2014年质量技术监督局法制工作会议经验交流材料

　　20XX年以来，按照区局工作部署，我们始终以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和自治区质监工作会议精神，坚持立党为公、执政为民，紧紧围绕服务地方经济建设这个中心，认真履行职责，以法制工作为突破口，全面推动质量技术监督各项工作的顺利开展，切实解决人民群众关心及反映的热点、难点问题。同时，积极强化内部管理，健全和完善依法行政和廉洁自律的各项制度，得到了地方政府、企业和群众的普遍认可。我们的主要作法是：
　　一、坚持以人为本，依法行政，改变老的执法工作理念
　　随着社会的科学化、法制化、民主化进程以及社会主义市场经济的建设，行政执法工作的内涵发生了深刻的变化，法治、科学和人文精神要求我们不仅要依法行政，还要以人为本，这是时代赋予我们新的使命要求。近两年来，地区局坚持“以人为本”的思想，提出监督与服务并举的执法思路，要求各有关部门树立在执法中服务的意识，采取先服务，后监督，再服务的工作模式，即坚持服务为先、监督在后，把执法工作作为服务的延续，通过执法工作搭建服务平台，促进执法工作的深入开展。针对地区重点企业、特困企业和非故意违规的企业，首次发现一般质量、计量问题，及时指出，责令整改，实施零处罚制度。零处罚制度的推行，一方面从根本上树立了质量技术监督部门良好的社会形象；另一方面随着“人性化”执法工作的深入，生产企业的自律意识明显增强，质量管理水平显著提高。
　　二、从强化内部管理入手，不断提高依法行政能力
　　（一）加强行政执法综合管理，逐步规范行政执法行为。在规范行政执法行为方面，几年来我们进一步加强了行政执法工作的规范化管理力度，以贯彻《行政许可法》为原则，以落实行政执法过错追究制和行政执法责任制为主要手段，逐步加强对执法工作的有效监督。一是切实落实案件***审理制度，规范案卷归档管理工作，要求所有案件都必须经过“***案审”，确保案件审理法制化、规范化、程序化。二是大力加强行政执法队伍建设，强化培训，提高执法人员素质。今年10月初，按照区局的统一要求，地区局组织完成了全地区行政执法人员法律知识竞赛、行政执法案卷互评和法律知识讲座等到一系列活动。三是建章立制，狠抓落实。近两年，地区局在总结以往行政执法工作经验的基础上，先后制订了《行政执法案件干扰说情登记制度》和《行政执法人员行政不作为处理制度》等一系列规范性文件，通过狠抓落实，从根本上杜绝了“人情案”和行政不作为等到违规现象的发生。四是强化社会监督，注重行风建设。几年来，地区局聘请了一批质量技术监督行政执法行风义务监督员，定期召开监督员座谈会，为行政执法工作“把脉会诊”。对于监督员提出的意见和建议，地区局及时加以汇总和整理，并有针对性地制订出改进措施，积极予以纠正。
　　（二）严格依法行政，切实做到“有法必依，执法必严，违法必究”。多年来，我们始终将依法行政作为行政执法工作的出发点和根本点，严格按照《自治区质量技术监督系统依法行政五年规划》的具体要求，一方面收集清理并公示了必备法律法规137条，明确了了执法权限、行政处罚和强制措施种类，使主要执法依据完备率达到100%。另一方面建立并完善了行政案件挂牌督办制度，对一些大要案件，以及在当地影响较大的行政违法案件，由地区局主管领导直接挂牌督办，或指派专门执法机构予以查办，督办制度的建立和运行，从根本上打破了地方干扰，保证了行政案件件件有落实。第三是对于“两个安全”问题，即对于涉及食品和特种设备安全的行政违法行为，始终坚持安全问题无小事的处理原则，一查到底，决不姑息。第四是通过组织开展食品、农资、建材等一系列专项执法打假活动，有效地遏制了制假售假的违法行为,净化了市场,保障了广大消费者的合法权益和生命财产安全,促进了地区经济建设的健康有序发展。截止20XX年10月全地区共办理各类行政执法案件1623起，涉案金额共计1800余万元。
　　（三）加强协作，多途径有效推进行政执法工作。为确保行政执法工作顺利开展，地区局近年来进一步加强了同地方政府，以及纪检、纠风、司法等部门的沟通与合作。在组织开展食品等专项执法打假活动期间，我们及时将专项整治工作的目的和意义、工作方案，以及工作进展情况以书面报告的形式向当地政府进行汇报，并将有关信息报送其他相关部门，同时积极听取有关方面的意见和建议，各项整治工作最终得到了社会各界的广泛支持，并有效地促进了行政执法整体工作的顺利进行。针对行政执法执行难的问题，我们要求各执法机构加强同地方人民法院和检察院等部门的联系，通过经常性的沟通和广泛的法制宣传，不断增加司法机关对质量技术监督的认可度。据统计,20xx至20XX年，全地区通过法院强制执行予以结案的行政执法案件共计13起，执行金额累计达45.8万元；另有4起案件正在执行当中，执行金额59.96万元。
　　（四）彻底打破地域界限，组织开展联合行政执法活动。20XX年下半年，地区局为解决在打击“小轧花”工作中可能存在的地方保护问题，制订了详细周密的打假工作方案和打假工作保密制度，选择重点地区，先后两次从五县二市抽调精兵强将共计40余人（次），临时组成执法小组，由地区局法制科统一调配，针对乌苏市辖区内“小轧花”相对集中，无证加工相对突出的问题，组织开展专项突击检查工作。通过这种联合执法工作的实施，有效地打击了“小轧花”的嚣张气焰，规范了棉花经营市场，保护了正规棉花加工企业的合法利益，受到了当地政府的一致好评。
　　三、注重法制宣传教育，认真做好普法工作
　　（一）充分发挥新闻媒体的作用，全面加强法制宣传教育工作。20XX年以来，地区局分别同某某报社和某某地区广播电视台签订协议，积极收录反映基层执法机构执法活动的图文信息，全年累计制作播放有关质量技术监督法制工作的电视专题7篇，新闻报道42篇，在《某某报》发表相关文章共计21篇。
　　（二）以“五五”普法为契机，进一步提高学法热潮，不断提升执法人员综合素质。为适应自治区质监系统《人才发展专项规划》的要求，依据区局依法治理第五个五年规划，地区局结合实际，总结了“四五”普法工作经验，制订了某某地区质监系统“五五”普法规划，确定了普法重点、目标任务和实施步骤。同时要求各普法单位严格按照《规划》的要求，制订学习方案和考核标准，注重学法效果，力争利用五年时间使全地区行政执法人员综合素质有较大的提高。
　　20XX年即将过去，在今后的工作中，我们将继续认真贯彻落实行政执法责任制的各项要求，坚持把理论和行政实践工作紧密结合，学以致用、学用结合，努力开创某某地区质量技术监督系统依法行政的新局面，为全地区的经济发展、社会稳定营造良好的社会氛围，为全面建设小康、构建和谐社会做出更大的贡献。