推动城乡一体化示范乡镇的探讨

很多经验证明，凡是区域经济发展快、城市综合实力强的地方，都是城乡一体化搞得好、农村经济发达、农民收入高的地方。xx镇贯彻落实县委、县政府城乡一体化建设意见精神，紧紧抓住当前我县全力推进城乡一体化建设的良好机遇，从全镇各村发展实际出发，扎实做好村庄整治工作，大力推进中心村和集镇建设，探索农村新社区发展模式，着力培育新农民、树立新风尚、营造新环境、实现新发展。
按照全镇城乡一体化工作的发展思路和总体规划，确定xx镇为区域性中心型城乡一体化建设示范乡镇。结合各村发展实际把xx一村、xx二村为中心村试点，双河村为新农村社区试点村，确定三合村、西兴村、沾河村为村庄整治工作重点试点村。同时，着力加强小公河村、大公河村畜牧业发展。力争通过3年时间的建设，使广大人民群众生产生活环境明显改善、思想道德素质明显提高、文明卫生意识明显增强，镇容村貌焕然一新，公共秩序明显好转，长效管理机制基本建立，形成城乡一体化建设新格局。
一、积极探索中心村和农村新社区建设模式
1、土地利用集约化。科学编制规划，严格保护土地资源，合理布局中心村和农村新社区的生产、生活用地，坚决整治违章建筑，积极开展农民宅基地整理，规范农民建房秩序。完成泥草房改造户195户，新增土地面积48750平方米。修订《xx镇xx—2020年建设总体规划》，完善《xx镇经济发展规划》。
2、农民居住集中化。按照交通不便的村庄向交通便利的村庄集中，规模小的村庄向规模大的村庄集中，集镇附近的村庄向镇区集中的原则，利用泥草房改造优惠政策的普遍实施，重点建设xx村泥草房改造示范小区7000平方米新居工程，不断加快配套设施建设步伐，将宁家屯、东新屯 七站村的农户拆迁还建64户，逐步推进人口向集镇、中心村和农村新社区集中。
3、产业开发聚集化。大力推进土地使用权流转，使农田向土地规模经营股份合作社集中，实现农田规模化经营，实施面积4500公顷，占总耕地面积的42%；争取项目资金建设1000万元农机合作社，农业机械化水平达到85%以上；新增抗旱灌溉机井65眼，有效灌溉面积达到800公顷以上；维修农田路45公里，新增排水沟13000延长米，改造中低产田500公顷以上，全面实施粮食安全工程；重点扶持2个农业现代化示范村，每年建设高标准农业示范园区500公顷以上，重点实施节水灌溉、测土配方施肥、大豆专业新品种、深松整地、大豆小大垄密植等农业示范项目。借助扶持招商引资有利时机，推进商贸向镇内集聚发展；大力发展休闲旅游服务等第三产业，新增加就业岗位46个，不断拓宽劳动力转移渠道，转移剩余劳动力1500人，实现劳务收入750万元。畜牧业重点发展双河村千头猪场、小公河黄牛、一村獭兔、西兴村野猪千头扩繁场。增加农民收入，繁荣农村经济。
4、管理服务城镇化。积极推进行政管理机制改革，加快建立6个中心村和3个农村新社区综合服务中心，不断完善路、水、电、排污等基础设施，着力建设居民饮水220万元工程（在建），镇内排污760万元项目工程（省发改委立项），集商贸、文化、休闲广场11000平方米项目建设，加强商业、医疗卫生、文化教育、休闲娱乐等公共配套服务设施建设力度，完善农村社会保障与社会救助体系，引入生产、生活市场化服务体系，新增各类专业合作社10个，不断提升中心村和农村新社区管理服务水平。

二、大力抓好村庄整治
一是科学制定建设规划。制定规划是开展村庄整治工作的首要任务，规划设计要根据各村实际情况，确保规划的合理性和可操作性，同时要广泛征询群众意见，充分发挥群众的建设主体作用，并按计划分步骤开展各项建设。二是强化基础设施建设。坚持重点突出、有序推进的原则，实现道路硬化100%、给水入户率100%、活动中心建设等项目的资金投入力度，高质量、高标准的完成建设任务，以实际的建设成果来调动群众的积极性和主动性，同时继续大力实施“一建三改”（建沼气池、改厕、改厨、改圈）工程，兼顾花坛、水沟、垃圾池等配套设施建设，不断美化净化村庄环境。三是建立长效管理机制。建立长效运行管理机制是村镇整治的落脚点，要充分发挥村民理事会等村民自治组织的作用，严把建设资金使用关和工程质量关，履行议事和监督职责；要建立和规范卫生值日制度，组建专职保洁队伍，确保村镇日常卫生的干净整洁；要修订和完善村规民约，提高群众的卫生意识和文明素质，真正实现村镇的自我建设、自我管理、自我发展。
三、不断加强集镇建设
一方面，加强市场规范管理。加大对农贸大集占道经营等违法违规行为的整治力度，规范门店经营秩序，落实门前“四包”责任制，加强集镇的卫生管理和环境绿化达到100%，同时经常性的协调工商所、城建部门、派出所、供电所等部门开展专项检查，及时发现问题，落实整改措施，保障社会的安定和谐。另一方面，完善集镇功能建设。加大对公共基础设施建设的投入力度，积极增修水泥路5公里、铺设人行道1.3万平方米、安装节能路灯90盏等公共设施，拓宽集镇范围；合理设置垃圾箱24个、公厕6个等配套设施，加大绿化覆盖面积，不断改善人居环境；建设3000平方米农产品批发市场；提升集镇卫生院、集贸市场、信用社、邮政、电信等部门的服务能力，以增强集镇的辐射作用和聚集效应。三是加强文化设施建设，推进广播电视全覆盖、乡镇综合文化站、村文化室（院）、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程建设。加强乡村健身场所建设，发展乡村体育事业。全面实施“农民健康工程”，完善农村新型合作医疗制度，农民参合率达到98%以上，实现城镇医保、低保全覆盖。
四、切实加强领导，为推进城乡一体化提供坚强的组织保证
（一）加强领导，落实责任
镇党委、政府成立了以镇党委书记、镇长为组长，分管领导为副组长，相关部门和各村书记为成员城乡一体化工作领导小组，对全镇范围内的新农村建设和城乡一体化工作进行统筹协调，并实行镇干部包村、村干部包户的责任机制，层层分解任务，严格落实责任。各村、各部门要根据本实施方案，结合实际情况，明确工作计划和目标。
（二）广泛宣传，营造氛围
各村、各部门要加大对新农村建设和城乡一体化工作相关文件和政策的宣传力度，总结推广先进典型的成功经验，积极调动群众参与建设美好家园的积极性，吸引广大群众自觉、自愿地参与进来，在全镇上下形成关心、支持新农村建设和城乡一体化工作的良好氛围，把新农村建设和城乡一体化工作不断引向深入。
（三）统筹兼顾，规划先行
建设新农村、推进城乡一体化是一项长期的系统工程，要用发展的眼光通盘考虑，要用科学务实的态度周密谋划。在全镇范围内要进行生产要素和资源要素有效配置，促进我镇新农村建设、城乡一体化工作和经济社会的协调发展。各村要优化建设布局，因地制宜地完善各项公共设施和基础设施，实现可持续发展。
（四）强化督查，严格考核
镇领导小组和检查督查组将依照各村的建设方案和工作计划，对建设进展情况进行定期检查和不定期抽查，既督查最终的成效也督查实施的过程，并将检查结果纳入各村、各部门的年终考核目标。同时，采取“一月一通报”的方式，对工作抓得紧、成效明显的给予表扬，对工作不到位的、进展缓慢、长效机制不落实的村给予通报批评，并责令其倒排工期，限期整改，确保新农村建设和城乡一体化工作的各项任务落到实处.