检察机关如何做好社会矛盾化解工作

检察机关如何做好社会矛盾化解工作探析

随着社会主义市场经济的迅速发展，新旧体制的更替，改革措施

的相继出台，一方面有力推动了经济的快速发展，另一方面，改革

开放主导的社会急剧转型使我国社会主体间的关系正处于历史上

最为复杂的状态之中，各种观念与利益正发生着激烈的碰撞，社会

纠纷主体及其内容更加多样及复杂。检察机关作为国家的上层建

筑，作为维护国家安全、社会稳定的重要力量，应积极探索检察环

节平衡利益、化解矛盾、解决冲突、保障民生、维护稳定的新途径、

新方式、新机制。对此，笔者依据相关工作实践，对检察机关如何

做好社会矛盾化解工作谈一些粗浅的看法。

一、公正执法，从源头上消灭社会矛盾的诱因

公正是司法追求的首要价值目标，执法公正是检察执法公信力的

重要体现，也是检察机关的生命和灵魂。面对当前刑事案件的新情

况、新问题，检察机关办理刑事案件时，不能简单地看作惩罚和打

击，而应自觉承担起化解社会矛盾的重要职责，绝不能把依法办案

与化解矛盾割裂开来、对立起来，要严格依法办案，注重化解与案

件关联的社会矛盾，把化解矛盾作为执法办案的重要组成部分，树

立涉案的矛盾没有化解，执法办案的任务就没有全面完成的工作新

理念，真正使执法办案的过程成为化解矛盾的过程，成为促进社会

和谐稳定的过程。检察机关作为法律监督机关，对防止和减少冤假

错案的发生负有重大责任，因此，在办理刑事案件时，要加强证据

审查，严把案件质量关，做到实体公正和程序公正。

二、规范办案，避免引发新的社会矛盾

在执法办案中，个别检察人员大局观念比较淡薄，存在就案办案，

只注重法律效果，只关注追究犯罪、惩罚犯罪嫌疑人，不重视办案

政治效果、社会效果；重打击轻预防，不善于运用检察职能解决冲

突，化解矛盾纠纷，减少消极因素；有的案件虽办结，但隐藏在犯

罪背后矛盾却未得到化解，办案中不讲究方式方法，缺乏文明作风

和人文关怀精神，导致滋生怨恨情绪，往往又引发不必要的矛盾，

甚至导致矛盾升级。因此，在办理刑事案件中必须牢固树立“理性、

平和、文明、规范”执法理念，讲究执法办案的方式方法，正确处

理案件的数量、质量、效果、效率的关系，实现执法办案的法律效

果、社会效果、政治效果的有机统一；要严格执法，最大限度地兼

顾各方面诉讼利益；要依法办案，最大限度地兼顾法、理、情，从

而避免引发新的社会矛盾。

四、完善机制，积极排查化解社会矛盾纠纷

检察机关应当结合自身工作特点，建立长效的社会矛盾排查化解

工作机制，有效化解社会矛盾。一要健全刑事案件社会矛盾排查分

析报告制度，做到责任要求具体化、排查社会矛盾工作常态化。二

要建立健全刑事案件矛盾风险评估预警制度，要求案件承办人在作

出决定的同时进行矛盾风险评估，从源头上预防和避免上访事件的

发生。三要健全刑事案件矛盾纠纷解调处机制。如群众来信和初访

办理制度、律师参与机制、信访督查督办机制、信访信息分析研判

机制、矛盾纠纷排查化解机制等一系列的工作机制。四要推行化解

刑事案件社会矛盾释法说理机制。针对不同案件情况，不断改进和

完善释法说理工作机制，完善法律文书内容，增强法律文书的情理

分析、法理阐述等份量，规范和促进办案说理、答复疏导工作的开

展，提高检察机关释法说理的可信度和说服力。五是推行涉检社会

矛盾化解多元互动协作机制。检察机关加强与公安机关、人民法院、

司法行政机关等职能部门协作配合，制定具体意见，明确社会矛盾

突发案件情况的信息及时通报，或对影响大、矛盾集中的重大疑难

复杂案件协调解决，做到“案结事了”。

三、敢于面对，主动参与对社会矛盾的化解

服务大局和实现和谐社会的视角下，检察机关不仅仅是《宪法》

所定位的法律监督机关，同时也应当是公众和国家之间沟通和互动

的纽带，仅仅做到依法办案是不够的，更重要的是增强做好涉法公

众事件处理的自觉性和主动性。在日常检察工作中，往往会遇到上

访人举报犯罪实事却提供不出相关证据，或有些案件由于时过境迁

证据材料难以收集，部分实事难以查清，或涉案主体身份不符，不

属于检察机关受案范围，或上访人对检察机关处理决定不理解，进

而另寻途径找说法，甚至越级上访事件。这些单纯的法律事件处理

不当，往往会使群众在群体意识的惯性下越来越多的倾向于怀疑检

察机关处理的公正性，认为检察机关“官官相护”、“放纵犯罪”，

轻者引发越级上访，重者引发大规模群体性事件，给检察机关自身

形象带来很大负面影响。这既有社会公众对检察工作缺少了解，法

律意识不强，主观臆断的原因，但也有检察机关在敏感问题上缺席、

失语、妄语，滞后回应或不回应公众疑问，工作缺乏对公众需求的

针对性和实效性的问题。可见，面对社会矛盾，检察机关不能总是

害怕介入、被动处理，必须要敢于行使自己的法律监督权利，敢于

站到台前，及早、主动的参与化解社会矛盾，争取以最快速度发布

最新权威信息，有效控制舆论导向，把握民意有针对性的回应公众

疑问，善于运用媒体引导公众情绪，通过正确引导把矛盾最大限度

地消除在基层、消除在萌芽状态。

同时加大法制宣传力度，拓宽宣传渠道，充分运用“举报宣传周”、

“检察工作宣传周”等活动，真正让人民群众了解、关注检察工作，

赢得人民群众的信任、理解和支持，提升检察执法公信力和满意度。