县长在上半年财税金融分析会上的讲话

同志们：
　　财税金融是经济工作的“晴雨表”。今天，专题召开全县上半年财税金融分析会，主要是分析当前财税金融形势，研究部署下半年增收节支和信贷投放工作任务，确保完成和超额完成全年财税金融工作任务。刚才，各部门汇报了上半年财税金融工作成效，当前财税金融工作中存在的问题，以及下半年的工作安排。听下来，我的感觉是：形势不错，问题不少，任务仍很艰巨。
　　形势不错，就是上半年财税金融工作的确取得了较大成绩。
　　今年以来，财税金融部门服从服务于全县经济社会发展大局，紧紧围绕年初确定的工作目标，突出重点，狠抓落实，全县财税金融工作取得了收入高位增长、投放全市第一、进度超前过半的较大成绩。一是财政总收入实现“双超”（超序时进度、超市平均进度）。1-6月份，全县共实现财政收入19098万元，完成全年目标的62%，超序时进度12个百分点，超市平均进度9.3个百分点；剔除免征农业税因素，财政收入较去年同比增长36.7%，超市平均进度14.5个百分点。二是两级收入同步“双过半”。1-6月份，县本级完成收入14593万元，占目标的59%；镇级收入4505万元，占目标的72%。特别是镇级收入进度较快，是近几年少有的好迹象。三是信贷投入和增量存贷比实现“双第一”。6月末，全县金融机构各项贷款余额15.43亿元，比年初增加3.11亿元，顺利实现了“保三”目标，同比多增0.94亿元，增加额在全市六县(区)中排名第一，其中农行和农联社新增贷款均排名全市第一。1-6月份，全县金融机构增量存贷比81.4%，在全市六县(区)中也排名第一。四是银企对接资金落实率超全年。至6月末，全县金融机构累计向100户对接企业中88户发放贷款，完成协议户数88%；共计发放对接贷款41885万元，完成全年协议金额的115%，超过15个百分点。其中农行协议金额落实率142%，农联社落实率131%，农发行落实率144%。
　　问题不少，就是在充分肯定成绩的同时，要清醒看到当前财税金融工作中存在的突出问题。
　　一是既要看到收入高位增长，更要看到收入规模不大、可用财力不多。xx年，我县地方一般预算收入12189万元，位列全省下游，照今年的增长速度看，收入规模仍然不会有大的突破。上半年仍有1000万元左右税金应退未退，虚抬收入进度近4个百分点。近几年新增财源项目形成的税收，首先要兑现支持项目发展的优惠政策，县镇财政实际可用财力增加不多。二是既要看到税性收入比重上升，更要看到收入结构不优、非常规收入偏多。上半年，我县税性收入在整个财政收入占比76％，收入结构明显向好的方向转化。但在这些税性收入中，南风化工、银珠集团、南风元明粉、大洋化工4家资源性企业完成了40％，占了全县30%的财政收入，加之来自石油的税收全年统计近1000万，资源税仍将是我县今后几年的税收主体。同时，上半年来源于高速公路、房地产方面收入多达1899万元，这些非常规收入不仅不会有大的增长，还有很大的不稳定性。三是既要看到财政状况有所好转，更要看到收支矛盾仍然突出、资金调度十分紧张。受税源结构单一、农业税免征以及重点支出增加的影响，新增财力难以满足大量的政策性增支需要，预计全年收支缺口1700万左右，导致在洪新河改造、园区建设、乡镇公教人员省标补贴等方面资金调度紧张，财政压力很大。四是既要看到镇级财政顺利过半，更要看到镇级收入参差不齐、镇域税源严重不足。上半年，除朱坝和岔河外，其余10个全部超过序时进度。但是，镇级税源仍然普遍不足，缺口低限在600—800万元，高限在1000万元以上，即每个镇缺口在1/3或一半左右。五是既要看到新增贷款在全市排名第一，更要看到贷款余额在全市排名倒数第二。至6月末，全县贷款余额154365万元，在全市6个县区中排名倒数第二，比邻县金湖少了4个多亿。六是既要看到银企对接顺利完成全年目标，更要看到大部分商业银行支持力度不够。至6月末，全县四大商业银行新增贷款2544万元，四大行加起来只占农联社一家新增贷款的12%。除了农行在新增贷款和银企对接上均有不错的成绩，其他商行特别是工行对全县经济的支持力度明显不够。对这些问题，我们必须高度重视，并认真加以解决。

　　任务很艰巨，就是要完成全年目标，下半年的工作任务仍很繁重，必须进一步明确下半年工作要求。
　　下半年，影响我县财政金融工作推进的因素较多，突出表现在三个方面：一、财源建设面临新挑战。基础原材料价格可能持续上涨，电力、运输等生产要素紧缺，这些因素将直接挤压企业盈利空间，直接影响增值税、企业所得税等主体税种收入。二、减收增支因素较多。从减收方面看，国家改革出口退税政策，不但增加了地方财政负担，而且还减少了地方财政收入，随着我县外资招商力度的加大，企业出口业务将逐步发展，出口越多，倒贴越多，将对我县财政将形成一定的压力；提高增值税、营业税起征点，实现再就业税收优惠等减收政策大部分是从去年下半年陆续出台的，今年还将影响财政收入；新一轮税制改革陆续启动，在完善消费税、统一企业税收制度、改进个人所得税等方面将实施大的调整。从增支方面看，优抚优待金增支、养老保险金提高起征点、水上运动会等都要增加财政支出，收支平衡压力很大。三、大部分商业银行上半年进度迟缓致使下半年压力增大。贷款余额上，工行上半年完成全年目标44%，中行完成32%；新增贷款上，工行全年目标是5500万，上半年却减少了7553万，农行完成37%，中行完成24%，建行完成48%；银企对接上，建行完成45%，中行完成0%。
　　（一）目标要超。就是不仅要立足于完成已经确定的责任目标，还要着眼于更高的追求。下半年确保实现财政收入1.3亿元，力争实现1.4亿元，使全年收入目标提高1000-xx万。按部门划分，国税增收500万，地税增收1000万，财政增收500万。金融部门中，任务完成较好的农信社、农行、农发行等也要自加压力，自定目标，立足多超。
　　（二）财源要扩。就是不仅要重抓目前的重点行业、重点企业和重点税种，也要积极拓展新的财源增长点。要强化政策和资金两个导向。财税部门要抓紧调研规划“十一五”期间财源项目，调研出台明年重大财源项目培植考核办法和鼓励镇级收入上台阶的奖励办法，积极引导各类资本发展财源项目。要通过招商引资奖励金制度，激励责任单位招大商、引外商，聚焦园区经济和镇域经济两大板块，主攻县工业园区和镇工业集中区，全力突破工业主体财源、外资新生财源、创业长效财源。通过奖励、贴息、补助等方式，引导扶持企业投产增效、做大做强，加快形成更多的财源。
　　（三）投入要快。就是不仅要注重信贷投放目标完成的结果，更要注重信贷投放所产生的效益，能快则快，通过快投入推动企业快增产、快扩效。拿银企对接来说，全县上半年落实对接贷款近4.2亿，超额落实了3.64亿的对接协议，但是，这4.2亿中有2.8亿是在第二季度完成的，相当一部分是在6月末才完成的。就今年而言，一季度落实了1.4亿，其分量不会只是二季度2.8亿的1/2，应该大于1/2。同样的贷款数额，其分量和产生的效益却有轻重高下之分，关键就在于投入时间的先后。下半年，各金融机构要立足于必成目标，着眼于力争目标，快速投放，快速见效。农信社日前对接了65户镇级企业，协议金额3250万，接下来，农信社要快速履行协议，确保资金快速到位。
　　（四）征管要足。就是要加强分析预测，强化税源监控，坚持依法治税，做到应收尽收。对重点骨干企业税源，税务部门要紧抓不放，跟踪服务，按照税收政策，一个个摸底，一个个清查，该收的一定要收到位。上半年通过对园区企业的分析，发现同一个行业的企业之间税收不平衡性较大，同样是造纸企业，有的企业每度电贡献5-6毛的税收，有的企业每度电贡献几分的税收，说明我们的征管工作还不到位，必须加大稽查征管力度。地税部门要加大对房产税、建筑营业税、车船使用税等税收的稽查力度，严格税收政策，依法收缴到位，尤其是对一般行业及零散税源要重点稽查，杜绝漏管漏征。财政部门要做好契税和耕地占用税的清查，重点加强对城区契税、耕地占用税专项检查，严厉打击偷、骗、抗、逃税行为，确保应收尽收。
　　（五）支出要控。就是严格按预算办事，该砍则砍、该压则压、该控则控，原则做到“有预算不超支，无预算不开支”。今年除政策规定和确需增加的重点支出外，其他各项支出原则上实行零增长。各部门提交的报告，凡是涉及减收增支内容的，都要事先征求财政部门的意见，否则不予研究，确保预算的严肃性。无论是预算内、外资金，还是各种基金，在使用上都要体现县委、县政府的决策意图，集中财力解决一些事关经济社会发展全局的大问题，确保各项重点支出需要，支持经济建设和社会事业协调发展。
　　（六）奖惩要严。年初县委、县政府下达给财税金融的任务，年终将按既定政策，坚决严格兑现。特别是工行等商业银行要认真对照责任目标，排细工作措施，加大工作力度，竭尽全力、千方百计完成全年目标任务，希望大家都能够拿奖金，不希望拿不到奖金，甚至受到处罚。