纪检监察信访举报工作知识及工作流程

纪检监察信访举报工作知识及工作流程

纪检监察信访工作既是纪检监察工作的重要组成部分，也是

党和国家人民信访工作的重要组成部分。因此，它要根据纪检监察工作的任务和职能来开展工作，还要遵循人民信访工作的一般规律和原则来开展工作。为便于更好地做好纪检监察信访工作，必须熟悉这一工作的一些基本理论。现在我们来了解一下纪检监察信访举报工作知识及工作流程等。

提纲

一、纪检监察信访举报工作的性质、地位、作用与基本任务；

二、纪检监察信访举报工作职责及受理范围；

三、纪检监察处理信访举报基本原则；

四、纪检监察处理信访举报工作流程；

五、纪检监察信访举报工作要求。

纪检监察信访举报工作的性质、地位、作用与基本任务

一、纪检监察信访工作的性质

纪检监察信访工作是纪检监察机关通过接收群众来信、接待

群众来访、接听举报电话、网络举报等渠道，受理对党员、党组织及行政监察对象的检举控告以及这些人员的申诉，按照纪检监察机关的职能和规定的程序处理解决信访举报问题的工作。在日常工作中，经常把纪检监察信访工作也称为信访举报工作。

其性质是：

（一）纪检监察信访工作是纪检监察机关与群众联系的一种

有效形式。在我们社会主义国家里，群众有着广泛的民主权利。只要在《宪法》和《党章》规定的范围内，群众就可以通过写信、上访、参加有关会议、利用新闻媒体发表意见等形式行使自己的权利。在各种行使权利的形式中，写信上访是群众最常用的一种形式。其中包括反映自己或其他人的要求和愿望；揭发党政机关工作人员或其他人员的违法违纪行为；维护自己的切身利益等。这是群众的民主权利，是群众政治生活的一部分，也是群众监督党政机关及其工作人员的一种重要手段。群众行使这些权利，对于加强纪检监察机关与群众的联系具有重要的意义。

纪检监察机关与群众联系的各种形式中，信访工作与群众的

联系最广泛、最经常、最容易做到，因此，势必成为与群众取得联系的一条“热线”。据统计，2011年，全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件（次），其中检举控告类960461件（次）。初步核实违纪线索155008件，立案137859件，结案136679件，处分142893人。其中，给予党纪处分118006人，给予政纪处分35934人。通过查办案件，为国家挽回经济损失84.4亿元。平均每天3687件。这种与群众的广泛经常联系，实现了纪检监察机关的组织监督与群众监督相结合。

（二）纪检监察信访工作是一项重要的信息工作。纪检监察机关要更好地开展工作，必须经常地掌握来自群众的各种信息。群众的每一封来信、每一次来访、每一个举报电话，都是信息的载体，可以提供各种情况，提出不同的问题。其中涉及党风政风、

党纪政纪的问题，是纪检监察机关进行决策和部署工作的重要依据。信访工作的任务，不仅要帮助群众解决信访中提出的各个具体问题，还要把这些具体问题作为信息进行筛选和加以利用。因此，纪检监察信访工作是纪检监察机关从群众中获取信息的重要途径。

（三）纪检监察信访工作是监督执纪的重要工作。一方面群众通过信访渠道进行监督，有利于党的路线、方针、政策的贯彻执行，保持领导机关、领导干部的廉洁清正，防止各种不良倾向的发生和蔓延。另一方面通过受理检举、控告和申诉并采取立案查处、信访诫勉等不同方式进行处理，这是纪检监察机关依靠群众执纪办案、惩治腐败，加强教育、促进领导干部廉洁自律的主要方式之一。这对于从严治党治政，严肃党纪政纪，加强党风廉政建设起着重要的作用。

据此，纪检监察信访工作是纪检监察机关通过信访渠道开展

的群众工作、信息工作和监督执纪工作。是党和政府联系群众的桥梁和纽带。

二、纪检监察信访工作的地位

首先，处理来信来访是纪检监察业务工作的第一道程序。纪

检监察机关监督执纪的各项业务工作，大多是从受理检举、控告和申诉开始的，而这些检举、控告和申诉，大多是通过来信来访提出的。信访举报工作部门对这些来信来访进行筛选、分流，为纪检监察机关其他部门开展工作提供依据。因此，信访工作是纪

检监察业务工作的第一道程序。

其次，信访工作是纪检监察机关获取信息和案件线索的主渠

道。纪检监察机关获取信息和案件线索有多种渠道。由于信访渠道与人民群众的联系最广泛、最经常、最容易做到，所以从群众中获得的信息和案件线索也最多。2011年，全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件（次），这些来信来访提供了大量的有关党员、党组织、行政监察对象党纪、党风、政纪、政风方面的情况，以及大量违纪案件线索和不正之风的问题。信访工作所提供的信息和案件线索，无论在数量和质量方面，都是其他渠道所不能代替的。

第三，纪检监察信访工作是纪检监察工作的基础性工作。主

要表现在以下四个方面：

（1）通过对大量来信来访进行分项统计，为分析党风廉政

状况提供各种定量数据。

（2）通过信访渠道可以听取群众对纪检监察工作的意见、

要求和对工作的评价，这对于改进和加强纪检监察工作具有重要意义。

（3）将党纪、政纪申诉输送给案件审理部门，成为复议、

复查案件的依据。

（4）来信来访反映的各种情况还为纪检监察机关的党风廉

政教育和法规建设提供素材。

综上所述，纪检监察信访工作在整个纪检监察工作中具有重

要的地位，它是纪检监察业务工作的第一道程序，是纪检监察机关获取信息和案件线索的主要渠道，是纪检监察工作的基础性工作。

三、纪检监察信访工作的作用

纪检监察信访工作主要具有四个方面的作用：

一是联系沟通作用，即信访工作具有保持党和政府与群众之

间的经常联系，沟通党和政府与群众之间信息往来的作用。

二是信息反馈作用，即信访工作具有为党、政府和纪检监察

机关提供各种信息，对党的路线、方针、政策和各项法律、法规的执行情况进行反馈的作用。

三是监督保障作用，即信访工作具有依靠群众对党政机关及

其工作人员进行监督，保障群众行使民主权利的作用。

四是协调疏导作用，即信访工作具有协调处理信访问题，疏

导上访群众，维护社会稳定的作用。

纪检监察信访工作在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用，主要体现在：

一是为党风廉政建设和反腐败斗争提供了大量有价值的信息。有些信息，直接推动了某个单位、某项工作乃至全国某项工作的开展。

二是为查处大案要案提供了大量的线索。信访举报已成为各

级纪检监察机关查处案件线索的主渠道。

三是查办了一些易查易结的信访案件，惩处了违法违纪者，

排除了隐患，挽回了损失，消除了影响。

四是进一步密切了党和政府同群众的联系。各级纪检监察机

关通过加强协调，疏通办理渠道等方式，解决大量涉及群众切身利益的问题，增强了群众对纪检监察机关的信任，对党及政府的无限感激。

五是有效地维护社会稳定。群众信访举报中反映了诸多涉及

社会稳定的矛盾和问题，各级纪检监察机关充分发挥信访举报的职能作用，从维护稳定的大局出发，通过艰苦细致的工作，化解矛盾，理顺情绪，化解了大量影响社会稳定的集体访，把矛盾化解在萌芽状态，把群众稳定在基层

（三、作用

1、一般作用：

一是联系沟通作用；

二是信息反馈作用；

三是监督保障作用；

四是协调疏导作用。

2、在党内廉政建设和反腐败斗争中的作用：

一是为党风廉政建设和反腐败斗争提供了大量有价值的信息，有些信息， 直接推动了某个单位、某项工作甚至多数单位工作开展。

二是为查处违纪案件提供了大量线索。信访举报已成为各级

纪检监察机关 发现案件线索的主渠道。

三是查办了一些易查易结的信访案件。惩处了违纪者，排除

了隐患，挽回了损失，消除了影响。

四是进一步密切了党和政府同群众的联系。

五是有效地维护了社会稳定。）

中央纪委在召开部分省纪检信访工作座谈会上，对信访工作

的性质、地位、作用概括为“五个渠道”：

一是党听取群众意见、呼声和获取各方面信息的重要渠道；二是群众对党组织和党员干部进行监督的重要渠道；

三是纪检机关受理党内检举、控告，依靠群众执纪办案、惩

治腐败的重要渠道；

四是保障党员和群众行使民主权利的重要渠道；

五是维护安定团结和社会稳定的重要渠道。

基本任务

纪检监察信访工作是纪检监察工作的重要组成部分，其任务

必须与纪检监察工作教育、监督、惩处、保护的职能相一致，这就决定了纪检监察信访工作的任务是多方面的。但就其主要方面来说，最基本的任务是以下四项：

一是提供信访信息，把群众来信来访反映的各种情况和问题，经过筛选、加工、整理，用各种信息载体反映给纪检监察机关的领导和有关部门作为决策和部署工作的参考依据。

二是解决信访问题，利用各种手段和方法，使各种违纪问题

得到查处，不正之风问题得到纠正，群众切身利益的问题得到解

决，信访当事人的正当权益得到保障。

三是维护社会稳定，充分发挥信访举报工作信息灵敏、手段

灵活、联系群众密切的优势，化解矛盾，消除不安定因素。

四是进行业务指导，通过总结经验、部署工作、开展研讨活

动、检查工作、督办案件等方法，提高工作水平，促进工作的平衡发展。

纪检监察信访举报工作职责及受理范围

一、工作职责

1、受理检举、控告和申诉

2、加工传递信访信息，提供案件线索。传递信访信息，可

以是口头的、书面的或原件递阅，通常以书面形式和原件送阅为主。一般向领导传递采用书面的，以信访简报、来信来访摘报、信访专题报告的形式，向相关单位应以原件递阅。

3、督促催办信访问题。一般有两种情况：一种是转交有关

单位处理后，由承办单位酌情处理；另一种是问题比较重要，转办单位要求承办单位在调查处理后，报告处理结果。这两种转办都应督促催办，做到“事事有结果”。

4、直接检查信访问题。直接检查信访问题，是指由纪检监

察机关信访举 报工作部门直接检查办理信访举报反映的问题。

5、保障信访举报当事人权利

6、维护信访举报工作秩序和社会秩序

7、进行业务指导

二、受理范围（检举、控告）

1、纪检机关的受理范围

党的纪律检查机关受理群众对党员、党组织违反党章和其他 党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议；利用职权谋 取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；党员、党组织对 所受党纪处分不服的申诉；其他涉及党纪党风的问题。

2、监察机关的受理范围

监察机关受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关 任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；国家公务 员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予 行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监 察机关受理的申诉。 、

纪检监察处理信访举报基本原则

纪检监察信访工作的基本原则是处理信访问题、开展信访工

作时必须遵循的准则，它是做好纪检监察信访工作的重要保证。

一、以党章和法律、法规为准绳的原则

党章和其它党内法规是党员、党组织的行为规范，也是党的

纪律检查机关对党员、党组织进行监督检查的依据。国家的法律、法规政策和决定、命令是国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其它人员行政行为的规范，也是监察机关对上述对象进行监督检查的依据。 党和政府的政策，是完成党和政府各项

工作的保证，也是判定信访举报问题如何正确处理的准则。

二、以事实为依据的原则

坚持这一原则，要注意以下五点：

一是对群众提出的问题，要防止先入为主、偏听偏信，在未

经调 查、弄清事实时，不应轻易肯定或否定，更不能随意许愿或批评指责；

二是对重复或越级的信访问题，应注意听取有关组织的意见，既 要尊重原承办单位的意见，又不能受原有材料或结论的束缚，要从全 部材料和问题发生、发展的过程中，分析思考，作出判断；

三是信访举报人对原单位的处理提出不同意见时，要细致地

分析 分歧所在，分析产生不同意见时的原因，弄清事实，明辨是非；

四是遇到与其他单位、组织有不同意见时，应从事实出发，共同 协商、统一认识；

五是严格按照有关政策规定处理，不能受地方保护主义和各

种说 情风的干扰。

三、处理重要信访问题，坚持民主集中制或行政首长负责制

的原则。

处理重要信访问题，“重要信访问题”一般是指需要由一般

党和政府机关作出处理决 定的问题。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。纪检监察信访工作 贯彻民主集中制原则，

主要是对重要信访问题的处理要由集体讨论决 定，日常工作中

一般事项由承办人员按规定处理。

四、维护信访举报当事人民主权利的原则

维护信访举报当事人的民主权利，主要应做到以下六点：

一是保证信访举报渠道畅通；

二是认真处理群众反映的问题；

三是严格保密制度；

四是正确区分诬告、错告和反映失实。积极挽回诬告、错告

造成 的影响和损失。

五是严肃处理诬告陷害和打击报复行为。

六是奖励控告、检举有功人员。

五、属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。

属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。分级负责是

指对于检举、控告、申诉的问题，应当根据干部职务和干部管 理

权限，分级处理，层层负责，该由哪一级管的干部的问题，就由

哪一级处理。 归口办理就是按照写信上访人所属系统和所反映

问题的业务归属，分别由 有关主管部门处理。

六、解决实际问题同思想教育相结合原则

信访工作既是一项群众工作，要为群众办实事，同时也是一

项思想政治工 作，要把为群众解决实际问题同对群众进行思想

教育工作结合起来。

纪检监察处理信访举报工作流程

纪检监察机关合署办公以后，对受理的党内外群众来信 来

访处理的工作过程、次序和相应的工作方法，作了较为 详细的

规范。其主要流程为： 阅信、接访或接听举报电话--→登记--

→呈报阅批--→ 信访（案）件的办理--→办结审结--→回复回

访--→反映情况--→统计分析--→立卷归档。

1、阅信、接访或接听举报电话

阅信：为保证群众反映的重要情况得到及时的处理，当日来

信，一般应做到当日拆封、阅看。拆封时应注意保持信封、信笺

和邮票的完整，以便查核投信时间、地址、写信人单位和姓名；

随信寄来的证件、现金、票证和其他贵重物品，要逐一清点登记，

及时请示 领导处理。 信件拆封后，要把信封、信纸一并装订。

装订时一般应信笺在前，信封在后，在信纸的左上角订钉。来信

中附有转办单或另套有信封的，也应装订在一起，以便承办人了

解信件的转递过程。

接访。接访是面对面地与群众联系，倾听他们意见和要求的

一种形式，必须做到热情、认真、负责、细致。接访时，应初步

了解来访者的一般情况和上访目的。带有材料的可先阅看材料。

谈话时要耐心听，认真记，要让来访群众把话说完，把问题讲清

楚。为了弄清问题，谈话时可做适当引导，并对来访者的陈述作

必要的记录。听完上访人陈述后，重要情节必要时要与上访人校

正，然后告诉其处理问题的基本原则和程序。

接听举报电话。接听举报电话是受理电话举报的基础工作。

要耐心听取对方的陈述，认真记录，仔细解答对方提出的问题。

几种特殊电话的处理方法：

（1）纪检监察业务范围外的电话。可告知对方向有关部门反

映，并做好解释工作；对问题重大、时间紧迫的事项，有的可帮

助对方与有关部门进行联系，落实对问题的处理；有的可立即向

领导报告，请示处理意见。

（2）、询问电话。询问纪检监察机关接待地点的电话，可告

知对方；询问有关领导和工作人员电话号码、家庭住址或住宅电

话号码的，一般不予告诉；询问来信来访或举报电话的处理情况

的电话，一般不予告诉，并做好解释工作。

（3）、咨询电话。对程序性、政策性问题，可依据有关的法

律、法规、政策、文件等给以必要的解释或答复，或告知对方向

有关部门询问；对于内部情况或对外需要保密的事项，不在电话

上答复。

（4）、申诉电话。根据有关规定，不服党纪、政纪处分的申

诉，需要递交有关的书面材料，因此，举报电话一般不受理党纪、

政纪申诉，可告诉对方按照申诉程序，向有关的纪检监察机关写

信或上访提出申诉。

2、登记。承办人要根据规定，准备工作做好后，要认真细

致地阅看信件，并在信访登记簿上或电脑上进行摘记或录入。详

细登记反映人和被反映人的基本情况以及来信反映主要问题，反

映人的意见和要求等。如果是上级交办、领导批示件，其内容、

时间、要求及承办情况都要列入登记。

3、呈报阅批。即对本级纪检监察组织直接管辖对象的来信、来访或举报电话（包括上级交办件），及信访人员认为比较重要（如反映典型、热点或带有倾向性等问题）的来信来访和电话举报，在登记完毕后，填写“信访要件呈阅单”，将 原始信访件附在“信访要件呈阅单”后边，送本级纪委或党委分管信访工作的领导阅批，提出处理意见的处理方式。

4、调查处理 ；（重、难点）对反映的问题要一事一证。如何调查取证，一会检查室还要讲。

撰写调查报告时要体现以下内容：

①调查依据，如人民来信、上级转交办单、领导批示意见等； ②被检举控告人的自然情况；

③调查情况；

④被检举控告人的责任、态度；

⑤处理建议等.

5、办结审结。 每一件信访（案）件办结后，都要填写“信访（案）件审结表”， 交分管领导审阅并签批是否同意结案的意见，以保证信访（案）件办结的质量。

6、反映情况。反映信访情况是信访工作的基本任务之一，主要有两项内容：

①要不失时机地利用各种形式（如信访摘 报、信访简报、信访信息等），及时向本级纪检监察组织的领导，向同级党委或

政府，向上级纪检监察组织反映来信来访中发现的苗头性、倾向性问题，充分发挥纪检监察信访工作的重要作用。

②对领导交办的信访问题，在调查处理结束后，要将办理情况和处理结果向批示交办的领导进行反馈。

7、回复回访。就是指纪检监察组织对群众的来信来访、举报电话，按照程序处理后，酌情给写信上访人以回复，说明有关情况，答复有关问题，告知处理结果。对部分重点信访户，还要派人上门进行回访，除告知组织上处理的结果外，还要进一步做好工作，稳定这些人的情绪。 对一些匿名信访，也可以根据需要，在适当的范围内把调查情况和处理结果进行反馈，让群众了解和监督我们的工作，减少越级信访的发生。

8、统计分析。纪检监察信访的统计工作，是以数据为语言，以量为单位，揭示一定时期内纪检监察信访活动状况及其一般规律的工作。目前对乡镇及有关直属单位实行季报制。在实际工作中，由于某一特殊需要，还要专门对一定时期内某一方面的情况进行统计。

9、信访档案

纪检监察信访立卷种类基本分为文书类和信访案件类。在整 理文书档案时认真筛选分类，切不可装混合卷，要将涉及纪检监察信访的有关资料专门归档立卷。

主要内容包括：上级机关有关信访工作的指示、政策性文件、规定等；信访工作要点、工作总结、统计报表、信访信息；本机

关研究信访工作的记录、讲话等；处理来信来访、电话举报登记表册；召开信访工作会议及其它信访活动的有关材料等。

信访案件归档，除移交立案的另行归档，其他够不上立案的 调查卷，即平常所说的信访了结卷，归档要求、要素同立案卷。立卷时一般应一案一卷，有时调查材料较少的可数案一卷。

对信访工作人员的要求

一、接待要求

1、凡信访举报人或当事人登门举报或申诉有关事项，作为信访工作人员 ，都必须热情接待，特别是对重复上访人员，要更多一份耐心。要让上访人员在我们的热情感召下，平息内心的不平乃至怨气。

2、要认真听取上访人的倾诉，并作好记录。根据情况，需作谈话笔录的，要按要求作好谈话笔录，并签字按手印。

3、要做好上访人的思想工作，对上访人的诉求，合理的要及时受理，并尽快落实办理，不合理的要讲清楚道理，宣传政策法规。要注意的是，既要坚持原则，又不能激化矛盾。

二、办理要求

1、必须按规定办理所有的信访，凡信访件到达后，要认真研究反映或诉求内容，并将信件进行登记，需呈报领导审批的，要填好呈报单提出办理建议及时送领导阅批。根据领导签批意见，分别作出不同的办理。

2、时间要求。信访受理组织或接访七日内将办理意见，转

办，交办情况，承办人等通知举报人。交办要求报结果的信访件，接收单位一般在一个月内办结并回复交办单位，疑难复杂信访原则上不超过三个月。三个月内不能按要求办结并报结果的，承办单位必须书面向交办单位提出延期申请，待交办单位批准后，在批准的时间内办结并报结果。

三、纪律要求

在这里，着重强调的一点是：保密纪律。作为负责处理信访举报工作的人无论是对信访举报人的保护，还是对被举报人的检查要求，都必须做到：

一要保管好信访举报件，不能丢失，损毁； 二要管自己的口，不能从我们的口中泄露出去任何与举报有关的情况和信息。这一点特别提醒同志们注意：因工作人员泄密，曝露举报人，而使举报人遭到打击报复或人身、财产受到伤害，泄密人将受到严厉的纪律制裁甚至法律制裁。因工作人员泄密或通风报信，使被举报人逃避了法纪制裁，一经查出，将严格依纪依法处理。

同志们，以上只是对纪检信访工作的基本理论和搞好信访工 作注意的几个方面进行简单的说明，要搞好这项工作还需要我们在今后的工作中善于思考、善于总结，不断创新，通过我们共同努力，力争使我县纪检监察信访工作上水平、上台阶。

谢谢大家,再见!

2012年2月17日