南水北调工程与北方地区经济社会的协调发展
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南水北调工程与北方地区经济社会的协调发展
作者：李俊通
来源：《城市建设理论研究》2013年第02期
摘要：南水北调工程对区域生态环境变迁、社会、经济发展具有深远的影响, 研究南水北调工程与北方地区经济社会协调发展具有重大现实意义。本文在回顾已有文献基础上, 研究大型水利工程的社会经济效应, 并结合南水北调工程考察其对北方地区经济社会发展的影响。 关键词：南水北调工程; 社会经济影响; 北方地区
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
1 研究背景
重大工程项目的规划建设一直都是国家进行战略投资、干预社会经济发展的重要切入点。过去, 我们对重大工程项目的评价主要是就工程本身论工程, 强调的是其宏大的建设规模所展现出的社会、经济、技术等方面的“伟大成就”，巨大的投资对国民经济的拉动作用以及工程建设的直接影响，而忽视了工程的社会、经济、生态综合效应，工程对不同利益主体的不同影响以及作为长久存在的人工项目的间接和持续影响。当前，我国社会经济发展的宏观背景发生了很大的变化, 可持续发展观和谐社会建设被视为是协调发展与资源环境矛盾、实现人类永续发展的唯一选择和重要目标。在此背景下, 探讨如何实现重大工程建设项目社会综合效应的最大化, 并促进社会经济公平、可持续发展, 无疑是一系列具有重大理论与现实意义的课题。
南水北调工程对北方地区经济社会的可持续发展研究具有重大现实意义。一方面，北方地区是南水北调工程的重要受水区；北方地区也是南水北调工程输水工程的重要经过地。因此, 南水北调工程对北方地区环境变迁、经济增长、社会发展的深远影响是不容忽视的。南水北调工程时间跨度长, 规划工期自2002 年起至2050 年结束；投资规模大, 预计主体工程静态总投资4 616 亿元(以2000 年价格计) ；影响地域范围广，三条调水线路将长江、黄河、淮河和海河四大流域连接起来。作为迄今为止世界上最宏伟的调水工程, 南水北调工程将直接导致投资规模的扩大，从而对我国尤其是相关地区的社会经济发展产生极其深远的影响。另一方面，北方地区经济社会发展过程中长期受制于水资源的状况将得到解决，为该区域的发展带来新契机和新突破。第一，北方地区人口众多，河北、北京、天津都是我国人口稠密的省市；第二，河北、山西、陕西、北京、天津缺水严重, 干旱少雨不仅直接影响了工农业生产, 而且加剧了生态环境恶化, 削弱了可持续发展的资源基础和容量支撑；第三，北方地区的山西、陕西、宁夏等省份经济社会总体上被“边缘化”,表现在经济总量、居民收入等全面低于东部沿海地区, 内生发展能力不足，而北京、天津、河北等省市的工农业发展则受制于水资源短缺。