村委会换届选举中贿选问题的解决办法

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匦 Ｅ　

村委会换届选举　

贿 选 问　

曹传柳　

由于 村 委会 换届 选 举 中关于 贿 选 的定　 员或者其他候选人 以财物或其他 利益 ，但　 ‘ 　

（ 明确贿选标的额和被贿选人　 三）

义 ，存在着 贿选起止时间上的模糊性 ，贿　 承诺选后给，而且 ，现实中确实有选后兑　 的数量　 选人指向上 的不全面性 ，贿选标 的额和被　 现承诺 的。第 四，有 的年满十八周岁的村　 贿选标 的额 和被贿选 人 的数量不 具　 贿选人数量上的不具体性 、影响或左右选　 民虽 不 参 加村 民选 举 委 员会 和 村 民 委员 会　 体 ，也难 以认定是否 是贿选 ，但是规定的　 但参 加 村 民小 组 长 、 民代 表 、 村 村　 太具体 ， 民意 愿 规 定 上 的不 明确 性 ， 之 调 查 认 定　 的竞 争 ， 加 也难 以操作。因此 ， 笔者认为 ， 只　

机 关 规 定上 的宽 泛 性 ， 得 贿 选 的调 查 认 　 务公开监督小组和村民民主理财小组 的竞　 要参选人给本村年满 十八周岁 的村 民或者　 使 这 村 　 定 比较困难 ， 从而导致贿选 问题在村 委会　 争 ， 些 人 在 参 加村 民小 组 长 、 民 代表 、 选举工作人员 的财 、物事实成立 ，无论给　 换 届 选举 中呈 现 愈 演 愈 烈之 势 。同时 ，村　 村务公开监督小组 和村 民民主理财小组的　 的 是 多是少 ， 也无论是给 １ 个人 ， 还是２ 个　 所 笔者 认 为 ， 人，都可以认定为贿选。据此可以对贿选　 　 委会换届选举中贿选违法成本规定上 的低　 选 举 过程 中也 进 行 贿 选 。 以 ， 廉 性 ， 一 步 加剧 了村 委 会 换 届选 举 中贿　 除贿选 的时间从换届年开始到该村新的村　 的定义做如下的修改 ： 进 年满十八周岁的本　 贿 选 问题 的发生。笔者认 为，解决村委会换　 民委 员会 下属 组 织 全部 建 立 为 止 外 ， 选　 村村 民，从换届年开始到该村新的村 民委　 届 选 举 中的 贿 选 问题 ，应 当 把握 好 以下 六　 还 应 当 包 括 村 民选 举 委 员 会 、村 民 小 组　 员会下属组织全部建立止 ，无论是参加村　

个方面的内容 和四个关键环节。 　

长、村 民代表 、村务公开监督 小组和村 民　 民选 举 委 员 会 的选 举 ，还 是参 加 村 民委 员　 民主 理 财 小 组 选举 中 的贿 选 。 　 会的选举或者是参加村 民小组长、村 民代　

（ ）扩大贿选人指 向的范围　 二 （ 一）明确贿选的起止 时间　

村 民 委员 会选 举 过 程 的起 止 时 间是 换　 中办 发 ￣０ ９　 ０ 文件 关于 只 有 参　 ２ ０ Ｊ２ 号 选 人 当选 候 选 人 后 ， 人 及 其 亲 友 直 接 或　 本 指 使 他 人 ，在 村 民 委员 会选 举 的 过 程

中 ， 　

表 、村 务 公 开 监 督小 组和 村 民 民主 理 财小 　

组的选举 ，只要在此期 间，本人及其亲友　

直 接 或指 使 他人 用 财 物 或 者其 他 利 益 收买　 本 村 年 满 十 八周 岁 的村 民 或者 选 举 工作 人　

届 年 开始 ，还是 省 级 政 府 部 署 换届 选 举 开　 用财 物 或 者 其 他 利 益 收 买本 村 选 民 、 举 　 员 ，无 论财 物 和 人 员 数 量 的 多少 ，影 响或　 选 左 右 年 满 十 八 周 岁 的 村 民的 选 举 意 愿 的 ， 　 始 ，还是 乡级 政 府 布置 换 届 选 举 开 始 ，还　 工作 人 员 或 者 其 他候 选 人 ，影 响 或左 右 选 　 都是贿选。 　 是具体到某个村的换届选举动员才开始？ 　 民意愿 的，才是贿选的说 法 ，不仅涵盖不　 《 中共 中央办公厅 、国务 院办 公厅 关于 加　 了选举村 民选举 委员会前的贿选 ， 也涵盖　 （ 明确影响或左右选 民意愿的　 四）

不 了选举村民选 举委员会的贿选 ， 更涵盖　 规定　 （ 中办发 （０ ９ ０ ）对此没有 明确规　 不 了新的村 民委 员会产 生后 的村 民小 组　 ２ ０ ￣２ 号 什 么 情 况 下 参选 人 给 财 、 物 才 叫影　 给 定 ，使 得 贿选 难 认 定 。笔者 认 为 ：贿选 的　 长 、村 民代表、村务公开监督小组和村 民　 响或左右选 民的意愿？如果不予 明确的规　 起止 时间 应 当从 换 届 年开 始 到 该 村新 的村　 民主理 财小 组 选 举 中的 贿选 。对 此 ，笔者 　 定， 也难以认定是否是贿选。 笔者认为 ， 只　 民委 员 会 下 属 组 织 全 部 建 立 为 止 比 较 恰　 认 为 ，可 先 给 贿选 下 这 样 的 定 义 ，即 ：年　 要 给财 、给物就肯定会影响或左 右选 民的　 当。理由是：第一 ，有的参选 人不是当候　 满十八 周岁 的本村村 民， 从换届年开始 到　 意愿 ，可以将贿选的定义进一步修 改为 ： 　 选 人 才 开 始贿 选 的 ，而是 选 举 村 民选 举 委　 该 村新 的村 民委员会 下属组 织全部 建立　 年满十八周岁的本村村 民，从换届年开始　

员会 的时候就开始贿选 了，更有甚者 ，有　 止 ， 无 论 是 参 加 村 民选 举 委 员 会 的选 举 ， 到该村新的村 民委员会下属组织全部建立　 　 的参 选人 刚进 入换届 年就 开始进 行贿选　 还是参加村 民委员会的选举或者是参加村　 止 ，无论是参加村 民选举委员会的选举 ， 　 了。第二 ，有 的地方 ，参选人当选候选 人　 民小 组 长 、村 民代表 、村务 公开 监 督 小 组　 还 是参 加 村 民委 员 会 的选 举 或者 是 参 加村 　 后来不及贿选。因为选举候选人的会议和　 和村民民主理财小组的选举 ， 只要在此期　 民小组 长、村

民代表 、村务公开监督小组　 选举 村 委 会 成员 的会 议在 同一 场 合 连贯 进　 间 ， 人 及 其 亲 友 直接 或指 使 他 人 用 财 物　 和 村 民 民主 理 财 小 组 的 选举 ，只 要在 此期　 本 行 ，选出候选人后 ，紧接着就进行村委会　 或者其他利益收买本村年满十八周岁的村　 间 ， 本人及其亲友直接或指使他人用财物　 成员的选举 ， 没有时间进行贿选 。 第三 ， 有　 民或者选举工作人员 ，影响或左右年满十　 或者其他利益收买本村年满十八周岁的村　 的参选人 ，选前虽没给选 民、选举工作人　 八周岁的村 民的选举意愿的 ，都是贿选。 　 民或者选举工作人员，无论给多少人财物　

４ 　 ０

强和改 进 村 民委员 会选 举 工作 的通 知》 　

麴 亟　 　

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或 者 其 他 利 益 ， 也 无 论 给 的 数 量 是 多 是　 少 ，只 要 给 财 、给物 或者 其 他 利益 的 事 实　

成立 ，都 是贿 选 。 　

（ 六）加 大贿选处罚力度　

但 不计 入 应 参 加 选 举 大 会 的 人 数 ，建 议 由　

选 改　 中办 发 （０ ９　 ０号 文件 规 定 “ 参　 选 民总 数 的过 半 数 出 席 ， 举 大 会 有 效 ， ２０ ３２ 对 与 或 指使 他 人 以暴 力 、威 胁 、欺 骗 、贿 赂 、 为 由应 参 加 选 举 大 会 的 选 民总 数 的过 半 数　 　

（ 五）明确调查认定 的机关　

中办 发 Ｅ０ ９　 ０ 文 件 规 定 “ 选 　 ２ ０ ３２ 号 对

会议有效。 如果不取消委托投票 ， 第　 伪造选票 、虚 报选 举票数等违法手段参选　 出席 ， 应增加行动不便的老人也可办理委托　 的 ， 经 发 现 即取 消 其 参 选 资格 ， 一 已经 当选　

一

，

的， 其当选无效 ； 违反治安管理规定的 ， 依　 投票的 内容 ，以取消流动票箱 ，因为选 民　 举 中的违法违纪行为 ，村民有 权向乡、民　 不认可流动票箱 投票 。 第　 法 给予 治 安 管 理 处 罚 ； 成 犯罪 的 ， 法 追　 怕流动票箱做假 ， 构 依 族 乡、镇的人 民代表大会和人民政府 或者　 二 ，取 消 选 举 期 间 外 出 的选 民可 以办 理 委　 究刑事责任。 ”笔者认 为，这样的规定还不　 县 级 人 民代 表 大 会 常 务 委 员 会 和 人 民政 府　 够 ， 应 当修 改 其 他 的 法律 法 规 ， 还 使之 有 对　 托 投 票 的 规 定 。 如 不取 消选 举 期 间外 出的　 及其有关主管部门举 报 ，有 关机 关应 当负　 村 民 委 员 会换 届 选 举 中违 法 违 纪 行 为 的 处　 选 民可 以办 理 委 托 投 票 的规 定 ，可 把 选 举　 责调查并依法处理 。 ”笔者认 为 ， 这一规 定　 罚内容 。 同时还应加大其处罚力度 ， 使违法　 期 间 外 出 ，界 定 为选 举

年 前 已外 出 ，并 且　 原则 性 强 ，操 作 性差 。实 际工 作 中 ，村 民　 违 纪 者 不 敢 再 犯 。比如 ， 以在 “ 参 与 或　 在选举年前回不来的人 旯 上，这样可 以减　 可 对 对村民委员会换届选举 中的违法违纪行为 ， 　 指 使 他 人 以暴力 、 胁 、 骗 、 赂 、 造　 少 委 托 票 的 数量 。 第三 ，把 办 理 委 托 投 票　 威 欺 贿 伪 般 都 是 向 民政 部 门 或党 委组 织 部 门或 纪　 选 票 、 报 选 举 票 数 等 违法 手 段 参 选 的 ， 虚 一　 的规定 ，改为在 不违背委托人意愿的前提　 委部 门举报 ， 这些部 门一般都没有取 证权 ， 　 经发 现 即 取 消其 参 选 资 格 ， 已经 当 选 的 ， 其　 下 ，按 照 亲 属 关 系 由近 及 远 的原 则 进 行办 　 只 有 调 查权 ，而 有调 查 取 证 权 的公 安 、检　 这 第 把 当选 无 效 ” 后 ， 之 加上 “ 且两 届 内不 得 再参 　 理 ， 样 可 以避 免 很 多 拉 票 现 象 。 四 ， 　 察 、法院 ，又没有 文件规定其在查处村 民　 张 修　 加 村 民选 举 委 员 会 、村 民委 员会 和 村 民 委　 被 委 托 人 可 以接 受 ３ 委 托投 票 的规 定 ， 委员 会换 届选举 中违 法违纪行为 的职责 ， 　 改为每人只能接受 １ ， 张 以防止少数人利用　 员会下属组织的选举 ，并处 以五千元以上　 导 致 村 民 委 员 会换 届 选 举 中的 贿 选 问题 难　 委 托 票操 纵 选 举 现 象 的 发 生 。 　 罚款 ，同时没收不 当得利”的规定 。 　 以取 得 充 分确 凿 的证 据 ，使 得 村 民委 员 会　

一

换 届选 举 中 的贿 选 问题 难 认 定 。 笔者 认 为 ， 　 应 将 公 安 、检 察 、法 院纳 入 村 民委 员 会 换　

届 选举 中违 法 违 纪 行 为 的 查 处 行 列 中 ，将　

（ ）把好竞职演讲关　 三

选 举 前 ， 组 织地 组 织 竞 争 者 面 对 村　 有 民群 众 畅谈 治 村 设 想 或 竞 职 打 算 既有 利 于　 选 前 村 民 对竞 争 者 的 了 解 ， 选 自己 的意　 挑

中办 发 Ｅ ０９ ２ 号 文 件 的规 定 修 改 为 “ ２０） ０ 对　 选 举 中 的违 法 违 纪 行 为 ， 民有 权 向乡 、 村 民　

（ 一）把 好候选 人提名关　

各级 可 以 按 照 中办 发 ￣０ ９　０ 文　 中 人 ， 也 有 利 于 选 后 村 民 对 村 干 部 的 监　 ２ ０ ３２ 号 族 乡 、镇 的人 民代 表 大 会 和 人 民政 府 或 者　 件 的 要 求 ，在 符 合 法 律 法 规 规 定 的 前 提 　 督 ，同时 也 有 利 于 堵 住 竞 争 者 私 下 拉 票 的　 县级 人民代表大会常务委员会和人 民政 府　 下 ，对村民委员会成员候选人的资格条件　 “ 道 ” 暗 。笔 者 认 为 ，各 级 一 定 要 克 服 怕 麻　 及 其有 关

主 管 部 门举 报 ， 乡、 民族 乡、 镇　 作 出 规 定 ，引导 村 民 把 办 事 公 道 、廉 洁 奉　 烦 ， 组织不好 ， 演讲容易出问题 的思想 ， 按　 的 人 民 代表 大 会 和 人 民政 府 或 者 县 级 人 民　 公 、遵 纪 守法 、热 心 为 村 民服 务 的人 提 名　 照 中 办 发 Ｅ０ ９　 ０ 文 件 的要 求 ，认 真　 ２ ０ ３２ 号 代表 大 会 常 务 委 员 会 和 人 民政 府及 其有 关　 为 候 选 人 。一 方 面 ，修 改 地 方 法 规 ，对 村　 组 织 好竞 争者 的竞 职演 讲 。 　 主管 部 门接 到 群 众 投 诉 后 ，应 当 协调 纪 委　 和 公 安机 关 成立 联 合调 查 组进 行 调查 取 证 ， 　 相 关部 门应 积 极 配合 。公安 机 关 、 察 院 、 检 　

人 民代 表 大 会 和 人 民政 府 或者 县 级 人 民代　

民委 员 会 候 选 人 的 标 准 条 件 进 行 细化 ， 使　

监 察 部 门 、党 委 组 织 部 门 、检 察 院 、法 院　 之 具 有 法 律 的 严 肃 性 ；也 可 以增 加 一 些 当　 选 无 效 的 条 款 ，使 之 具 有 可 操作 性 。 另一　

一

（ ）把 好唱票关　 四

些 联 合 竞 争 者 ， 了 当选 村 民选 举　 为

方 面 ，加 强 对 村 民 的宣 传教 育 ，教 育 村 民　 委员 会成 员， 在拉 票时 ， 般都对选 民讲 ， 一 　 育 引 导 ，真 正 把 那 些 政 治 素 质 好 、“ 带 ” 道 选 民是 不 是 选 了他 们 ，如 果 是 按 照 他 们　 双 　 的排 序填 写 了选 票 ，他 们 选 后 都 会 给 财 、 　 给 物 。有 的 选 民为 了得 到 财 物 或 其 他 利 益　 或 者 出于 其 它 动 机 ，往 往 会 按 照 联 合 竞 争　

法 院要 做 好 取 证 工 作 ，乡 、 民族 乡 、镇 的　 以 好 的 作 风选 人 ，选 作 风好 的人 。通 过 教　 只要 按 照 他 们 的排 序 填 写选 票 ，他 们 就 知　 表 大 会 常 务 委 员 会和 人 民政 府 及 其 民政 部　 能力 强 、办 事 公 道 、 洁 奉 公 、 纪 守法 、 廉 遵 　 门要 做 好 认 定 工 作 。违 法 违 纪 行 为 涉 及 到　 热心 为村 民 服 务 的 人 提 名 为 候 选 人 。 　 党 纪 政 纪 处 分 或者 违 反治 安 管 理 处 罚 法 或　

者 触 犯 刑法 的 ，由 纪 委监 察 部 门 、党 委 组　

者 的要 求 填 写 选 票 。这 样 就 给 贿 选 者 以可　 “ 托投 票 ”是 买 票 拉 选 的 罪魁 祸 首 。 趁之机 。为解决此 问题 ，笔者认为 ，在投　 委 　 关 规 定 处理 。 这 样 规 定 的 好 处 是 ：第 一 ， 解 决 好 花 钱 买 票 的 最 好 办 法 是 取 消 委 托 投　 票 结 束 后 ，可 先将 选 票 裁开 ，然 后 再 放 在　 ” 　 可 以充 分 发挥 公 、 、 的调 查 取 证职 能 ， 票 ， 因为 被 委 托 人 填 写 的选 票 委 托

人 是 不　 检 法 　 起 ｝ 合 后 进 行 唱 票 。这 样 不 仅 可 以 让 联　 昆 知 道 的 ， 一 定 能 真 实 反 映 委 托 人 的意 愿 ， 合 竞 争者 不 知 道 选 民 有 没 有 投 他 们 的 票 ， 不 　 有 利 于 形成 证 据 链 ，便 于 贿 选 的认 定 。第　 　 织 部 门 、公 安机 关 、检 察 院 、法 院依 照 相　

一

（ ）把好委托投票 办理关　 二

二 ，有 利于对查处贿选过程 中发现的其他　 委 托 本 身 没 有 什 么 意 义 。如 果 取 消 委 托 投　 也 打 消 了选 民填 写 选 票 时 的顾 虑 ，从 而 可　 违 法违 纪行 为 的处 理 ，从 而 保 证 村 委 会 换　 票 ，为 了保 证 选 举 大 会 的 人 数 要 求 ，可 以　 以更 有 效 地 避 免 贿 选 拉 票 现 象 。 　

届 选举 工作 的顺 利 进 行 。 　 把 选 举期 间外 出 的选 民统 计 在 选 民总 数 内 ， 　

（ 者 单 位 ：山 东省 烟 台市 民政 局 ） 作 　 ４７