在全州发展和改革工作会议上的讲话

3月14日全国十一届人大四次会议胜利闭幕，标志着今年从中央到省、州、县（市）四级的重要会议已经全部结束，同时也表明国家、省、州、县（市）四级“十二五”国民经济和社会发展规划通过了法定程序，开始组织实施。州人代会、经济工作会、政府全体会等会议都对今年乃至“十二五”期间全州经济社会发展进行了全面的安排部署，提出了具体工作任务和目标要求，当前的关键是如何抓好落实，努力为“十二五”起好步、开好局。今天会议的主要任务是，总结盘点“xxx”时期发改工作取得的成绩和工作特点，分析存在的问题，安排部署今年乃至整个“十二五”时期的发展和改革工作。刚才，马旭林主任作了工作报告，总结成绩客观实在，形势分析符合实际，今年各项工作任务安排的全面具体，思路清晰，重点突出，措施得力。我完全赞同，希望大家认真抓好落实。临夏市、永靖县、临夏县、积石山县分别就项目建设、易地搬迁、项目管理、项目争取工作做了很有特点的交流发言，对我们开展下一步工作具有很好的参考价值，请大家认真学习借鉴。下午，州发改委还要召开专业会议，希望大家紧紧结合发改工作的规律和特点，就更好地发挥发改部门参谋助手作用，更好地为推进工作再深入讨论、研究，形成共识，明确重点，力争各项工作迈上新台阶。
下面，我就做好今年的发展和改革工作讲三点意见：
一、回顾工作成绩，总结工作经验
xx年，是我州经济社会发展不平凡的一年。一年来，在州委、州政府的正确领导下，全州各级发改部门认真贯彻落实中央和省上保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策部署，积极围绕州委、州政府确定的发展战略、发展思路和发展布局，紧抓国家出台《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等政策的重大机遇，围绕中心、服务大局、突出重点、履行职责，做了大量艰苦细致和卓有成效的工作，全面完成了各项工作任务，为全州经济社会可持续发展做出了积极地贡献。特别是按照州委、州政府的安排部署，千方百计、积极主动与省发改委衔接联系，在争取国家和省上对临夏经济社会发展的政策扶持方面做了艰辛努力，省委、省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会发展的若干意见》即将出台，这为全州经济社会实现跨越式发展注入了强大动力；在认真总结“xxx”取得的成绩和经验的基础上，立足当前、着眼长远，广泛征求各方意见，多次修改完善，完成了符合临夏实际，能够有力指导全州今后5年发展的《全州“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》和各项专业规划，并相应筛选确定了358个项目，一方面为全州的发展建立了项目库，另一方面也为积极应对国际、国内市场变化，抢抓各种机遇奠定了基础，创造了先机，掌握了主动；紧扣国家、省上的政策，积极探索，主动发挥协调作用，制定了《临夏州深化医药卫生体制改革实施意见》，各县（市）启动了基本药物制度、基层卫生院综合体制改革和各项配套政策，使全州医疗卫生体制改革有序推进；同时，严格落实州委、州政府《关于进一步规范项目管理的若干规定》，不断规范项目管理，提高了项目实施水平。在指导协调、服务全州经济工作中，发改部门表现出了敢于迎难而上、勇挑重担，能够吃苦耐劳、经受考验，坚持服务大局、主动协调，积极进取、扎实工作的良好作风。对xx年的发改工作州委、州政府是充分肯定的，对发改部门表现出的特别能战斗、特别能吃苦的优良作风州委、州政府是满意的。在此，我代表州委、州政府向全州发改系统的广大干部职工表示衷心的感谢！

二、理清工作思路，抓好工作落实
做好今年的发展改革工作，对奠定全州“十二五”发展基础，实现全州经济社会跨越式发展目标，具有十分重要的意义。分析今年全州经济社会发展面临的形势，可以说困难与机遇并存，压力与动力同在。各县（市）、各部门要进一步统一思想、理清思路、坚定信心，把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，既要看到有利条件，抢抓机遇、坚定信心、乘势而上，又要看到诸多挑战，科学应对、抓好关键、攻坚克难，认真做好今年的各项工作。
（一）确保完成今年省州目标管理责任书任务
今年，省政府调整了省、州目标管理责任书内容，主要包括经济发展、社会发展、依法行政、节能、人口和计划生育工作等9个大项，27个小项。其中，由统计部门提供数据，发改部门负责考核的有：地区生产总值、农业增加值、工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、社会消费品零售总额8项目标任务。州政府第五次全体会议上马州长和各县（市）县（市）长签订了xx年州县（市）目标管理责任书。各县（市）、各部门，特别是发改部门要把完成目标责任作为一项政治任务，牢固树立责任意识、大局意识，认真研究，采取有效措施，确保完成目标管理责任书任务。一是各县（市）、各部门要把落实目标管理责任书任务摆在各项工作的突出位置，对责任书目标要认真分析研究，总结各项工作的规律和特点，挖掘潜力和优势，逐项对照，制定工作措施，分解目标计划，落实工作责任，提出时限要求，并按照省上的考核要求，认真制定责任考核办法，建立健全奖罚分明的考核机制。二是今年要实行督促检查机制和跟踪问效机制。各县（市）、各部门要加大督查力度，及时解决影响工作进展的困难和问题，确保按时完成各项工作任务。三是发改部门要充分发挥综合职能作用，对照目标责任书27项任务和省上的考核办法，结合全州、各县（市）、各行业、各项工作的实际，研究制定能确保完成目标责任的措施。一方面要全力以赴指导和组织实施好8项目标责任的完成工作；另一方面，要及时掌握其他19项目标责任工作的进度，及时督促指导，及时分析研究，及时向州委、州政府提出建议意见，促进各项目标管理责任书任务保质保量的完成。
（二）确保完成固定资产投资目标任务
州委、州政府确定“十二五”期间全州固定资产投资年均增长25%，xx年增长30%，固定资产投资总额达到131.1亿元，可以说压力大、责任重。今年固定资产投资主要从固定资产增长率、县（市）投资占全州投资比例、投资目标责任书完成率、引进省外资金实际到位占县（市）投资比重四个方面进行考核。州上对各县（市）增长率的分解是综合各方面因素，经过充分考虑后下达的，对这个指标个别县（市）有为难情绪，也是可以理解的，主要是部分县（市）的重大项目去年已完工，今年缺乏完成指标任务的项目。州上分解这个指标，一方面就是为了实现全州经济社会跨越式发展目标的需要，是给大家压胆子、给任务；另一方面也说明我们各县（市）有实施能带动固定资产投资项目的巨大空间，是对大家的信任和工作能力的考验。去年，全州固定资产增长幅度达36%、投资额超过100亿元，基数较大，要实现今年确定的任务难度很大。当前，最关键的就是要坚定信心，抢抓一切有利机遇，紧盯国家和省上的产业投资导向，挖掘潜力，加快项目的组织实施，尽快形成固定资产投资。各县（市）、发改部门要把增长率靠实到项目上，分解到各部门、各行业上，分解到保障性住房、水利基础设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、生态环境建设等方面的项目上，争取扩大投资规模，抓紧开展项目申报，加快各项前期工作进度，实施更多的项目。同时，建立固定资产投资预测预警机制。州发改委、州统计局负责，今年第一、二季度、7至11月份每月向州委、州政府报送预警监测报告，对完不成进度任务的进行通报，并提出追赶提速的工作措施，指导县（市）和部门抓好落实，确保完成责任书指标任务。各级发改部门也要积极探索，建立本县（市）的预测预警机制，为党委、政府科学决策发挥好参谋助手作用。

（三）确保“十二五”开好局、起好步
今年是“十二五”的开局之年。全州“十二五”规划纲要为今后5年全州的发展制定了目标和努力的方向。各县（市）、各部门，特别是发改部门肩负着争取项目，宏观指导经济发展，改善民生的重任。当前，关键是分解细化目标任务，靠实具体项目，特别是今年要实施的重点项目要一一列出来，把远景规划具体化、明确化，落到今年的工作中，取得实实在在的效果，真正为“十二五”发展奠定坚实的基础。一是调整细化项目。“十二五”规划初步筛选了包括基础设施、生态环境、产业培育、社会事业、公检法司5个方面、358个项目。要结合省委、省政府即将出台的扶持临夏经济社会发展的政策，结合全州经济社会发展的实际和迫切需要，对筛选的项目进行调整细化，使我们确定的项目更加符合国家和省上的投资导向，更加符合全州发展的需要，更加符合项目报批实施的要求。二是分解落实项目。对所列的358个项目要通盘考虑，统筹规划，按5年时间逐一排队，确定项目实施的时间，确定项目责任单位和责任人，督促落实好每一个项目。三是争取实施项目。对今年要实施的项目按照高起点规划、高标准建设、高质量实施的要求，抓紧做好项目前期工作，具备条件的要尽快开工建设。同时，要积极衔接争取，力争上半年上马建设一批重点项目。
（四）确保规范项目管理
去年，州委、州政府针对全州项目管理存在的问题，专门制定下发了《关于进一步规范项目管理的若干规定》。一年来，各县（市）、各部门，特别是发改部门认真贯彻，狠抓落实，全州的项目管理工作不断规范。但是，通过对去年扩内需、灾后重建和建设领域突出问题的检查发现，全州项目建设中还存在着未批先建、擅自扩大规模、变更项目和手续不完备等问题。因此，各县（市）、各部门，尤其是发改部门要继续高度重视项目的规范管理，严格按照项目审批实施的相关规定，落实项目“四制”管理制度，确保实施的每一个项目符合项目管理的要求。一是加大项目争取力度。争取项目是各级党政组织工作能力的重要体现。各县（市）、各级发改部门要牢固树立发展抓项目的理念，坚持科学发展、和谐发展，按照实现全州经济社会跨越式发展的要求，紧紧围绕全州“十二五”规划纲要和《政府工作报告》确定的重点项目，积极应对省委、省政府支持临夏的扶持政策，立足当前，着眼长远，进一步解放思想，转变观念，密切关注宏观经济形势和国家经济政策，准确把握国家投资的重点领域，有针对性地做好项目对接，利用各种渠道，抢抓各种机遇，不遗余力、锲而不舍地向上汇报衔接，力争在农村基础设施、交通基础设施、社会事业、生态建设等项目的争取上实现新的突破。加大衔接汇报力度，注重项目前期工作，每个县（市）要列出几个当年争取实施的项目，严格按照项目申报的要求，做实做细项目的前期工作，力争争取一个，成功一个。项目争取工作要分工合作，按照属地管理的原则，县（市）负责本县（市）实施的项目，州发改委积极协助，州级实施的项目由主管部门负责，州发改委积极配合。同时，对已上报审批的项目，要派专人去盯，专门班子去跟进，主动与审批部门对接，及时发现问题，及时改进，促进项目获批。二是进一步强化和规范项目管理。各县（市）、各部门，特别是发改部门要认真贯彻州委、州政府《关于进一步规范项目管理的若干规定》，严格政府投资项目申报审批程序，加强非政府投资项目的核准备案，规范招投标活动，强化项目实施的监督管理，努力提高项目实施的水平。要加快重点项目建设进度，优化项目建设环境，做好每个环节的工作，确保能开工的项目尽快开工、在建项目加快建设进度。尤其要严格按照国家和省上的要求，组织实施好新增中央投资、灾后重建项目，要做好“回头看”工作，加快进度，保质保量按期建成。要强化项目责任制。加强对项目建设的全过程管理，严格落实项目法人责任、招标投标、工程监理、合同管理、竣工验收等制度，确保项目建设的进度、质量、安全和效益。要加强项目督查。加大项目实施过程的督促检查力度，严把项目进度、质量和施工安全关，及时发现和解决影响项目建设的突出问题，确保项目顺利实施。三是要加强项目验收工作。通过去年几次专项检查，我们发现大部分扩内需项目虽然已竣工，但至今未验收。各县（市）要引起高度重视，对所有已竣工的项目要严格按照有关规定和程序及时进行验收，尽快发挥项目的经济和社会效益。
（五）确保完成今年各项重点工作任务
发展和改革工作涉及经济社会的方方面面，发改部门工作繁重，责任重大。要在全力以赴做好项目争取、实施、管理的基础上，也要集中精力，深入研究，全力做好以下几项重点工作。一是做好医药卫生体制改革工作。今年是医改工作的关键年，全州医疗卫生体制改革工作会议对今年的医改工作进行了全面部署，提出了具体的目标要求，州政府与各县（市）签订了医改工作责任书。各县（市）、各部门要按照“保基本、强基层、建机制”的总体要求，以缓解群众“看病难、看病贵”为目标，发改部门要充分发挥协调作用，密切联系相关部门，认真研究医药卫生体制五项重点改革工作任务，深入研究基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、公立医院改革等重点工作，分析制约发展的因素，探索完善配套政策，建立协调联动的工作机制，确保各项资金的按期拨付，保障医改工作顺利进行。二是保持市场物价基本平稳。物价问题事关国计民生，是社会各方面高度关注的一项重要工作。各县（市）、各级发改部门要认真贯彻落实中央关于保持价格稳定的政策精神，加大宣传力度，深入宣传物价政策，让群众及时了解政策、动态。要加强价格监测预警，尤其是要加强自来水、天然气等和百姓生活息息相关的必需品价格监控工作，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、串谋涨价等不法行为，切实保障市场秩序稳定。继续开展市场明码标价专项治理、“明码标价示范店”创建和“价格诚信单位”评选活动。继续抓好农产品成本、重要商品成本调查和成本监审工作，加强经济适用房、廉租房价格、物业服务收费行为的监管。严格执行价费审批权限和程序，认真落实成本监审、价格听证、集体审议、政务公开制度，严肃查处越权审批行为。继续完善民生价格信息公布制度，使民生价格信息内容发布更加贴近群众生活，做到为民服务。三是推进易地扶贫搬迁工作。国家实施易地扶贫搬迁工程是为了解决生活在缺乏基本生存条件地区的贫困群众的脱贫和发展问题，目标是“搬得出、稳得住、能致富”，从根本上解决贫困问题，是国家关注民生的一项具体举措。我州是全省实施易地搬迁工程重点地区，xx年到xx年，省上下达我州的建设资金位列全省第二。截止目前，全州共建成安置点44个，仅占计划的44.4%，住宅6315座，但是从实施的情况来看，入住率仅为31.42%，说明4000多座住宅是空置的，也反映出我们的工作存在问题群众对搬迁积极性不高。各县（市）、各级发改部门要坚持以人为本的思想，采取换位思考的方式，深刻思考、分析造成工作难度大、入住率低的根源，从实际出发，从群众的切身利益出发，从群众对这项政策的期望出发学习借鉴各地先进作法，解放思想，调整和理顺工作思路，创新转变工作方法，深入研究不同区域的建设模式、土地置换和发挥国家资金与配套资金作用的问题，加强组织领导，靠实工作责任，未开工的尽快开工建设，已开工的要加快建设进度，尽快验收已完工的项目。坚持“自愿、优先”的原则，引导群众进行搬迁，发挥安置点的效益，改善群众的生产生活条件。同时，要制定扶持方案，扶持搬迁群众脱贫致富。四是加快库区移民工作。库区移民后扶政策的有序实施有力地解决了库区移民群众的生活问题，为推动库区经济社会的发展奠定了良好的基础。要进一步坚持以移民为中心，积极稳妥地实施第二个水库移民扶持规划，尽快编制申报xx年度水库移民后期扶持计划，争取全面落实项目和资金，加快已竣工项目的验收，尽早发挥效益。
三、加强自身建设，积极发挥参谋助手作用
发改部门是政府重要的经济综合部门，被称为“小政府”，说明发改部门的重要性和工作的复杂性。发改部门的工作作风、工作效率和服务水平直接关系着政府的整体形象。各级发改部门要认真研究自身工作的规律，认真研究如何发挥政府的参谋助手作用，继续发扬吃苦、扎实的工作作风，转变观念，改进方法，以更加科学的理念、更加创新的思路、更加有力的措施、更加务实的作风，抓好各项工作任务的落实，更好地为经济社会发展服务。
一是加强学习研究。全州发改部门要围绕州委、州政府确定的发展战略、发展思路和发展布局，认真学习研究中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、国务院《关于支持甘肃经济社会发展的若干意见》、省委省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会发展的若干意见》、《全州“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》，学习国家产业政策、项目管理实施等业务知识，准确理解和把握中央各项方针政策，把握经济运行的规律和趋势，增强落实科学发展观、正确判断形势、科学制定政策和规范管理项目的能力，及时发现经济社会发展中的新情况、新问题，积极应对，更好的发挥参谋助手作用。
二是加强调查研究。发改部门要深入调查研究，切实掌握经济社会发展，特别是项目工作中的实际问题，提高工作的准确性、针对性和深入性。调研工作作风要实。每年要确定几个重点课题，主要负责人必须抽出一定的时间，副职和工作人员要经常性深入到项目区实地调查，走访了解基层干部和群众，包括群众需求、项目立项实施的自然环境、市场条件、经济效益、产业结构、利弊关系等，做到心到、眼到、神到、腿到，避免工作的盲目性。调研工作要实事求是。实事求是的了解掌握经济社会发展和项目立项的基础条件和相关因素，深入论证研究，科学决策。调研工作要有成果。发改部门要通过实地勘查和科学论证，形成完整真实、具有参考价值的调研报告，为党委、政府科学决策提供依据。
三是提高服务水平。发改部门要围绕中心，服务大局，进一步强化强烈的宗旨意识、高度的责任意识、迫切的发展意识、开拓的创新意识、迅捷的行动意识、严格的时间意识、齐心协力的合作意识、高效的服务意识，转变服务方式，提高服务水平，切实把服务贯穿到发展改革工作的全过程，落实到各个环节。急基层之所急，想群众之所想，多做换位思考，多于相关部门协商沟通，相互支持，密切配合，努力克服不利于发展的思想，简化和规范办事程序，切实优化建设环境。
四是着力破解难题。今年是全州的“破解难题年”，这是州委、州政府准确把握全州经济社会发展的阶段性特征，着力解决全州经济社会跨越式发展难题的一项重大决策。各县（市）、各级发改部门要充分认识开展“破解难题年”活动的重大意义，严格按照“六个围绕、六个着力”的总体要求，突出重点，细化任务，积极行动，深入分析查找项目争取、实施、监管等影响和制约发展改革工作中存在的突出问题，着力破解基础设施建设、园区建设、社会事业发展、商贸流通、特色优势产业培育、易地扶贫搬迁等方面的难题，找准切实可行的措施办法，以重点领域、重点难题的突破带动经济社会的全面发展。
五是加强队伍建设。各级发改部门要找准自己的位置，研究自己的工作特点，充分发挥好主观能动性，做好政府的参谋助手。要加强干部职工的业务培训，积极创造条件，通过走出去参观学习，请进来教授培训，提高干部职工的理论素质和业务能力。要进一步加强党风廉政建设，增强廉政意识，提高防腐拒变能力，规范项目审批、建设程序和价格审核，严格依法行政，从源头上防止腐败现象的发生，努力建设一支政治坚定、能力突出、作风过硬、风清气正的发改工作队伍。
同志们，做好今年的发展改革工作，使命光荣，责任重大。我们要共同努力，认清形势，牢牢把握大有可为的战略机遇期，按照州委、州政府的决策部署，进一步坚定信心，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，为实现“十二五”全州经济社会跨越式发展做出新的更大贡献。