在全市加快老区开发建设工作会议上的讲话

今天，市委、市政府在这里召开全市加快山老区开发建设工作会议，主要目的是贯彻落实中央、省、温州市扶贫开发建设工作会议精神，回顾总结“八七”扶贫攻坚以来我市扶贫和山老区开发建设情况，研究部署今后一个时期山老区开发建设工作，动员全市上下进一步认清形势，统一思想，振奋精神，知难而进，集中力量加快山老区开发建设步伐。下面，我讲三个问题。
一、总结经验，充分肯定“八七”扶贫攻坚取得的显著成效
实施国家“八七”扶贫攻坚计划以来，在全市上下的共同努力下，我市扶贫攻坚取得了令人瞩目的成绩，基本实现了国家“八七”扶贫攻坚计划所确定的主要目标。全市贫困人口从xx年初的18万人减少到xx年底的5000人。1996年全市12个贫困山老区乡镇如期实现了脱贫，xx年159个贫困村也摘掉了贫困的帽子。贫困山老区乡镇人民群众的生活水平有了较大的提高，人均收入从xx年的750元，提高到xx年的近3000元。基础设施进一步改善。到去年底止，全市已有100%的村通电、通电话，98%的村通公路或机耕路，94%的人口饮上自来水。医疗、卫生、教育、文化等各项事业都有了新的发展。
回顾七年扶贫工作，主要有以下五点基本经验。
（一）坚持挂钩结对和扶村帮户，落实扶贫工作责任制，动员组织全社会力量参与扶贫攻坚。不断深化挂钩结对扶贫，由原来的市机关单位、富裕集镇扶持到贫困乡，发展到经济实力强的企业、经济强村扶持到贫困村。在此基础上，在全市范围内实施“三帮一”共富工程。至今，全市有12个富裕乡镇、93个市机关单位、119家企业、55个经济强村与12个欠发达乡镇和89个欠发达的山老区村建立了挂钩结对帮扶关系。在“三帮一”扶贫活动中，我们狠抓责任制的落实，各挂钩单位做到真扶贫、扶真贫。通过实施“三帮一”共富工程，使帮扶力量更加集中，攻坚目标更加明确，扶持力度更加强大，不仅直接为山老区的开发和建设提供了大量的援助资金，而且给山老区干部群众带去了很大的精神动力，进一步激发了广大干部群众自力更生、艰苦创业的积极性。
（二）坚持多渠道筹集资金，加快山老区建设步伐，不断改善贫困地区的生产生活条件。七年来，我市通过多种途径筹集资金，加大扶贫投入，市财政投入专项扶贫资金1亿余元。1996年以来，我市还开展了声势浩大的全民扶贫捐资活动，共筹集了1600万元，建立了扶贫基金和欠发达地区村级集体经济发展基金。通过扶贫资金的不断投入，山老区的整个面貌发生了巨大的变化，各项事业有了长足的发展。
（三）坚持依靠科技，加大开发力度，不断增强山老区“造血”功能。狠抓农业实用技术培训，“八七”期间，共在山老区开展技术培训80多期次，培训人员1.2万人次。积极引进农业新科技，从杭州、宁波等地的农业科研院校所聘请11位农业专家担任高级顾问，七年来，通过这些专家引进了近200多个农业名特优新品种和20多个项目的农业适用技术。积极开展科技服务志愿者活动，多次组织科技人员下乡、下村为山老区人民提供技术服务。同时，还注重山老区综合开发，大力发展农业龙头企业。全市各类经济水果林由xx年的5. 5 万亩发展到现在的15余万亩，并出现了一批水电路相配套的上规模、上档次的千亩农业开发基地。目前，全市有省级农业龙头企业3家，市级农业龙头企业25家。通过努力，我市的农产品科技含量有了较大的提高，并逐步向“名、特、优”方向发展。

（四）坚持自力更生，艰苦奋斗，着力增强内部活力，依靠山老区自身的努力改变面貌。近年来，我市高度重视山老区农村基层组织建设，努力培养好脱贫致富“领头雁”队伍。一方面，我们以村双委换届选举为契机，选拔了一批年富力强、政治素质好、办事公道、能带领群众脱贫致富的山老区经济能人担任村支书和村委会主任。另一方面，通过开展山老区农村党支书和村委会主任上岗培训，组织外出参观学习等活动，增加知识，开阔眼界，更新观念，提高素质。并通过推行村务公开、乡镇集中做帐等工作，增加了农村基层工作的透明度，调动了广大干部群众的积极性，进一步密切了党群、干群之间的关系。
（五）坚持做好异地发展文章，鼓励和帮助山区群众下山脱贫致富。为促进山老区经济发展，增加收入，在虹桥、柳市等地建立岭底、城北等扶贫经济开发区，通过乡镇财政分成收入，大大扶持了山老区的开发和建设。积极引导偏僻的山老区村民向山下迁移，出台一系列优惠政策。至xx年底，全市共有13个乡镇的29个村1584户6058人实施移民，使山老区农民走出了一条脱贫致富的新路子。
在取得成绩的同时，我们也看到存在的问题。一是贫富差距在继续拉大，东西部两极分化严重；二是相对贫困将继续存在；三是山老区基础设施建设仍然薄弱；四是山老区农民经济收入

不稳定，很容易因灾、因病返贫；五是挂钩结对还未很好落实，扶贫筹资难度增大；六是山老区贫困人口素质低，干部群众解放思想、更新观念的任务还相当艰巨。
二、真抓实干，扎扎实实推进我市山老区的全面发展
今年，是新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年，搞好山老区开发建设工作，对促进我市经济社会的全面发展具有十分重要的意义。为此我们着重要做好以下五方面工作：
（一）要理清思路，加快发展。发展山老区经济，一定要理清思路。要继续积极探索加快发展的有效途径，以利把优势和潜力迅速转化为经济效益。一是要依托当地资源优势，大力发展效益农业。各乡镇要根据自身资源特点，发挥优势，“念好山海经，做好山水文章”，“走山路，唱山歌”。着重发展名、特、优、新农产品，集中力量建设一批上规模、上档次的特色农业基地。年初，市里已出台扶持山区特色农业基地建设若干政策，如规定对列入市有关主管部门发展规划、面积在50亩以上的新建特色农业基地，市里给予每亩150元至400元的经济补助，其中被列于市优质高效农业示范基地的，给予重点扶持。这个政策要认真抓好落实。同时，各乡镇要及时转变政府职能，积极主动为农民提供信息、技术等服务。二是山老区要积极发展工业经济。在集中力量发展某些具有本地特色和竞争比较有优势的拳头产品和优势产业的同时，还要采取“请进来”的方法。一方面是吸引经济发达地区的劳动密集型产业逐步转向山老区，如虹桥节日灯组装业务；另一方面要积极开展招商引资工作，把本地在外经商办企业的能人志士请回来，本着不求所在、但求所有的思想，组织他们到*市中心工业园区内投资办企业。谁引进的，企业隶属关系、产值统计、税收分成就归谁，以切实增加乡镇财政收入。三是要发挥山老区特有资源优势，发展旅游经济。要实施“旅游扶贫”，加强交通、服务等基础设施，实施开辟景点、开发景区、开通画廊的“三开”战略，促进山老区第三产业的发展。这里要重点抓好山老区旅游连线公路建设，把沿着雁荡山脉的那条潜在旅游画廊变为现实的旅游画廊。四是要有计划地组织好劳务输出。坚持政府统一组织和群众自发外出相结合，将大量的富余劳动力转移到城镇从事二、三产业。
（二）要超前规划，有序发展。目前，山老区的基础设施建设还比较落后，同经济发展不相适应，要变压力为动力，加快建设步伐。今年全市共安排了1032万元用于山老区的基础设施建设。一是要做好规划。重点以大荆镇小城市规划为龙头，做好周边各乡镇的规划工作，形成中心突出、各具特色的发展格局。二是要突出重点。建设项目的安排要分轻重缓急，要把非解决不可的项目先建设好，把有限的建设资金用在刀刃上，做到既加快建设，又量力而行，防止出现半拉子工程。今年要重点做好白石至城北、雁湖至雁荡、仙溪至甸岭、南充至泽基等公路和双峰桥建设，加快双峰中学、镇安中心校、淡溪第二小学、龙西庄屋寄宿学校和四都卫生院迁扩建步伐。三是要强化管理。乡镇要进一步加大对违章建筑的拆除力度，特别是要拆除违章棚屋和一些实际没用的破房，对拆除工作成绩显著的乡镇，优先安排建设用地指标用于开发，作为对拆除工作的奖励。同时结合旧村改造，积极开展迁村并点、土地整理，做好农村民宅建设的规划工作，切实改变目前农村民宅建设混乱局面，使村镇建设面貌有新的变化。
（三）要政策倾斜，扶持发展。坚持开发式、开放式扶贫，给予山老区适当的政策倾斜。一是加大投入力度。今年全市共安排扶贫资金1800万元，同比增长了19.8%。其中财政资金增长了100%；扶贫老区办资金增长了39.3%；卫生资金增长了37.5%；科委资金增长了37.9%；交通、农发基金、改水资金等与上年持平。今年的项目安排有三个特点：①加大对开发式项目的投入力度。如基地开发项目就安排了230万。②实行效益优先，不搞乡镇平衡。如双峰大桥安排了100万元，仙溪至甸岭公路改造安排50万元，改变以往“撒胡椒面”的做法。③补助方式上，基地开发实行开发验收后再补助，以求实效。二是继续安排小额扶贫贷款。去年我市共安排了300余万元的小额扶贫贷款，受到广大山老区干部群众的欢迎。今年我市金融部门要继续安排500万小额扶贫贷款，并要简化手续，真正服务于民。三是实施山老区移民政策。最近，市政府出台了《*市山老区移民工作实施办法》，进一步规范和完善了山老区移民工作。今后，山老区移民要坚持“村民自愿，政府引导，自力更生，因地制宜，多种形式，有利发展”的原则，鼓励山老区农民分散移民和梯度整体移民，引导他们向有利于经济发展的区域迁移。我下去调研时，有的乡镇领导一方面向我提出要资金，实现村村通公路，另一方面又提出要搞移民，我看扶贫也要讲成本与效益、投入与回报的问题，看哪种方式有利、合算。山老区移民要以分散移民为主，严格控制跨乡镇整体移民，对确需跨乡镇移民的，须经迁入地村委会和乡镇政府同意后，报市府批准。山老区移民迁入地不只局限于四大集镇，鼓励条件较好的其他平原乡镇接受山老区移民。在集镇建成区有合法固定住所、稳定职业或生活来源的山老区分散移民，经批准可转为居住地的城镇居民户口，在入学、社会保障等方面均享受当地居民同等待遇，并承担相应的义务。这个政策的出台对促进异地致富将起到积极的作用。
（四）要自力更生，负重发展。山老区的经济发展，市政府给予一定的政策扶持下，最终还是要靠当地干部群众自身的努力和奋斗。山老区一定要立足于自力更生，自我加压，负重发展，奋起直追。要克服固步自封、安于现状的思想，树立改革创新、加快发展的思想；克服消极畏难、无所作为的思想，树立迎难而进、大有作为的思想；克服等靠要的思想，树立自力更生、艰苦创业的思想。前段时间，我到山老区调研，在智仁乡与一位茶农座谈时了解到，他种植一亩智仁早，亩纯收入可达700元，那么10亩就是7000元，而且智仁早销路又不成问题，事实充分说明只要我们山区人民立足当地实际，开动脑筋，自力更生，就一定有出路。同时，山老区乡村要十分珍惜各帮扶单位的援助，要把外部的援助当作自己内部的驱动力，充分调动广大农民义务投工投劳和自筹资金的积极性，加快项目工程进度，促使早日完工，尽快发挥社会效益和经济效益。
（五）要两手都硬，协调发展。现在山老区经济发展落后，其中重要的一个原因就是山老区干部群众的思想观念比较落后。所以，在强调发展经济的同时，要切实加强农村精神文明建设、民主法制建设和基层组织建设。一是大力加强以党支部为核心的村级组织建设。要使村党支部成为扶贫开发的坚强战斗堡垒，广大党员要成为扶贫开发的先锋模范，要结合正在开展的“xxxx”学习教育活动，努力推动贫困地区的村级组织建设上一个新台阶。二是加强教育培训，帮助农民掌握实用技术和现代科技知识。三是广泛深入地开展文明百村活动。要加大宣传教育力度，破除封建迷信思想，整治非法宗教活动，不断营造良好的文化氛围，丰富人民群众的精神文化生活，切实提高人民群众的整体素质。四是要切实抓好计划生育工作。市委、市政府出台了农村独生子女户、两女户优惠政策，我们的目的是通过这种利益导向机制，促进农村的计划生育工作。
三、加强领导，为加快山老区开发建设提供保证
一是领导要加强。全市各级领导干部要从讲政治的高度，切实加强对山老区工作的领导。要克服松劲情绪，牢固树立长期作战的思想，发扬连续作战的作风，把山老区开发建设和帮扶工作作为一项重要的政治任务来完成。市四套班子领导要亲自深入山区开展走访帮扶活动。为了确保扶贫任务和政策措施落到实处，各乡镇和部门要建立扶贫工作领导责任制和联系制度，由一把手亲自抓。要转变作风，深入一线，讲实话，办实事，求实效，送温暖。
二是工作要连续。对实践中行之有效的方法我们要继续实施并加以完善。要继续深入开展扶村帮户活动。根据今年温州市扶贫工作会议精神，扶贫挂钩结对坚持五个不变，即领导联系不变，部门企业挂钩不变，发达地区结对扶贫不变，扶贫倾斜政策不变，资金力度不变。我市“三帮一”共富工程也不变，希望各机关单位、富裕乡镇、企业、经济强村从实践“xxxx”的高度，继续抓好这项工作。要继续加强和完善最低生活保障制度，扩大山老区缺乏和丧失劳动力又无法定赡养人等生活困难群众最低生活保障覆盖面。
三是督查要有力。加快山老区开发建设，贵在真抓实干，重在工作落实。市委、市政府要组织有关部门对帮扶活动情况进行检查监督。一是抓扶村帮户活动的督导，促进扶村帮户责任落实、资金落实、人员落实。二是抓扶贫政策的落实到位。为了确保政策到位，今年纪检监察部门和老区办要进行专项检查督促。三是抓扶贫资金使用管理的监督。扶贫开发建设专项资金实行专款专用和集中使用，防止分散使用和平均分配，严禁截留和挪用。有关部门要加强对扶贫资金使用的监督检查，审计部门要对扶贫资金使用情况进行一次专项审计。
同志们，做好新世纪的山老区开发建设工作，责任重大。我们相信，只要全市上下按照“xxxx”的要求，团结一致，顽强拼搏，扎实工作，就一定能够加快山老区致富奔小康步伐，山老区的经济建设和社会发展一定能够迈上一个新的台阶，*现代化中等城市建设一定能够取得更大的成绩。