试论人民建议征集制度的历史沿革
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试论人民建议征集制度的历史沿革
作者:夏欣欣
来源:《检察风云·创新社会管理理论》2013年第02期
【摘要】中国共产党在革命、建设、改革各个历史时期的成就,都是按照广大人民群众的意愿、通过团结和带领人民共同奋斗取得的。注重听取人民意见建议,源于中华民族的优良传统, 源于马克思主义的唯物史观, 源于中国革命和社会主义建设的生动实践。建立健全人民建议征集制度,对“切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,引导人民群众对党和政府的工作积极献计献策,鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理”有着重要的现实意义和深远的历史意义。它必将成为凝心聚力的系统工程,科学发展的持久动力。
【关键词】人民建议 征集制度 沿革
回顾中国共产党波澜壮阔的发展历程,其中最为宝贵的一条经验,就是把“民心”作为制定决策的目标、把“民智”作为科学决策的基础、把“民力”作为实施决策的动力、把“民意”作为检验决策的标准,坚持了人民群众的主体地位,发挥了人民群众的首创精神,保持了同人民群众的血肉联系。我们党历来重视发挥群众在社会发展中的作用,把代表中国最广大人民的根本利益,作为中国共产党的立党之本、执政之基、力量之源。我们党在革命、建设、改革各个历史时期的成就,都是按照广大人民群众的意愿、通过团结和带领人民共同奋斗取得的。虽然1988年以前没有明确提出“人民建议征集制度”这一概念,但作为群众工作的重要内容,它象一条红线,贯穿于我党各个历史时期,并为人民建议制度的形成与发展,奠定了坚实的基础。
一、注重听取人民意见建议,源于中华民族的优秀传统
中华文明源远流长,厚重的民族传统文化,对诞生于这片土地上的中国共产党有着举足轻重的影响。民本思想一直是中国古代思想家政治家探索的热门话题。早在殷商周时期就出现了民本思想的萌芽,西周政治家则以商亡为鉴,提出了“用康保民”的主张。春秋战国时期,左丘明发出了“国将兴,听于民;将亡,听于神”之叹。孟子比较明确地提出了“民贵君轻”为核心的民本思想。荀子对民本思想有新简发,他说:“君者,舟也;庶人者,水也。水则载舟,水则覆舟”,并且认为:“得百姓之力则富,得百姓之死者强,得百姓之誉者荣。”到汉唐时期,民本思想得到进一步发展,西汉著名政论家贾谊鉴于秦亡之训,强调“民为国本”。唐太宗李世民更把“舟君民水”作为口头禅,反复叨念:“水能载舟,亦能覆舟”,并以一系列措施践行了魏征提出的“兼听则明,偏听则暗”的思想。至宋元明清时期,民本思想进一步完善,许多思想家断言,天下是天下百姓的天下。近代资产阶级思想家在反封建的斗争中,提出了更为深刻的民本思想。康有为认为,在“民情”与“天命”之间,应该“以民情验天心”,“民之所归,即天之所与也。”孙中山更是深刻地体会到:“革命事业,由民众发之,亦由民众成之。”应该指出的是,上述民本思想,是以畏民为出发点,以防舟覆为归宿点,通过对民的地位的强调,使统治者在社会政治生活中,对自身行为适当加以约束,在“民安”中求“国泰”。以毛泽东为代表的中国共产党人,对中国传统民本思想进行了扬弃、改造和创新。首先,科学地界定了“民”的概念,毛