在全省水利普查工作会议上的讲话

国务院决定用三年时间开展第一次全国水利普查，这是新中国水利发展史上的一件大事，不仅是一次水利行业发展情况的全面系统调查，而且是一次水资源环境承载能力的科学调查，是国情国力调查的重要组成部分，意义重大，影响深远。今天，我们召开全省第一次全国水利普查工作电视电话会议，主要任务是进一步贯彻落实国务院关于开展第一次水利普查的部署要求，在前期已经完成大量准备和试点工作的基础上，动员部署全面开展水利普查各项工作。刚才，叶健同志通报了前期的工作情况，并对下一阶段工作提出要求，马上,省统计局伍祥副局长、省政府杨根平副秘书长还要作重要讲话。这里，我先讲三点意见。
第一，要进一步统一思想认识，切实增强抓好水利普查工作的责任感和使命感
今年的中央一号文件强调指出：水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全和国家安全。这充分说明水利在党和国家事业发展中的基础性、战略性和全局性地位和作用。在这样一个水利大改革、大发展的形势和任务中，我们必须进一步统一对水利普查工作重要性和紧迫性的认识。
一是要充分认识开展水利普查与转变经济发展方式的关系。水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源。水资源的本质特性和经济社会发展的现实都明确地告诉我们，水资源和水生态环境的承载能力是有限度的。经济社会发展必须遵循水资源的客观规律，保护水资源的良性循环和水生态环境的可持续利用。反之，洪涝干旱、水体污染、生态退化，就会严重阻碍经济社会的可持续发展，甚至危害人民生命财产的安全。我们贯彻科学发展观，转变经济发展方式，必须通过水利普查，准确把握一个国家乃至一个地区水资源和水生态环境的承载能力，更好地规划经济社会发展布局，才能更好地促进经济社会与水资源环境的协调和可持续发展。
二是要充分认识开展水利普查与提升水利科学管理水平的关系。我省地处江淮沂沭泗流域下游，河湖众多，水系复杂，治理洪涝干旱灾害一直是我省水利工作的重点；近xx年来，水利在优化配置水资源、保护水生态环境方面承担着越来越多的任务。但是，由于城市化、工业化大规模推进，全省江河湖库水系布局和水利工程布局都发生了重大变化，有的已经影响到河湖水系的整体功能效益以及水利工程的安全运行和有效管理，甚至导致一些城市突发性雨涝灾害和水污染事件。因此，必须通过水利普查，建立健全江苏水利基础信息数据库，全面系统地掌握全省水系、水情、水利工程布局和水承载保障能力，才能为更好地防范洪涝干旱灾害、优化水资源配置、强化突发性水污染事件的应急处理，实现水利工程的科学调度提供可靠依据。
三是要充分认识开展水利普查与加快水利现代化建设的关系。省委省政府提出到2015年，初步建成现代化水利综合保障体系，到2020年初步实现水利现代化的建设目标，并且明确了水利现代化建设的具体标准。水利现代化建设是一个复杂的系统工程，必须通过水利普查,对全省水利发展现状进行全面系统的调查和评估，对照水利现代化建设的具体标准，全面分析存在的差距，找准薄弱环节，明确发展重点，制定发展规划，更加有力有序地推进全省水利现代化建设。
第二，要进一步把握工作要求，切实保证水利普查的质量标准
这次水利普查涉及范围广，调查任务重，技术要求高，工作难度大。各级水行政主管部门和工作机构必须周密部署，精心组织，科学安排，严格管理，确保高标准、高质量完成各个阶段的普查任务。
一是要严格控制水利普查各阶段工作的时间节点。这次水利普查历时三年，分4个工作阶段，xx年完成前期准备工作，xx年全面调查登记，2012年上半年完成资料上报，下半年普查成果向社会发布。4个阶段的工作又分为24个工作环节，环环相扣，紧密相连，是一个复杂的系统工程，任何一个环节出问题，任何一个地区工作跟不上，都会严重影响整个普查工作的全局。各地各有关部门必须严格按照国家和省统一的工作部署和时序安排，制定严密的工作计划，落实关键性工作措施，确保我省水利普查工作有力有序推进。

二是要准确把握水利普查的主要内容。这次水利普查的主要内容包括各类河流湖泊的基本情况、各种水利工程的基本情况、经济社会用水情况、河湖开发利用和治理保护情况、水土保持情况和水利行业能力建设等6项普查以及灌区和地下水取水井两项专项普查，是一次全面、综合、系统的行业调查。需要填报的各类普查表累计有83套，其中，普查表48套，清查表32套，台账表3套。涉及普查指标346个，其中，定量指标172个，定性指标174个。我省根据国家的普查标准，结合江苏水利发展实际，又补充增加了部分调查内容，提高了部分项目的普查精度。各地和各有关部门一定要根据国家和省级普查的项目内容和精度要求，逐项分解落实，规范工作程序，严格工作标准。
三是要坚决保证水利普查数据的真实可靠。要坚持依法依规普查。严格遵守《统计法》和国家有关规定，严格执行普查工作方案和工作标准，坚决排除人为干扰，对普查过程中出现的违法违规和弄虚作假行为，要严肃追究相关人员的责任。要科学规范普查。各级水利普查机构和普查人员都要按照《实施方案》确定的普查对象、普查内容和普查指标进行调查，不得擅作主张、随意变更，确保调查数据的完整性、系统性和权威性。要真实准确普查。工作质量是衡量这次普查成败的标准，必须把确保普查质量贯穿于普查工作全过程，严格实行目标责任制和岗位责任制，建立质量控制体系，严格审核把关，严格检查评估，确保每一个普查数据真实可靠，经得起实践和历史的检验。
四是要抓紧开展普查对象的清查工作。xx年是水利普查的攻坚之年，各市、县（市、区）要按照“在地原则”和普查的技术要求，抓紧编制各类水利普查对象初始名录，确定普查表填报单位。普查指导员和普查员根据确定的名录底册，开展动态数据台账建设，进行入户调查，填写普查表和台账表。当前急需开展的清查阶段工作有：抓紧开展县级技术培训，完成普查对象的清查，进行台账建设，核查清查对象初始名录等。各级普查要严格按照时间节点要求，抓紧开展水利普查对象的清查工作，为按期按质全面完成水利普查任务奠定坚实基础。
第三，要进一步加强组织领导，确保圆满完成全省水利普查任务
前一阶段，各地按照国家和省里的部署要求，积极开展水利普查的各项准备工作，普遍组建了普查机构，落实了部门分工；编制了专项预算，落实了xx年度工作经费；开展了技术培训，完成了试点工作；成立了专家咨询组和现场工作组；编制了《江苏省水利普查实施方案》；开展了普查初始名录的核对和台账建设等工作。下一步，全省水利普查将进入全面清查登记阶段，这是水利普查关键性的任务。为此，提出几点要求：
1、加强领导，落实责任。目前，水利普查已进入关键阶段，需要各级政府加强领导，各地要尽快召开普查领导小组会议或者工作会议，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，明确部门分工，落实工作责任，建立协调机制，及时解决水利普查工作中的问题，推动本地区水利普查工作有力有序推进。各级水利部门要把普查工作作为一件大事来抓。主要领导要亲自组织部署，落实分管领导重点抓，抓紧完善各级普查机构建设，抽调一批事业心强、作风务实、具有组织协调能力的管理干部和业务骨干专职从事水利普查工作。各市、县（市、区）都要尽快做到普查机构、普查队伍、普查办公场所、普查工作制度的全面到位，为按期按质完成本地水利普查任务提供保证。
2、落实经费，严格管理。水利普查是一项社会公益性事业。国务院在开展全国水利普查《通知》中明确规定：普查经费由各级人民政府承担，列入相应年度的预算，按时拨付，确保到位。各级普查办要根据普查工作实施方案，科学测算经费需求，及时向政府领导汇报，主动与财政部门沟通，分年度纳入地方财政预算。要加强水利普查经费管理，建立相关制度，加强审计监督，确保专款专用，规范使用，节约使用。
3、抓好培训，提升能力。普查指导员和普查员都是水利普查第一线的工作人员，这支队伍的素质能力如何，直接关系到水利普查工作质量甚至整个普查工作的成败。因此，各市、县（市、区）一定要把普查指导员和普查员的选调和培训工作作为一项重要任务来抓。当前尚未落实普查指导员和普查员队伍的地方，要尽快完成选调组建工作，数量不足的，要抓紧充实加强。已经完成队伍组建的，要抓紧开展培训，并建立管理制度。在业务培训中，除了部、省培训的相关内容外，还要结合当地的实际和普查工作方案，细化相关培训内容，提高他们在实际普查工作中的业务能力。
4、加强宣传，营造氛围。水利普查是一项面广量大的社会资源调查，需要各方面的配合和支持。各级普查机构要充分利用各种传媒手段，加强对水利普查工作的宣传教育，特别要重视对水利普查对象的宣传，讲清楚普查的目的、意义、内容，以及普查对象应尽的义务和权利，动员普查对象自觉接受、主动参与调查，如实申报调查数据。省普查办决定从3月1日起，开展为期一个月的水利普查宣传教育活动，各级普查机构也要利用当地的宣传媒体积极开展水利普查宣传教育活动，努力促进全社会关心支持水利普查工作的良好氛围。
同志们，完成好第一次全国水利普查工作使命光荣，责任重大。我们一定要在省政府的正确领导下，严格按照全国水利普查工作的部署和我省《实施方案》的要求，加强领导，周密部署，精心组织，狠抓落实，确保高标准、高质量完成水利普查各项任务，为加快推进江苏水利现代化建设做出新的贡献！