值调研文章，为区委领导定决策、谋发展起到了参谋助手作用，在全区营造了大型调研之风的良好氛围。政协党支部，党组成员的领导干部主动作为一名普通党员参加双重党组织生活，各科室统一在党支部的领导下认真开展各项活动。同时，坚持下基层走群众路线，积极组织政协委员深入基层调查研究，多渠道、多角度了解社情民意，为党委、政府决策提供较准确的参考依据。
2、组织党员，开展各具特色的党建活动。创建“十佳党建活动”即要不拘泥于一般意义上的日常党建工作，又要贴近现实，突出党建主题，富有新意，创有特色，真正把全心全意为人民服务落实到实际工作中去。区民政局党支部，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，带头无私奉献，班子成员先后走访6个街道办事处，36个社区居委会，18个居民家庭及6个农民家庭，掌握了群众对文体生活的渴盼。今年启动了“星光计划”第二批工程，让群众在自娱自乐中共享先进文化的艳丽芬芳，社区文化艺术节先后演出百余场，群众演员3000多人，为35个社区安装了健身器材，提高了居民生活质量。为干涸的社区文化土壤注入了一股清泉。区委农工部党支部，组织各镇及涉农部门干部撰写调研文章，并将其中27篇优秀调研文章编印成《海港区农业农村工作调研文章汇编》。在编撰过程中，他们力求可读性、实践性，以全方位、多层次、立体化的视角，客观地反映了我区农业、农村工作所取得的成果。也为区委、区政府更好地指导全区农业、农村工作提供科学依据。
3、立足创新，不断地挖掘党员电化教育。当今时代，电子技术迅猛发展，网络传输方兴未艾，改变着人们的学习、生活方式，它的影响正向各个领域渗透。近几年区直机关部分单位已经利用先进的电教和互联网开展党建工作，电教手段已为越来越多的党员干部所珍视。区法院党总支，十分重视教育方式的改革，充分利用现代技术优势，不断增强大家理论学习的兴趣和效果，做到了“三上”即，“上墙、上盘、上网”，把重点学习内容摘抄到板报、墙报上进行宣传，把有关内容制作成多媒体光盘，组织大家观看。同时发挥计算机网络优势，区法院配备了近百台微机，并建成了100兆变互以太网，把有关“三个代表”和“七一”讲话、《十五届六中全会》和《十六大报告》及其它党建工作内容的文章搬上网络，在网络上开辟了“信息专刊”、“廉政之窗”、“网友论坛”等栏目，把学习内容以信息形式上网，实现了网上资料、图像、信息的共享和传输，提高了广大干警学习的积极性。区审计局党支部，根据审计人员一年中绝大部分时间在现场审计，很少在机关停留，尤其是全局经常聚到一起就更不容易。因此，党支部为使党建工作和业务工作两不误，每个科室都配备了电脑，外审人员配备了电脑笔记本，于年初在局域网上建成了“支部建设”网页和“支部信箱”，在网页的内容上设置了：“三讲”教育、警示录、党课提纲、组织生活纪要、党员信箱、党员须知等。搭建起了一个虚拟的“网上党支部”，使审计人员无论何时回到局里或在审计现场，只要登录到局域网上，就能够自觉学习，并把自己的学习体会发送到网上，供大家讨论共享。同时，审计人员还可以把自己对党组织的建议、意见和真实想法以署名或不署名的方式发给支部，支部通过网上回信方式同其进行交流，使双向沟通不受时间和空间限制。架起了党支部和党员即时沟通的桥梁和纽带。
4、狠抓机制，落实党风廉政建设责任制。根据中央提出的“坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的要求，针对机关的特点和实际，在层层签定责任状的基础上，建立了层层抓本级，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的廉政工作责任制，从工委书记到各总支、支部书记坚持以身作则，模范遵纪守法，自觉地接受监督，发挥了很好的表率作用。区地税局党总支，认真落实廉政建设责任制和执法过错责任追究制的各项规定，做到不护短，有错必究。对有执法过错的17名同志进行了经济处罚，使全体税务干部受到强烈的震憾，也受到了深刻的教育。同时，党员领导干部提出“向我看齐”的口号，并模范带头遵守各项规章制度，要求同志们做到的，自己首先做到，在群众中树立了较高的威信。实践中我们深刻的体会到建立一级抓一级的领导责任制，能够加强党风廉政建设，提高领导者的威信，是搞好机关建设的一项重要举措，最重要的是通过高尚的人格力量来影响和统帅群众，以人格的力量和真正共产党人的形象赢得广大干部群众的信赖和拥护，才会有凝聚力、战斗力和感召力。
5、育人为本，发挥党员的先锋模范作用。引导党员干部回顾党的光辉历程，唱响共产党好，社会主义好，改革开放好的主旋律，工委及时转变工作作风，大力开展宣传区直机关好人好事活动，并主动邀请市日报社记者到基层党组织采访，此举受到各基层党组织的赞扬，其中有三篇稿件在秦皇岛日报刊登后，在全社会引起强烈反响，例如：《不能没有你》——记海港区总工会常年救助特困职工记事；《为李宏芳献爱心》；《人生》——记一位八旬老人的经历让我们深深的感悟。特别是海港区老干部局异地安置离休老干部赵东轩老人，54年追求、36年工作、48次调动、20年单骑、3走长征路、6年扶贫、10进深山、80岁入党的传奇经历，在日报一版刊登后，在读者心中引起强烈震撼，并引发一次全市大讨论，日报分别用4期头版刊登了来自社会各界人士的来稿。燕赵都市报、河北经济日报分别派记者采访。
通过我们的大力宣传活动，弘扬了正气，架起了党和人民群众的连心桥，拉近了党群干群关系，为区直机关宣传工作开了一个好头。
6、心系群众，区直机关党员干部献爱心。北环路办事处李宏芳患尿毒症晚期，换肾所需20多万元费用，使这个家庭不堪重负，机关工委得知后，号召区直机关党员干部为李宏芳献爱心，大家纷纷慷慨解囊。去年6月13日，凝聚着海港区1239名党员干部，无限关爱的3.7万元捐款送到了李宏芳手中，为她解决了燃眉之急。今年5月，47个单位的1568名干部群众为抗击非典捐款，捐款共计80140元。

三、存在的问题及原因
从调查的结果分析区直机关少数基层党组织还存在一些问题，主要原因是：
1、制度不落实。有些单位对严格党组织生活制度的重要意义缺乏足够的认识。主要表现在：制度不落实。各基层党组织按照上级党委要求制定了组织生活制度，并挂上墙。但有些单位将这些制度束之高阁，总认为工作头绪多，压力大，少过点组织生活无所谓，久而久之，降低了党组织在群众中的威信，消弱了党组织的战斗力。因此，落实制度，必须提高认识，增强党支部成员特别是单位“一把手”的组织观念。如果单位的主要领导，能够从党的建设的高度看待组织制度建设，那么基层支部组织生活制度就能够得到很好的落实。
2、措施不得力。有少数基层党组织从没开展过形式多样的活动，学习方式比较枯燥，一般只限于读读报纸，念念文件，照本宣科“左耳朵进右耳朵出”，最后谁也没记清，致使一些党员理论学习兴趣不浓厚，参与热情不高，甚至极少数人政治鉴别能力出现偏差，这些原因的促成，究其原因应该说是理论学习制度落实缺乏力度，学习方式不够吸引人。思想政治工作是经济工作和其它一切工作的生命线，思想政治工作是凝聚人心，调动人的积极性，激发人的创造性的工作。所以，理论学习抓的不紧，学习方法不灵活，其它工作很难做的更好。
3、认识不到位。有些基层党组织在落实执行“三会一课 ”方面存在一些不容忽视的问题。主要表现是：有的“三会一课”制度落实不够，只写在纸上，挂在墙上，而没有认真执行，致使制度形同虚设，有的落实执行“三会一课”制度经常随意性较大，达不到每季开一次全体党员会，每月一次支部委员会，一次党小组生活会，至少一次党课的规定要求，党员难以行使自己的民主权力，严重挫伤了党员的工作积极性，严重影响了党员先锋模范作用的发挥。
4、设备不利用。时代在发展，社会在进步，人们的思维和生产必将进行新的变革。就党员电化教育而言，区直机关大多数单位都配备了电脑、电视机、vcd等，硬件齐全。但是跟不上形势的发展，没有充分利用信息资源开展党建活动。目前区直机关 只有少数单位在运行，其他单位还是个盲点。党建工作在这一领域中面临着难得的机遇与挑战，充分利用现代化科学技术，在互联网创建网站对开展党员电化教育提供一个新的空间。

四、建议与对策
总体看来区直机关大多数党组织注重开展主题鲜明，形式新颖的活动，各项制度落实呈良好趋势。极少数基层党组织对党建工作不够重视，创新意识不强，制度落实缺乏力度。为开创机关党建工作的新局面，夯实基础强素质，我们认为从以下几个方面入手：
1、思想政治工作要创新。随着改革开放的不断深入发展，思想政治工作面临着前所未有的新变化。所以各基层党组织要注意研究思想政治工作的新动向，要树立超前意识。第一，思想政治工作的内容要现代化。在新形势下，如果我们的教育内容总是老一套，老面孔，必然会引起党员群众的厌烦而失去“磁性”。当前要围绕机构改革和群众普遍关心的热点、难点问题作好思想工作。第二，思想政治工作的方法、手段要现代化。在方法上，那种一般化的灌输，你讲我听的方法以显的乏味，必须紧跟形式，结合业务知识和文化科技知识来开展，要坚持多渠道、快节奏。在手段上，我们要充分利用多媒体、信息高速公路、电脑网络等高科技手段，把思想政治工作搞得有声有色。
2、党建活动主题要创新。主题是一项活动的灵魂，决定着机关党建活动的质量效果。机关党员先进性教育的定位要科学化。总结规律性的东西，明确行之有效的制度；注意利用日新月异的信息传播手段，克服教育上的封闭状态（有些方面要走出去、请进来，学习别人）；有条件的，要搞一些阵地建设。活动 还要注意突出重点、抓关节点、抓兴奋点。围绕区委、区政府和部门领导临时交办的工作任务组织活动，抓关节点。可以在有限的时间内使党员干部发挥出较大的潜能，是我们切入工作的一条有效途径，往往感召力强、影射力大。产生较大的鼓动效应。寻机开展激发兴奋点的活动，把党员干部思想引发到创造性工作上来，“兴奋点”的活动形成较强的激励和辐射，蕴含着一种强大的精神力量，不仅保证“中心”工作的完成，而且使党建工作更富有生气、更具特色。
3、理论学习方法要改进。增强理论学习的趣味性和可接受性，一些部门对理论学习重视不够或是“讲起来重要，学起来次要”，理论学习内容空洞、手段落后。因此，机关的理论学习要体现机关的特点。方法更新，内容更深。要针对不同和不同对象采取理论辅导、电化教育、专题讨论、轮流授课、答题竞赛、适当开展一些文体活动等不同形式，使枯燥的理论学习生动活泼，真正起到解疑释惑，提高认识，统一思想，凝聚人心的作用。
4、强化组织制度要落实。通过制度约束，措施激励，加强机关党的基层组织建设。通过几次深入基层调查，发现一些部门制度不健全，党组织的战斗力也无从谈起。因此，要从坚持和完善制度着手。一是建立健全基层党组织的工作制度，使党的各项工作制度化、规范化，有章可循、责任明确。二是坚持党内组织生活的各项制度，从制度上保证党组织管理党员定期召开支部大会、党小组会，按时召开民主生活会的制度。三是坚持计划安排制度。把理论学习作为年度工作的共性目标，与业务目标一同部署，使理论学习实现时间、内容、质量三落实。四是建立健全理论学习领导责任制。领导干部带头参加学习，不能把自己置与组织之外，更不能凌驾与组织之上，脱离群众学习队伍，失信与党员群众。同时把理论学习纳入领导班子民主生活会，岗位责任制和公务员述职的重要内容，作为评议考核党员干部的依据，并把理论学习情况作为先进党总支、支部评比的重要内容，从而增强各级党员领导干部做理论学习的表率的动力和压力。

五、充分认识基层党组织的地位和作用
党的每一个基层组织，都是为实现党的政治任务而存在，而活动的。党的基层组织就是要在上级党委的领导下，把党员组织起来，成为实现党的任务的战斗堡垒。我们多次开展调查研究发现，有些单位没有弄清党组与本级党总支、支部的关系。认为“党组”领导党总支、支部，党支部研究决定的事项报党组“批准”，混淆了党的基层党组织与党组之间的职能作用，还有的以行政干预代替组织决定。《党章》和《机关基层党组织条例》都对基层党组织的职能作用做了具体明确的规定，机关单位的党组对本级党总支、支部实施指导，党总支、支部对本级党组织积极配合协调。两者不是领导与被领导的关系。党的各级组织都要在其上级党委的领导下开展工作。

从区直机关总体上看，各基层党组织按照党委要求，结合本部门实际情况和当前形势，扎实有效地开展了党员先进性教育和创建“十佳党建活动”，同时悟出了许多新方法、新经验。使机关党建工作呈现出积极健康向上的良好势头。