焦作效能革命提升执政能力

走进河南焦作市广电大厦工地的农民工生活区，没有印象中的那种混乱场景，只见住房洁净、道路平整，餐厅、浴室、小卖部一应俱全，甚至有专门的“晾衣区”。入口处的公开栏上，贴着“农民工法律知识宣传资料”和工资发放一览表；农民工宿舍的墙上，有专门的维权举报箱……

工地项目经理张明星告诉记者：这些变化，都是焦作市开展的“效能革命”带来的。在活动中，市建委转变作风、着眼服务，实行“人性化管理、文化教育、法制教育、维权”等“六进工地”，大大改善了农民工的工作和生活条件。

“效能革命”，是焦作市为提高党的执政能力、优化经济发展环境，于20XX年6月起开展起来的，目的是要转变政府职能、转变干部作风，更好地为群众、基层和纳税人服务。到焦作采访，时时处处都能感受到这场“效能革命”带来的变化。

开门纳谏让群众“挑刺”，下大力度自己“拔刺”

执政能力状况催生“自我革命”

班前点名、定期学习、制度科学、考核严密，群众自发送来的锦旗、表扬信摆满了一屋子……谁也不会想到，如今管理有序、群众满意的市道路运输管理局，以前却是一个部分机关人员办事拖拉扯皮、运管人员执法简单粗暴，领导摇头、群众不满的部门。“曾经有一位基层同志来办事，我们的办事人员竟然把人家的介绍信撕烂。”局党支部书记、局长王学银至今提起来还直摇头，“当时老百姓对我们的意见真是很大！”

这种状况不仅在运管局存在。近年来，焦作的经济发展很快，但在一些党政机关和干部中，许多令群众不满的体制机制和思想意识问题，仍没有从根本上解决。市里三令五申要求搞好“服务”，但党政机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍屡见不鲜；全市一次次削减行政审批和收费事项，但变相收费项目却在悄悄增加。个别机关干部把权力当作为小团体和个人谋利的工具；有的党员干部衙门习气和形式主义严重，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”。

“这些问题，制约经济发展，更影响到党的执政能力建设！”市委书记铁代生总结了从20XX年6月开始的这场“效能革命”的含义，“为什么叫效能革命？就是要革有法不依、有令不行、有禁不止的命；革乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的命；革作风不实、办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的命；革思想封闭、观念保守、人为设置条条框框、抬高门槛的命；革故意刁难、态度蛮横、吃拿卡要的命，把执政能力提上去，把一些老百姓冷了的心拉回来！”

“效能革命”是从开门纳谏请群众“挑刺”开始的。根据市委市政府下发的“效能革命三十条”，全市500多家单位通过发放问卷、开座谈会、街头接待群众等方式征求意见，近千条意见成了各单位清理行政审批事项、服务性收费、证照和乱着装等问题的强大动力，各单位先下力气自己“拔刺”。“公仆行为主人评说”、“纳税人评议职能部门”、“百家暗访”、对综合测评得分排名最后两位的给予红牌警告直至责令主要党政领导辞职等活动，一下子就打出了“效能革命”的威力和影响。

清除“中梗阻”夯执政根基，狠抓“执行力”促效能升级

不断创新形式深化“效能革命”

在焦作市行政服务中心一侧，有一面内容滚动出现的巨大屏幕。屏幕上的内容，连接着焦作市的千家万户-群众遇到与党政机构有关的大事小情，只要上网投诉，很快就能得到回复。

“效能服务连心网”，是“效能革命”的创新成果之一。焦作市的这场“效能革命”，正是在不断创新、层层推进中，取得了扎扎实实的效果。

“要像管理企业一样管理政府”，是铁代生提出的创造性意见。“效能革命”虽然一开始形成了声势，但数十年形成的痼疾，很难在一朝一夕彻底改变，一些单位阻力重重。怎么办？市委副书记、纪委书记郭国明带队进行调查研究，大量的调查研究材料表明：党政机关工作不规范，是“效能革命”受阻的重要原因。

市委选定了35家单位进行试点，结合工作实际，拟定工作标准，大力实施党政机关“日常工作规范化，各项管理程序化”。结果出人意料：工作流程清晰了，工作程序规范了。财政局在制定标准化程序时取消了20多个不必要的程序，精简了许多环节。在92项工作程序中，最少的仅3个环节，最多的也只有15个环节。

市县两级党政机关的问题有了眉目，更多群众反映：“中梗阻”，梗在基层，阻在中层。20XX年一年中，全市查处的539起案件，涉及基层站所的占83％！乡镇站所处于基层，人民群众往往是通过基层站所人员的具体行为，来认识和评判党和政府的。这些“中梗阻”不解决，党的执政能力建设的根基，就必然不牢固。

20XX年4月，“百乡千所”效能升级活动拉开帷幕。通过大规模的群众评议，全市共处理了1403人，同时为基层站所配备微机

等“硬件”，提升办事能力。一时间，基层站所的面貌大变。温县张羌工商所原来向百姓承诺“决不让群众跑第二趟”，后来却改为“不让群众跑一趟”，由工商所代替群众办理可以代办的相关业务。

最后，加强“执行力”建设-对全市重大工作，形成流程图，层层建立台账，逐件实行销号，科学进行考评，动态激励淘汰，使“效能革命”形成了长效机制。

“把群众的鸡毛当令箭”，让手中的权力见阳光

“效能风暴”促进干部作风转变

市质量监督局简化办事程序，由过去企业提前一个月申请特种设备检验，变为提前告知并派人上门检验；市房管局科学安排流程，过去一个房产证要办上50个工作日，现在压缩到15天；沁阳市王召派出所提出“把群众的鸡毛当令箭”，把群众利益无小事，落实到日常工作中……

“效能革命”提高了党政机关民主执政、依法执政的能力和水平，提高了工作效率。两次“万人评议”转变了干部的观念，使干部从“官本位”向“民本位”转移；基层站所从硬件、软件上，都上了一个新台阶；党政机关推行工作质量管理基本标准，使党政机关的工作有了标准，运作有了程序，监督有了依据。市出入境检验检疫局在价值鉴定工作中，增加了“听证”、“会审”两个关键控制点，结果在对一合资企业进行外商投资财产价值鉴定时，发现该企业申报的1180万美元的成套设备，实际价值仅为181万美元，减少我方损失近1000万美元。市法院把工作质量管理标准融入到民事案件、经济案件等审判中，在开庭后、判决前增加了听取双方当事人意见程序，大力推行和谐调解，有力地化解了社会矛盾。

“效能革命”的最大成果，是让群众得到了实惠。全市共退免企业、群众各种费用2亿元；清欠农民工工资6526万元；清欠工程款49807万元；查处教育乱收费，清退违规金额168．2万元。同时，干部手中的权力被置于了阳光下。市直单位特别是有执法执纪职能的部门，在推行了党政机关工作质量管理标准后，严格制定和落实了执法行为规范，变过去的“强制”、“扣压”、“罚款”为现在的“告知”、“警示”、“处罚”，避免了权力的滥用。

来源：人民网-《人民日报》

等“硬件”，提升办事能力。一时间，基层站所的面貌大变。温县张羌工商所原来向百姓承诺“决不让群众跑第二趟”，后来却改为“不让群众跑一趟”，由工商所代替群众办理可以代办的相关业务。

最后，加强“执行力”建设-对全市重大工作，形成流程图，层层建立台账，逐件实行销号，科学进行考评，动态激励淘汰，使“效能革命”形成了长效机制。

“把群众的鸡毛当令箭”，让手中的权力见阳光

“效能风暴”促进干部作风转变

市质量监督局简化办事程序，由过去企业提前一个月申请特种设备检验，变为提前告知并派人上门检验；市房管局科学安排流程，过去一个房产证要办上50个工作日，现在压缩到15天；沁阳市王召派出所提出“把群众的鸡毛当令箭”，把群众利益无小事，落实到日常工作中……

“效能革命”提高了党政机关民主执政、依法执政的能力和水平，提高了工作效率。两次“万人评议”转变了干部的观念，使干部从“官本位”向“民本位”转移；基层站所从硬件、软件上，都上了一个新台阶；党政机关推行工作质量管理基本标准，使党政机关的工作有了标准，运作有了程序，监督有了依据。市出入境检验检疫局在价值鉴定工作中，增加了“听证”、“会审”两个关键控制点，结果在对一合资企业进行外商投资财产价值鉴定时，发现该企业申报的1180万美元的成套设备，实际价值仅为181万美元，减少我方损失近1000万美元。市法院把工作质量管理标准融入到民事案件、经济案件等审判中，在开庭后、判决前增加了听取双方当事人意见程序，大力推行和谐调解，有力地化解了社会矛盾。

“效能革命”的最大成果，是让群众得到了实惠。全市共退免企业、群众各种费用2亿元；清欠农民工工资6526万元；清欠工程款49807万元；查处教育乱收费，清退违规金额168．2万元。同时，干部手中的权力被置于了阳光下。市直单位特别是有执法执纪职能的部门，在推行了党政机关工作质量管理标准后，严格制定和落实了执法行为规范，变过去的“强制”、“扣压”、“罚款”为现在的“告知”、“警示”、“处罚”，避免了权力的滥用。

来源：人民网-《人民日报》