论劳动权的保障及其完善

视 点　

论

动权劳的 保障及完善　

赵 宝其 　华

【 摘要 】

劳 权动障保在我工业国浪化中 潮正变在 越来越重得要 ，权力公而 其在中 演扮决定着性的用。 近年作来 　，劳

关动矛系的盾发 表明我展国公权 力 在保障 公民劳权动方面要还不断加。强 先， 首善完劳动权的立法障必须保变转理念，　 树立劳动利者为益先指导思想的。其次 ， 补立法漏洞弥 ，要加强 法立可的作操， 性面负 全障公保 民劳动权的责职。 起　

【

键关 词】劳 动权　 社权会 　法权合 益

　劳

权是动权 的人重要 组部成分 ，含本义是有指动 能　 劳由 权 求 国要家不 作 为 ， 公权力 划 定非 请 莫 入 范 的 围 。 会社 基 给　而 力 的公 民获得有参社与劳动会和领取相应 报酬的 利 权 。　 人则要求公权权 积力介入 ， 极在比如 动劳权，劳动者 没有公权支力 权 　的展史 发上 它属于，三第代权 ，人 即会权社 ， 是获得生存权 持　， 无 与 法 强 的势用 人 位单相 抗 衡， 至 无 法 御 防来自 人　用就 甚

必的要 前提 和 保 障 由。于 在 劳动 权 法律 关 系 中， 利 人 是公　 单位 的或 或明 暗 、软或硬 的 害 。 侵权 或　

， 民义人是务家国， 因也为劳动直接权导 致有私财权产 ，以， 所　

那 么 ，

动劳 权 保的障 方面 ， 在公权 力 积极的 入 介要达 到什　

作为 公 民个 享 有 人 劳 动 权的 还 带有 更 多 的 私权 因 。由此素 　可么 度呢程这种程？取度于国决经济家发展水，平即国家 财力　状

见

，动权劳相于公权力的拥对有者——家来国说， 一是种积极 况。　 就各国障保社权 的会立法共所承同 诺的形情看来 ，般 都　一 人权。而 家作国公为权的代表力， 有 义务护公保民的动劳， 权 有责任为　公劳动民权实的提现条供。件　 以 “国享民有维 持康且文化健性最低限度生活”的标的为　 使 限。准 而这种标准 具又有烈强不的确定性， 特别 像是中这样国 各　地区 经发展 水平极济不衡均的社。会于 ， 是各方政地，府甚 　至

劳

动权障 保特质的　

据 史宽尚先的论生述 ，动劳关的历史发展 过系 程， 即劳　

具体为区到政县都府履要 行己保自障劳权动职的责，确 本管定　辖区 内的最域工低资准和标最低活保障线。生　 作社会为权劳动权的， 其确定性不还现在表权利 容内上。 　

动力由 利客权体进 主至地体位 与，劳动者本身 人格合 的　 一 公有民 劳 动的 权利 ， 这往 往 表现 为 一 种 国 家 义的 务 ， 并但 人 个　不

的过程 。 一 论 述，示 劳 了 动权区别 于人 身权 和财 产 的权独　 能 政向要求府给

予就业岗 位 。这揭 而 府作为政权力公的持者有能　

只

有质。 特身权和人产财的实现 权是于基等平自 愿、 等价和诚 实　创造就 机业吸会引业无失或业公的去有民关人单位用聘。应 信　原则用 ，劳权的实动表现上面也基于民事要利 实现的权这 些 原则， 是　劳动的平权等， 但 具有一种 触发， 性即旦一动关劳系 正　建式 ， 劳动关立的系平性即等隶属性所为代 。 替然 ，当 种这　替

是代一 个 变量 过的 程 在，用 人位单和 劳 者 动之间 形 成 一 是　公 权 力 对劳动 的权保 护 首先 体现 在 宪 法 中 。 其 正式 面全

宪法　 劳动权的对确认及劳动立 法　

种权

力系， 即劳关动者隶于属人用位， 单劳动合同一 签旦订下　入 宪在 是《 国魏玛宪法 》中， 二战后被德 联合国４ 年 １ 《界 ９　８ 世来 ，劳 者与动人用单 的位劳动关就变系为属性隶为主 、等 平　 性权人 宣言 所》认承 在我。， 国动劳 的确权和认护保也历 了一经 为　。同时辅，用人单位 对劳动的使力用会来带于高原定动劳　 个 力漫 长而曲 折 的过程 。 　 价的财富，格 些这都定了劳决动权现的独特性实 劳。权一动般 在　 中《人 民政 治国商会议协 共纲领》中同， 只在第条中八

　是 以个

体 的形 态 存 的 ， 在 动 权 是在一种 双方地 位 悬 殊 、动　 规定了民人的 “ 劳 劳遵守动纪律劳” 的 义务 。９４ ５ 年宪１规法了定公民　

者

处弱于和服从势位、 劳地商动使品带用 的来值信息不对增称 的劳动权 和　休权息以及得 获会社 障保权的 利 。是 人权在保　

的但情形下实的现。 此因 ，劳动权 须必求第三要方的 障，保特别 　障 上，没有对公民 本人权 边界 的基确明 规， 也定有没保障 方　

式是 用人对单 位 用工行为 进 行 规制 。 的规 定　 １ ７ 　宪年 法将 公 民劳动 权 和 获 物得 帮 助 的质 利权并 列作 　９５

社会

理论 权的生产 ， 就是雇佣劳 发展动到一定史阶段历

后　，由 权保人障现实催 生 。的社会 权不同传于的统自权 ，自由　 第为十二条七 一的款 而，于对权的边界和权利保 障利方式， 　

９６的ｆ 坛 　人 论民　

责编 ， 家卫 （ 　 丰 目　

没）有 条文体现 。９８ 法宪在 劳 动权 方面不 仅 原则 性 地 规 定了　 据另北 京市一第中级法 院 统，计０ ９ １ 年 ２７０ 年劳动争 案议件涉 劳案 　 民有 公劳 动权 ， 而 且明确 调强了国家 安 在 排 动 劳 业就 面 方的　义动 的 者均 年 平 为龄 岁３，于 ２ ０年 岁３ 的均平年龄 ， 中　３７ 低 ８ ９０ 其５

务

； 还规定了公的休 民权息

， 强了国调在家 限制劳者工动作 时 岁以　下劳的者 比动重在不也断大，加 ０ ９ ２ ０已达年￣４ ． 　 ］ ％。 １２

３间和 立建 定法休假 制 度 方 面 国的 义 家务； 时 规 了定 公民有 　获同 这 明表公权 力对劳 动 权 的保 障还 很 不够。 论 用人 单 位　 无

得

质帮物助权利， 的家国建在立公民会社保障方面义务。 　

侵害劳的动合者权益 法 ，视践藐踏劳法， 动还执是部门执法法　不

对

解 １８ 年法宪在动劳权的 规定 方面 ，２ 首９明次确地劳动 将定 　严 劳 ，动 违 法 惩 不力处 ，决 问题 的 心 都核 在劳 动 立 法 的 　 完位 公为 的民 义 ，务只是 权 ，利在 我 民族们 宪法 史 上 是还第 　 上善 。 不这

　

一次 。０ ４ ２ ０年法修宪正增加案了括性概保地障人 权的款条 ，　

首这，先 指在思导想， 立法上进一应向劳动步者益利保护　ｒ 上倾 斜。 为当前劳动关 系因矛盾导主方于用在单人，位劳动权　 而

是

１４ 年以来法中宪权人保发护 的最高点。展 ９ ９　

以上 从宪法文 本 上 ，看动 权 各为 个 时期 宪 的在 不法同 程 的社　权属性会然必要求权力公保 护的。劳 更为要重的 ， 国是　实

我度 上

得了肯定，获 内也逐涵 丰步 富。 劳动法上立看，国　 行的 本根度是制社主会义制。度其 从 建 有所改都革不能脱离这基个　本

之初， 动 部 相 继 颁发 了 济 《 业失 工人暂行 办 法》、《 于 劳 　情， 国 救 关劳 不超越它能 ，否则 就 不称 能为完之善 改革的以前我。　们

争动解决议程 序的规定， 》务院政布 颁《 劳动了保条险例》。 　 这仅仅劳动关系把视平为等主 之体间 的民关系事 这忽，了劳动　 些法规在调整 劳动关视 系方发挥了一定 的面作用。 但在１ 年以　 ５权特质，的９ 将劳６动争议应一般用的民诉讼事序进程审行理 ， 是　 ， 劳后动争机构被相继撤销议 劳动，争处议理改由 人群众民来　 要在需立法上进行正的。纠　 信 访来的方处理式 ，上法述规弃被不之。用 　随着改 革开 放的实行，劳动 立法 迎来大了发展 时的 。代

　 其次， 权 力应当 积极入 ， 实 介担起 负护保劳动 权者　公

切的责。改职开革 以放，来放 松管制 障保业 的企经营 自主的权　改

７ 年１￣ １ 年８短短几年间， ９ １８ ２９ Ｊ国 就家颁布Ｔ ５ 件 余动劳 方　面 革， 得 了经 济发 展 良好 成的 绩。同时 ， 动力 的 低 成 本更 是 　ｏ ４取 劳的 规范文性件。１９年 ７历经３余 次 修的稿劳法动案终　草 济经持 稳定续发的展重 因素。要 ９４ 月， 但是长０期劳的动

力低成，本 使 　于 由国全大人委常会过通， 奠定了 国劳我法 制的基础 。动随后 　动劳不者享受改革能开放、经济发展 带所来的成果 ，已经成为　

国 院 务相 继颁 布 有 关 工了作时 间 、 资支 付 、资集 体 商 、协 工 工　

引发

劳动争的最主议因素。目前要看 来 ，动关系矛劳 的频 发盾 已　经严重 影响社会了正公，问 题在演正变成强资弱劳工情势本

　劳动 监察、

社会保、险工伤保 险 生、保险育面的方劳法动规 ，　

充

实和善完劳动了立。 进入法２ 世纪 ｌ 为了， 应新 适势，形 劳动　下的劳 动维权者 境 困 。而家目国前没有出仍台资工、 法动劳监　 立法加 了步伐快 。 ２０ ２０ 年 全国人 大 委常颁会 布 《 安了全 生产 　法等察切体实公现力权制节资本 、保劳动障者益的法律，权这　

至甚， 要 没　 只 法》 ，０７ 《 ２ ０ 劳动年合法》同、《就业促进 法》《 和 劳动争 议调 　就使 得用 人 单位 认 为 欠 薪不 需 要 承 担 律法 任 ，责 解 仲 裁 法相》继出台 ， ０ ０《２ １ 年 社 保会险 法 》出 台 。重些要 法 　 证据证 明 用人单 位恶意欠 薪 ，欠以后 他 们 还可 被 以地 政 当府 　 清这

律

颁的 施行， 健布全了劳法动律 规体系， 法进促了 劳动对 权　 表扬的由。此见， 可公 权的掌力握确者需实加要 自强在身 动 劳权　

立保 法障。　

性 方 面质的 理 论素 。养　

最 ，后在 劳 动权保护 方 ， 面心核问仍题是然 动劳 入收　其

公 力权在 障保动权方 面要劳积极 作　

为分

不合理。 配据关有料资，年来 ， 近 国企业我 人 的劳动工报酬　 在次初分中的比配重剧下降急， ００ ５的．降％了２到 ０　从２ 年 １０ ４０

７

革改放 开以来， 国 经社会济发展 取得了 举世瞩 目成　 的的年３ ．年七 的间时降了ｌ．下我 ％，９７ １ 个分百。点 ７改 这种变况状， 　 就，同 时也 累了积大量 社的会 盾，矛 但而基于 劳动 系产 生的　 政关责府无贷。 旁此除之外 ，政还府 要需劳在保动、 障动劳组者 矛　盾 也逐渐已 成为我 国多诸社矛盾 会一的分部。国家工商 　总 织、劳 动察监等面建立健全方关制相 度，切 负起保障劳动者　实局的材 料示显 ｌ０， ￣０２ １年， Ｊ 底体个私营等 公非制企有吸纳业的 　合权益法的责。任厘露蓟

就 业　人 数 占 部 新 全增 就 人 业数 ９的 ％； 显明， 很０ 非公有 制经济 　

（

作者 为坊学院法潍院学副院长、 副教授）　

领

域 的资关 劳已系经成 为我劳动关国 的系主 。体 ０ 前０三　２ １ 年

季个度， 级各劳动议争裁仲机构

共受劳动争议案件约理４ ．万 ４　３

件，０ ７ ２ ０是 劳年动 议争裁机仲构 受理案件 万３件１的６６ 　 ２５ ％．。这 数些都表据 ， 明国我经进已 一个劳动关系矛盾入发高 多、发　期 。同时 ，资 盾矛也在正影响社着的和会谐定稳。 ０８ 劳 在２０ 年 酿　 成 的 体性事件”的各“种因素 中 ，群 资关劳排系第一在。 位　

。

， ， 总 第 期。　 。。 中 　

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｛ 　９　 ７