大学生职业发展的政策环境分析

大学生职业发展的政策环境分析

作者：蓝子淇

来源：《青年与社会》2013年第16期

【摘 要】随着国家沿海大开发战略和地区人才工程建设的推进，良好的政策环境将对大学生的生涯规划和职业发展行为产生巨大的导向和调控作用，而大学生个体的职业规划发展也是沿海开发战略人才保障体系的重要内容。通过对沿海三市（南通、盐城、连云港）政策环境和大学生职业发展的实地调研发现，人才工作的推进面临供需失衡的困境。政府、高校和大学生应共同展开职业生涯行动，为当代大学生的职业发展做充足的实践准备。

【关键词】大学生；职业发展；沿海开发战略；政策环境

2009年6月10日，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》（2010-2020），这标志着江苏沿海开发开放正式上升为国家战略并开始付诸实施。南通市、盐城市、连云港市三个城市在加大对基础设施建设、特色产业发展的扶持的同时，也在进一步加强该地区对各类人才的吸引力。沿海开发战略为有志于投身沿海开发建设中的大学生提供了良好的政策环境，为其职业发展搭建了广阔的平台。因此，大学生职业生涯规划便成为其职业发展成功的重要前提，大学生职业发展的成功成为沿海开发战略的人才保障。本文以江苏沿海战略的政策环境与大学生职业发展的相关理论为基础，运用文献查阅、访谈、系统分析等方法，对江苏沿海三市（南通、盐城、连云港）的产业政策和人才政策以及江苏沿海开发中大学生职业发展现状进行阐述，对沿海开发战略中江苏沿海三市人才工作存在的主要问题进行了深入剖析，并就当代大学生职业发展所需准备做出了实践性的建议与指导。

一、理论奠基：政策环境与大学生职业发展的辩证关系

（一）大学生职业发展的政策环境内涵

“政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者处理某一问题或相关事务而采取的。”在现代汉语中，政策被表述为国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。概括而言，政策就是国家、政党、团体或个人，在一定历史时期内，为实现一定的目标而规定的行为准则和行动指南。

所谓生涯发展的政策环境，就是执政党、政府及特定社会团体为提高人力资源质量，提升就业水平，促进自主创业而制定的一系列法律规范、规划、政策支持、行动方案等。政策环境对大学生个体的职业发展选择和可持续性发挥着至关重要的作用，是大学生择业、创业的过程中必须考量的因素。

（二）当前我国大学生职业发展政策环境的机遇与挑战

科学技术的进步，知识经济的来临为大学生的职业发展提供了更好的途径和更多的机遇，知识作为推动社会进步和个人发展的力量被提到前所未有的高度。这意味着掌握着先进技术和劳动技能的大学生，在知识经济时代的创就业中占尽先机。而社会结构的演变，价值观念的变迁，知识与资本的融合为大学生的创就业创造了一个良好的宏观环境。综合来看，目前政府创造的政策环境包括以下几个方面：第一，减免税费，鼓励企业积极引进高校毕业生人才；第二，完善见习制度，提高大学毕业生就业能力；第三，加强领导，强化高校毕业生就业服务和就业指导；第四，积极引导，调节大学生人力资源的合理配置。

但是，现行政策对大学生创业和就业的激励作用不足。政策制定是否合理，能否顺利执行，以及可否产生预期的政策效果，取决于政策与人们心理需求的契合程度。若现行政策不切合大学生就业心理，那么政策效果有限。中国的社会发展总体还处于关键的转型时期，中国的经济总量虽取得世界第二的辉煌成绩，但体制不畅、制度供给不足、传统文化约束、高等教育问题重重等情况依然限制着当代大学生的职业发展。因此，现行的就业促进政策效果不明显，执行力度也不足。

二、场域调查：江苏沿海三市的产业发展概况

（一）“十二五”期间南通市重要产业发展政策

南通在“十二五”时期，紧紧围绕 “加快现代化、再创新辉煌”的战略定位，全力抢抓两大国家战略规划深入实施的重大机遇。一方面加快构建现代产业体系，切实提高科技自主创新能力，把转变经济发展方式作为刻不容缓的战略任务并贯穿于建设现代化新南通的全过程和各领域，是南通市“十二五”时期的发展主线。另一方面，新时期的南通软实力大幅提升，江海特色文化强市建设成效显著，文化事业得到大力发展，文化产业显著增强。

（二）“十二五”期间盐城市重要产业发展政策

盐城市通过调整产业结构转变发展方式，实施新型工业化战略，构建以现代农业为基础、战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，全面提升产业核心竞争力。首先，加快新型工业化步伐，以现有的产业基础为依托，把握未来市场需求变化和技术发展趋势，培育发展新兴特色产业。其次，通过推动现代服务业大发展优化产业结构。最后，提高农业综合生产能力，大力发展优质、高产、高效、外向、生态、安全的现代农业，做大做强优势主导产业和特色产业发展现代高效农业推动农村经济转型升级。

（三）“十二五”期间连云港市重要产业发展政策

为积极推进产业结构优化升级，“十二五”期间连云港市坚持走新型工业化、产业高端化道路，以深水港口为资源依托，完成高新技术产业和新兴战略性产业的优先发展，实现高新技术的重化工业重点突破，做大做强骨干企业，推动园区建设和产业集群发展，建设我国沿海新型

工业基地。同时，将生产服务业重点加速发展，努力构造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

三、贤才广纳：江苏沿海三市的人才政策

（一）人才引进政策

1、南通市人才引进政策。南通市引进高层次人才优惠政策涉及放宽编制和专业技术职务结构比例的限制，给予安家补助，对其子女和配偶进行安置，颁发“南通市工作居住证”，安排科研资助经费，实行年薪制、股权期权制、协议工资制，设立南通市杰出人才奖和海外留学人员为国服务成就奖等条目。南通市柔性引智优惠政策包含聘请其他外国专家指导，对在其工作并长期居留的外国籍高层次人才颁发外国人居留证件。“江海英才”计划是南通市引进高层次创新创业人才的重大部署。

2、盐城市人才引进政策。根据盐城市政府发文，盐城市的引进政策主要是对人才和用人单位的补助。其中包括国家普通计划招收的本科毕业生和专科类毕业生可在全市范围内“双选”就业；毕业研究生可不受编制、进人计划限制进事业单位，并高定一档次工资；创办、领办和联办个体私营企业的毕业生，可在县以上政府人事部门所属人才服务机构办理人事代理手续，代办养老保险，承认其工龄。

3、连云港市人才引进政策。目前，连云港高层次人才引进的政策框架体系初步形成，市财政每年安排2000万元用于高层次人才引进专项资金，到连云港的高层次人才可享受最高60万安家补贴和每月8000元的生活补贴；每年安排200万元的急需人才专项补助金，凡属连云港紧缺、急需专业的本科、硕士、博士，可分别获得4万、6万、8万元的补助；还落实了针对引进人才创业创新、工作、生活等方面的保障和激励措施。

（二）高校毕业生创就业促进政策

在鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业的浪潮下，南通、盐城、连云港三市也开展了大量促进基层创就业的活动。以连云港市为例，连云港东海县进行村官选聘已有十年历史，村官选聘即选聘高校毕业生到村任职。2008年，中组部、教育部、财政部、人力资源和社会保障部出台了《关于印发的通知》，用5年时间选聘10万名高校毕业生到农村担任村委会主任助理、村党支部书记助理或团支部书记、副书记等职务。选聘对象为30岁以下应届和往届毕业的全日制普通高校专科以上学历的毕业生，重点是应届毕业和毕业1-2年的本科生、研究生，原则上为中共党员，非中共党员的优秀团干部、优秀学生干部也可以选聘。

（三）人才激励和保障政策

在引进人才的同时，南通、盐城、连云港也出台了一些人才激励和保障政策。以盐城为例，2010年12月18日《盐城市人才发展专项资金管理办法》经市政府批准印发，其主要内容包括：市、县（市、区）分别设立人才发展专项资金，该项资金来源于政府财政拨款，纳入财

政预算，且规模不低于本级财政一般预算收入的3%。此外，原有人才工作各类分散使用的资金，合并纳入人才专项资金统一管理。人才专项资金的使用范围涵盖人才培养、人才引进、科研资助、人才奖励、创投引导和其他支出六大方面。

三、供需失衡：江苏沿海开发中人才工作推进的现状

（一）沿海三市人才工作存在的困境

1、总量与结构的失衡。笔者在调研中发现，沿海各市在人才引进上，人才总量与人才结构有着很大的不对称。各行各业高薪聘请高技能人才的信息以及高级专业技术人员用工荒的新闻不绝于耳， 但在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、航空航天等高新技术产业以及现代服务业领域高技能人才还是处在严重短缺状态，这已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的瓶颈。

2、制度创新动力与效果的偏差。随着近年国家对沿海战略的重视，沿海各市也加大了投入力度，积极引进人才，各种优惠政策相应出台。这些政策虽然在动力上表现十足，然而在考察中发现，其效果并不是很明显。在沿海人才制度创新方面，总体上看，沿海三市的人才工作制度还存在含金量不高、配套性不强、个性化不够等问题，还需要在人才吸引制度、评价发现制度、服务保障制度上加大改革力度。

3、对普通高校毕业生创业的关注度不够。 近几年来，沿海各市相继出台了鼓励高校毕业生自主创业的扶持政策，为毕业生自主创业活动拓展了空间，但高校毕业生自主创业也存在一系列发展中的问题，政府及高校对创业关注度还不够。很多基层单位不知如何进行政策的运作，导致国家的优惠政策不能落到实处。同时，尽管有各种优惠政策的支持，但大部分创业者还是以失败告终，其中很重要的原因是大学生缺少启动资金。在学校教育上，大学生也缺乏系统的学校创业教育和社会指导，这使得大学生不仅经验不足，相关理论知识也有所缺乏。对于学校所开设的科目，学生们普遍感受到学到的可操作性不强。

（二）当下大学生职业发展理念和能力的不足

1、理念偏差，心智未开。我国学生职业生涯规划教育起步较晚，在小学、中学阶段学生基本没有接受相应的职业生涯教育和辅导，绝大部分学生到大学才刚刚接触职业教育和辅导。大部分学生对职业规划的认知仍存在一定问题，规划意识仍较薄弱，需要继续加强。在选择就业单位的过程中，明显表现出被动和随意，缺乏科学性和主动性。主要原因在于为对自身的素质和就业竞争能力评价过低，不敢主动向用人单位推销自己，不敢主动参与就业竞争，陷入不战自败的困境之中。

2、能力不足，好高骛远。当前大学生就业能力的不足主要表现在以下方面：知识结构不健全、专业知识不系统、不扎实、综合技能水平不高（尤其是择业能力、创新能力和解决实际问题的能力低）、缺乏一专多能的水平等。学习能力与创新精神不足主要表现在缺乏主动学习

的意识和态度，满足于现有的知识储备，对专业领域的新知识、新技术缺乏学习的欲望与动力，以学习形式第一，局限于课堂和书本，提不出新思路，只能执行不能创意。

3、规划不足，发展有限。职业规划能力欠缺，求职行为盲目导致大学生职业生涯规划被严重限制。适度展现自我的能力不足显现在择业技巧储备不充分上。大学毕业生在双向选择的过程中常觉无所适从，缺乏求职择业必须的方法技巧，自荐材料缺乏针对性，对单位基本情况不了解，回答问题重点不突出，心理紧张等影响双向选择成功的可能性。

四、生涯行动：当代大学生职业发展的实践准备

（一）政府：完善大学生职业发展的政策环境体系

一直以来，我国政府都十分重视大学生就业工作，并出台了一系列优惠政策，在一定程度上促进了大学生就业。但由于我国还处在社会转型期，原有的一些经济体制阻碍了一些政策的实施，且区域差异，城乡差别也在一定程度上阻碍了人才流动。在新的形势下，要合理评估国家就业政策的大环境，并找出解决对策，更好的促进大学生就业工作，政府必须在公共政策上做好本职工作，采取正确的就业政策和经济社会政策，以应对难题。

第一，着手建立全国毕业生就业信息网。就业部门应借助国家信息产业的发展，结合各种就业信息网络，形成全国高校毕业生资源与需求的信息共享体系，加强就业信息的收集和发布，为毕业生就业改革创造条件。第二，建立面向就业的教育机制。政府从宏观上对高校发展方向监督引导，转变办学理念，增加高校办学的自主权。第三，鼓励高校毕业生自主创业。加大大学生创业的优惠政策力度，设立大学生创业基地，并为创业大学生提供专业指导。

（二）高校：创新生涯教育的理念和工作机制

1、理念：生涯教育的心智开发与能力提升相结合。学生生涯教育是建立在心智开发与能力提升两个层面上的，二者相辅相成、缺一不可的。一份合理有效地生涯规划是建立在自身心理发展需要的基础之上的，学生能够在各方面全面综合的看清自己，明白自己的需求，建立起属于自己的人生观和价值观，才能够为自己量身设定一个理性有目的的规划道路。生涯教育必须把学生的心智开发和能力提升两个方面有机的结合起来，培养适应现代化市场竞争中急需的综合性人才。

2、机制：课堂教学与实务项目相结合。学生生涯培养机制需要理论与实践的融合。在学生生涯教育过程中，需要把课堂理论教学与实务项目训练相结合，培养高素质高能力人才。国家教育部现已规定将《大学生职业生涯规划与指导》列为必修课，这正是在生涯教育机制中注重课堂理论教学的表现，但生涯教育目前在实务项目操作训练方面所做出的努力还很欠缺，需要在今后的教育机制中加以完善。

（三）学生：开启生涯心智，提升发展能力

大学生毕业生作为职业生涯发展的实践性主体，很有必要提早规划自己的职业生涯。当前大多数毕业大学生对自己的工作没有指定的目标性，缺失职业生涯发展与规划的理念，通常显露出一种择业的随意性。大学生整体素质及其职业生涯规划能力、职业发展能力还存在较大的提升空间。因此，当代大学生更需要从自身角度加强职业规划意识。在认真思考、全面分析、准确定位之后，大学生还可以从实践方面着手进行锻炼与准备，可以尽量有针对性的展开社会实践，使实践经验接近自己将来想要从事的职业，尽可能多的积累与心仪职业相关的实践经验。充分认识自我，了解社会需求，积极开启生涯心智，使自我评价与职业发展期望相适应，职业规划与社会发展及社会需求相适应。

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[10] 江苏沿海三市（南通、盐城、连云港）国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要. 作者简介：蓝子淇（1992- ），女，江苏连云港人，苏州大学社会学院本科生。