镇农村税费改革试点工作经验

农村税费改革是中国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一项重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集体与农民的利益关系，将农村的分配制度进一步纳入法制轨道，堵住了加重农民负担的口子，是深化农村改革的重大步骤，必将极大地促进农村经济发展和农村社会稳定。xxx镇在全面启动农村税费改革试点工作以来，在县委、县人民政府的统一领导下，以“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻党的xx届三中全会和中共中央【～】1号文件精神，以推动农村各项改革，促进农村经济社会发展，加快农村全面建设小康社会步伐为着眼点，全心全意维护好、实现好、发展好广大农民群众的根本利益，进一步完善政策措施，深化改革，巩固成果，努力做到“三个确保”，促进农村发展，社会稳定和农民增收。经过全镇各相关部门的共同努力，农村税费改革试点工作取得了重要的阶段性成果，基本实现了第一步改革预期目标。
一、统一思想，提高认识，切实加强组织领导
根据中央农村税费改革试点精神和xxx镇税费改革试点的总体部署。为认真贯彻落实全省农村税费改革会议精神，稳步推进xxx镇农村税费改革工作，xxx镇党委、政府及时召开了农村税费改革试点工作会议，成立了以镇长xxx为组长、副镇长xxx为副组长的“xxx镇农村税费改革领导小组，成员由相关部门及村委会领导组成。并从全镇相关部门中抽调xx名责任心强、能秉公办事的业务骨干到各村委会进行摸底调查、宣传发动、基础数据收集和测算。做到x位镇班子成员挂帅，每个村委会一个工作组，每个工作组都有1名领导班子成员、2名乡镇工作队员，成立了坚强有力的组织领导机构，落实了党政一把手负总责等各项责任制度。并采取了符合本地实际的试点实施方案，适当安排了必要的工作经费，保障改革试点工作的顺利开展。保证了税改政策的执行不走样和税改工作的扎实有效开展。做到领导挂帅，机构健全，广泛宣传，把党和国家的减负政策交给群众，驻村到户调查测算，发扬民主作风，确保家家减负，人人受益，农民负担不反弹。
二、广泛深入地进行税费改革宣传工作
由于这项工作意义重大，涉及面广，政策性强，所以xxx镇组织了工作能力强的干部到各村委会宣传税改工作，把《致农民公开的一封信》发放到每一户农户手中。利用新闻媒体、广播电视、报刊、布标、专题宣传栏等形式进行了广泛、深入、持久的宣传。通过采取形式多样的宣传活动，使税改宣传面达到98%以上，调动了广大农民群众参与税费改革的积极性，并自觉、主动地参与到改革工作中，充分体现了税费改革是一项德政工程、民心工程，是利国利民、促进经济发展的一件大事。使广大农民群众充分认识、理解此次改革的目的和意义，使农村税费改革在农村做到家喻户晓，深入人心，营造了良好的社会～，确保了xxx镇农村税费改革试点工作的顺利进行，促进了农村经济和各项事业的健康发展。
三、结合实际，制定了切实可行的改革实施方案
在税费改革工作中，xxx镇按照“减轻、规范、稳定”，“四取消、两调整、一改革、一建立”的基本要求，改革工作要总体部署，统筹安排，合理推进；保护农民的合法权益，尽量减轻农民负担并保持长期稳定；妥善处理改革中的各方利益关系；建立科学、规范的分配制度，采取简易的征收方式；实行综合配套改革，确保农村税费改革工作的顺利进行。我镇农业税从1980年至今，一直实行全额免征。根据全省第二次农村税费改革试点工作会议精神，为进一步稳定党在农村的基本政策，切实减轻农民负担，保护和调动农民的生产积极性，再次批准我县暂时缓征农业税。但是为了以后恢复开征农业税，xxx镇还是认真仔细按照政策规定进行土地密度核定，产量的测算和税率的确定。
经测算，xxx镇农业税计税面积为xxxxxx亩，亩均单产xxx公斤，农业总产为xxxx万公斤，税率为6%，计税价格为0.9元/公斤，农业税核定为xxxxx元。具体还测算到农户，并按要求进行了张榜公布。对村提留的征收和使用方法进行了改革。即村干部报酬、五保户供养费、村级办公经费除原由集体经营收入开支的仍继续保留外，由农民上缴提留开支部分，改革仍通过征收农业税附加的方式来解决。

认真研究和积极探索有效办法，妥善处理乡村不良债务。乡村债务产生的原因比较复杂，解决起来需要一个过程。这个问题不是农村税费改革中新出现的问题，原则上应与农村税费改革分开处理。认真清理乡村债务，摸清底数，分清责任，区别情况，分类处理，逐步化解。采取切实措施防止发生新的不良债务。结合实际，加强指导，制定乡村债务的具体处理办法，不能简单由政府背起来，更不能摊到群众头上，以免影响农村税费改革的顺利进行。
建立村内筹资投劳“一事一议制度”。“两工”取消村提留改革后，村内兴办的公益事业和非实体性质的集体生产，所需劳务和资金实行“一事一议”制度，充分尊重农民的民主权利，由村民或村民代表大会讨论决定。严格实行上限控制，筹资每人不超过15元，投劳每年每人不超过10个标准工日，经批准后，张榜公布。
xxx镇在此次农村税费改革中，对本行政区涉及农民的收费项目进行了全面的清理，并登记造册。对不合理的收费、集资一律取消。加强农业基础地位，加大农村经济结构调整力度，明确责任、加强监督、严肃纪律，保证了农村税费改革各个阶段的顺利进行。