职业技能鉴定信息化建设试点经验材料

尊敬的各位领导、同行：
　　大家好！
　　在部鉴定中心的领导下，在兄弟省市同行的大力支持下，北京市的职业技能鉴定工作经过十余年的发展取得了一些成绩，特别是在职业技能鉴定信息化建设方面取得了长足的进步，为我市鉴定、培训以及就业工作的和谐发展发挥了一定作用。下面我把北京市在鉴定工作信息化建设方面的一些做法和体会向各位代表做一简要的汇报。
　　一、我市职业技能鉴定信息化建设的发展历程
　　我市职业技能鉴定在线考务工作发展的比较早，早在xx年的时候就有了建设在线考务管理系统的想法，经过xx年、xx年两年的建设，于xx年试运行，xx年1月开始正式运行，目前已经达到基本稳定运行的程度。
　　我们建设在线考务管理系统的目的，是为了整合在我市运行的7个类型的考务管理软件。xx年，在我市运行最多达到7个类型的考务管理软件，除了ata公司那个计算机高新技术考试算是网络版之外，其他都是单机版。最要命的是这7个版本的软件开发商也分属于不同的公司，使用、维护、甚至后期服务都很不方便，中心为了工作，只要出现一个版本的软件，中心就要有一套人马与之对应，中心人手相对比较少，根本无力应付这样的一个局面。而且，这些版本的软件相关信息无法实现整合，给我们的统计工作带来了很大的不便。整合这些不同类型的软件已经刻不容缓。后来，我们中心与部鉴定中心协商，部鉴定中心同意我中心进行先期试点。这样，我中心从xx年底开始正式启动这项工作。
　　我中心正在运行的这套考务管理网络的正式名称是“北京技能人才信息管理系统”，承建商是部鉴定中心的技术支持单位与我局劳动力市场网络建设承建商两家单位，以金地鑫公司为主承建。
　　为了做好这项工作，我中心科长以上干部用了半年多的时间来讨论我们这套系统。每天只要有时间大家就坐到一起来反复讨论、反复争论这套系统应该有什么功能，解决什么样的问题，正常的业务流程是什么、异常情况的业务流程是什么？直到整理出最优的业务流程为止。
　　我们这套软件开发的另一优势是有一个非常熟悉职业技能鉴定业务工作的公司。该公司有两个优点，一是熟悉职业技能鉴定业务，与之进行业务对话非常方便；二是还能给我们提供兄弟省市的相关情况给我们参考。在软件开发前的任务书、业务流程制定过程中，中心工作人员和公司的技术负责人通力协作，顺利地完成了这项任务。这样的业务需求分析非常重要，经充分讨论、科学分析提出的我市鉴定管理网络框架为下一步的软件开发打下了坚实的基础。现在看，这套系统的架构也完全经受住了时间的考验，没有做过颠覆性的更改。
　　（一）建设的基本思路
　　1整合不同版本的考务管理软件，建设一个统一的职业技能鉴定在线考务管理工作网络，把前面说的7个版本的软件统一起来。
　　2实现职业技能鉴定信息实时统计。xx年我局各业务处室按照局领导的指示正在建设统一的劳动保障信息宏观决策统计分析系统，我中心按照局里的要求也提出了这样一套职业技能鉴定信息统计与分析的内容。等于一项工作从两个不同角度做了类似的要求，所以这项任务完成很快，正好也用在我们技能人才信息管理系统上。
　　3提高工作效率和管理的现代化水平。如同前面说的，7个版本的软件肯定给我们工作带来了很大不便。另外，一个更关键的，就是基层鉴定机构来我中心办理业务往返次数太多，基层鉴定机构反映很多，但一直没有很好的解决，我们也想借此机会解决这个问题。以前鉴定机构来中心办理业务，一个鉴定流程最多要来8、9次，后来我们中心内部进行业务流程的优化，减少到了6次。这6次分别是报名资格审查交费、领试卷、送试卷、领取成绩、购买空白证书、打印证书。如果因为基层鉴定机构工作失误等原因，来的次数还要超过6次。所以，基层鉴定机构意见很大，中心内部讨论多次，但是在保证质量的前提下，这6次已经不能再简化了。我们想借此机会解决这个困扰我们多年的难题。

　　4提高职业技能鉴定质量。主要通过这套系统解决两个问题，一是消除随意修改证书信息的问题；二是杜绝为不法证书加盖印章等违规行为。我市原来的证书核发流程中有个环节是鉴定所来中心购买空白证书回去打印考生的信息，最后拿打印好的证书到中心盖章。如果鉴定机构想为其他不符合条件的人核发证书，在这个环节鉴定所就可以把不合格的人的信息打上去，照片也可以更换，甚至职业名称都可以随意写。我们中心证书管理科也有审查证书岗，但大量的证书还要和鉴定花名册核对很难快速准确识别出来。所以说，这里面的漏洞很大。也很容易滋生腐败问题。经常接到这样的举报，说什么我们中心负责盖章的同志同流合污了，什么别的机构违规盖章了，不一而足。

　　概括起来说，我们建设这样一个网络的目的就是就是要解决这些经常困扰我们的问题。

　　（二）与相关工作网络的关系

　　“技能人才信息管理系统”依托于北京劳动保障网外网运行。建成后已经并入我局劳动力市场网络，做为劳动力市场网络的一个重要组成部分。同时，“技能人才信息管理系统”能够与人力资源和社会保障部国家职业资格工作网进行信息交换，在技术上还能实现与北京市人才网的连接与互动。

　　（三）主要功能

　　“技能人才信息管理系统”目前具备五个主要功能。

　　1、职业技能鉴定在线考务管理

　　对各类考试实行统一管理，目前所有鉴定类型，包括全国统考，全市统考，专场考试，工考委考试，技师考评委考试，高新技术考试，补证换证，竞赛管理，财务管理等9大模块。这些考试全部通过网上操作，每个考试模块又细化为机构管理、鉴定计划管理、报名管理、考场管理、质量督导管理、试卷管理、成绩管理、收费管理、证书管理，真正实现了统一报名、统一制证，增加了职业资格证书的透明度和公信度。

　　2、职业技能鉴定质量分析监控

　　采集在线考务管理中的数据，对重点区域实行监控管理，涉及到5个方面：

　　（1）鉴定报名监控

　　按照不同的鉴定计划查看各鉴定所站的鉴定报名数据，同时还能根据鉴定职业工种进行查询。

　　（2）鉴定职业工种监控

　　选择某一时间段某一鉴定类型，对各鉴定职业进行统计，并能看出各职业工种在各个鉴定所站的分布情况。

　　（3）鉴定机构鉴定情况监控

　　选择某一时间段某一鉴定类型，查看各鉴定所站的鉴定情况。

　　（4）收费情况的监控

　　选择某一时间段某一鉴定形式，查看某个鉴定计划的收费情况，及某个鉴定所站收费的情况。

　　（5）证书发放监控

　　选择某一时间段某一鉴定形式，查看某个鉴定计划的发证情况，及某个鉴定所站的发证情况。

　　（6）业务流程时限监控

　　可以看到某个环节流到那个科室，停留时间等。

　　3、职业技能鉴定信息实时统计

　　可以选择任意时间段对某一级别某项内容，通过柱状图、折线图和饼图来展示。目前统计分析共分7项一类指标，35项二类指标，81项三类指标，基本反映了全市职业鉴定的全部情况。其中7项一类指标分别为：鉴定机构，考评人员队伍建设，鉴定报名情况，技能鉴定合格率，证书核发情况，各工种报名、合格率、取证综合情况，职业技能竞赛情况。

　　4、职业技能鉴定相关信息查询

　　通过这套系统，我们能提供6个方面的查询服务，分别是鉴定成绩查询、证书信息查询、鉴定机构查询、报名条件查询、鉴定职业查询以及相关文件查询等。

　　5、北京市高技能人才数据库

　　这个数据库是应北京市委组织部要求建设，高技能人才数据库做为我市人才库的一个重要组成部分。这个工作由我局负责、我中心承办。去年建成并通过验收。该数据库与“北京技能人才信息管理系统”紧密联系。按照规定，高技能人才是指获取高级工、技师、高级技师职业资格证书的人员。因此，通过“技能人才信息管理系统”的考务管理子系统，将获取这三个等级职业资格证书的人员基础信息可以直接倒入到“北京市高技能人才数据库”中。以前的高技能人才信息也已经基本录入到该数据库中，目前有30余万人的数据。

　　本子系统主要实现了本市高技能人才的在线管理，包括高技能人才的申报、审批、查询、统计、技术文献发布等功能。细分为5大项，即高技能人才信息管理、高技能人才个人技艺展示、技术疑难问题论坛、高技能人才求职和企业聘用信息服务。目前高技能人才分为高级工、技师、高级技师三类。

　　（四）系统解决的主要问题

　　1实现了不同版本软件的整合，大大提高了我市职业技能鉴定管理的现代化水平。目前，已经接待了上海、广东、重庆、湖南、辽宁等多个省市鉴定中心的同行到我中心参观。

　　2实现了职业技能鉴定信息实时统计，重点工作随时监控。减少了工作的推诿扯皮现象。某个业务流程卡在哪里一目了然。

　　3大大提高了工作效率。一是把基层鉴定机构往来中心的次数由6次减到了3次，现在一个鉴定流程鉴定机构来中心的3次分别是领取试卷、送试卷、领取证书交费。受到了基层鉴定机构的热烈欢迎。据我中心统计，一个鉴定流程减少3次，全市所有鉴定机构汇总起来，去年一年少来中心1万次。节省了时间，也节约了资源，甚至我中心门前堵车问题都大为减少。特别是去年，我市鉴定总人数达到创纪录的70万人，如果仍按原来的操作方式几乎是不可能完成的。

　　4证书管理方便了，鉴定机构来中心夹带证书偷偷盖章的问题被彻底解决了。通过“证书打印子系统”我市对证书的管理实现了“四新七防”的办法，“四新”即对证书内页实行四项新技术，包括印章套印、照片扫描、二维条码和科技防伪；“七防”即对证书实行七项防伪措施，包括：1、内置可见红色、兰色及不可见红色红光、兰色兰光。2、闭窗式安全线。3、印有“长城”图案和“资格证书”字样水印。4、采用版纹纸印刷技术，内页纸张为90g/㎡彩色喷墨打印纸。5、内页外围是三层变化不一样的花边。6、内页底纹由间距不同的交错线构成，隐含英文“ldbzh”。7、内页周围有缩微文字，用肉眼看只为一条线，而用15倍放大镜可清楚看见其中的字母“zhyzg”。通过以上办法，证书打印完全通过计算机自动生成，不需要任何手工操作，更有效杜绝了假证现象，维护了国家职业资格证书的权威性。

　　二、主要做法和体会

　　（一）各级领导重视是这项工作取得成功的保证。

　　部中心领导和我局领导对我市技能人才信息系统的建设工作历来高度重视，我中心与部鉴定中心有“近水楼台”的优势，部中心很多领导多次到我中心，对我们的技能人才信息建设的架构、功能、科学性、完整性、前瞻性等进行指导，并给予了大力支持；我们局领导也对北京市劳动力市场宏观统计指标建设提出了总体要求，有力保证了这项工作较好的完成。

　　（二）集思广益，科学决策，充分发挥集体研究讨论是我市鉴定统计分析工作取得成效的保障。这项工作凝集了中心全体工作人员的心血，是集体智慧的结晶。目前该系统已被纳入我局劳动力市场网络，成为劳动力市场网络的有机组成部分，为我市劳动力市场建设直接发挥作用。

　　尊敬的各位领导，同志们，北京市的职业技能鉴定信息化建设工作取得了一些成绩，但是仍有一些需要继续加以改进和完善的地方，如系统的安全等问题。特别是要在部鉴定中心的统一领导下，加快信息化建设的整合工作，继续向兄弟省市学习好的经验，希望与兄弟省市开展经常性的业务交流，取长补短，共同促进职业技能鉴定信息化建设工作取得更大的进步。

　　谢谢大家。