关于开展"三万"活动走访调研情况的汇报

关于开展“三万”活动走访调研情况的汇报
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4月14日至5月13日，省总工会第一工作组在国庆主席带领下，按照机关开展“三万”活动的统一安排和要求，先后走访中央在鄂和省属有关企业，以及黄石市、武汉市有关企业，通过召开企业负责人、工会干部和一线职工代表座谈会，进行实地查看走访，发放问卷和个案访谈等多种途径，认真了解企业生产经营、劳动关系、工会工作、职工生产生活等情况，倾听企业行政、工会和职工的呼声和要求，重点加强对促进企业发展和维护职工合法权益等工作的指导，走访慰问困难职工、单亲女职工和劳动模范，完成了走访调研任务，达到了走访调研的目的。现将这次走访调研情况作如下综合汇报：

一、关于走访企业生产经营、劳动关系和工会工作的总体情况

通过这次走访调研，我们对企业生产经营、劳动关系、工会工作等有关情况有如下基本判断。

1、企业发展总体态势向好，但还面临一些新的挑战。走访的企业中，除2家企业亏损外，多数企业自去年以来特别是今年一季度的生产经营情况较好，主要表现在开工较足，多数企业满负荷生产，呈现产销两旺的情况。大冶有色金属集团控股有限公司、东风汽车公司、湖北能源集团等企业都制定了企业“十二五”发展规划，描绘了企业未来的美好前景，听后令人精神振奋。当然，企业发展也面临一些挑战：一是原材料涨价、银行存贷款利率上调，给企业融资增加负担；二是人工成本增加，“十二五”规划关于增加职工工资性收入及工会推进工资集体协商工作力度加大，企业普遍感到压力不小；三是市场竞争日益激烈，特别是同行业竞争给部分企业带来压力；四是招工难、留人难困扰部分企业生产。在黄石、武汉调研中，企业反映这一问题不在少数。比如，黄石三五轩餐饮管理有限公司成立xx年，固定工（4年以上）200多人，职工总数600多人，月均工资1200元，包吃住，但员工跳槽频繁。该市赛福摩擦公司效益很好，去年利润580万元，99年改制，职工目前380人。苦累差岗位常年招工常年缺人，今年缺员20人，总是招不满。武汉多家企业反映，职工流动和跳槽已经成为常态。

2、当前劳动关系总体和谐，但职工队伍稳定出现新的情况。近些年来，重视保障职工合法权益的社会环境不断优化，企业在尊重职工合法权益方面的认识普遍提高，工会维护职工合法权益的作用和成效更加显现，广大职工劳动权益的实现和发展状况不断改善，企业劳动关系总体比较和谐。调研发现，在劳动关系总体和谐的大背景下，在当前职工队伍中不和谐、不稳定的因素也不少。一是部分企业改革重组裁员、部分企业生产经营举步维艰特别是黄石部分资源枯竭矿山企业生产萧条导致下岗、内退、轮休职工数量增加，职工群众生产生活困难重重。二是分配秩序混乱、收入差距过大，职工工资收入增长缓慢与物价上涨及医疗、教育费用支出增长较快，低收入职工怨气较大。在与一线职工座谈和个案访谈时，明显感受到职工群众的不满情绪。三是部分企业劳动用工不规范，少数企业随意延长劳动时间，职工加班加点或从事体力劳动强度较大，一些企业劳动争议解决渠道不畅。

3、推进“两个普遍”势头不错，但工资集体协商阻力较大。特别是今年以来各地各企业能够把推行“两个普遍”作为重中之重，在工作部署、具体措施方面显示了很大的决心。武汉市在餐饮行业签订《工资专项集体合同》，成为我国目前覆盖从业人员最多的一份工资专项集体合同，使45万名职工受益，受到新闻媒体和社会的广泛关注。我们也了解到，一些企业行政方占绝对主导地位，职工工资集体协商机制难以建立。中央、省驻黄企业都是国有或国有控股企业，其行政方占绝对主导地位，企业工资分配往往由上级行政方核定生产总值、匡定工资总额，而且两者往往是挂钩的。比如十五冶、黄石热电厂、黄石经纬纺织机械公司、中铝华中铜业公司、武钢大冶铁矿、灵乡铁矿、黄石邮政局、黄石石油公司、青啤黄石公司都存在这种现象，职工在工资分配中的话语权显得缺失。这些单位在大力推行工资集体协商过程中，仅仅在工资总额框架内，如有较好的经济效益才有一些话语权。一些民营企业比如黄石市茂晨铝材公司、黄石市中天机械有限公司往往为了留住骨干技术人员或操作工，才采取加薪政策。值得注意的是，目前集体合同不覆盖劳务派遣工的情况比较普遍。由于企业内合同制员工和劳务派遣工“一企两制”的现状普遍存在，大量劳务派遣工被挡在工资集体协商的门外，使其陷入“爹也不管，娘也不管”的尴尬境地。

4、企业工会作用发挥较好，但还存在不少需要改进的地方。所到之处，企业工会围绕促进企业发展、维护职工权益、发展和谐劳动关系，普遍通过抓劳动竞赛、抓组织网络、抓帮扶活动，突出民主管理、突出集体合同，保持了工会工作的稳健势头。但也要看到，工会自身建设尚有不少值得重视的问题。工会组建与会员发展尚有纰漏。黄石中天机械制造有限责任公司反映，职工入会上级没给工会会员证。湖北能源集团股份有限公司现有职工2869人，工会会员1914人，900多人办理入会手续。中铝华中铜业有限公司在册职工553人，会员441人，劳务派遣工21人。有的工会干部对劳务派遣工加入工会参加职代会还有疑虑。工会干部兼职化越到基层越严重，少数企业工会办事机构不独立，工会组织依附化也比较严重。这次走访的企业均为200人以上的规模企业，参加座谈的中小企业也是工会组织健全的单位，但这些企业专职工会干部不多，即便是自称为专职的也身兼其他职务。武汉市不少中小企业工会主席多是企业人力资源部门负责人，阳逻电厂工会归属政工部。

二、关于当前企业职工生产生活存在的主要问题

从走访调研的企业来看，职工生产生活条件逐步得到改善，多数企业注意关心职工生活和改善职工福利待遇，职工的衣食住行和医疗、住房等基本得到保障。多数企业普遍坚持把“培训是对职工的最大福利”，注重对职工的培训特别是业务技能素质的提高。但职工工资增长、权益保障、工作环境等热点问题在基层企业，既有共性又有个性，但都有不同程度反映。目前职工生产生活方面存在的突出问题主要是这么几个方面：

1、非公企业就业的稳定性较差。一是企业用工时增时减，对职工就业稳定性造成一些影响，劳务工、农民工在就业方面处于最被动的地位。当前，一些企业劳动用工不规范，不少企业都存在使用劳务派遣工、季节工的情况，少数使用劳务工远远多于企业原有的合同工。中石化黄石石油分公司，930多人，正式工200多，80%为劳务派遣工，每年招20名大学生作劳务工，主要是计量员、加油员、巡检员，少数管理甚至领导岗位也是劳务工。与《劳动合同法》第五章第二节“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位实施”的规定不相符。“同工不同酬、同企不同权”的现象日益凸显。华电湖北分公司2400名正式职工，劳务派遣工1000来人。黄石邮政局在岗职工995人，其中合同工371人，劳务派遣工624人，职工收入合同工3.5万元，劳务工1.9万元。劳务派遣工尚未加入邮政局工会组织中来，出现同工不同权的现象。二是目前职工就业选择性增强。通过职工代表座谈会和企业负责人座谈会了解到，特别是80后、90后年轻职工不断“跳槽”，原因却只是为了丰富个人阅历、增加工作经验。企业用工紧张，生产工人不稳定，主要由于80后、90后占到职工总数的60%。三是劳动合同短期化影响职工的职业安全感。走访发现，企业与职工签订的劳动合同大多数为有固定期限的，无固定期限的劳动合同大多限于过去的老职工。在同美尔雅公司一线职工座谈时了解到，青工进厂的劳动合同基本上是一年一签。

2、一线职工工资收入普遍偏低。工资收入是职工的主要生活来源，也是职工权益的核心。基层工会干部和职工代表在座谈中普遍反映，当前工资低、增长慢，物价高、买房贵，对职工生产生活带来很大压力。在一些地方、企业长期以来工资增长缓慢，造成职工实际生活水平下降。少数单位年薪、奖金分配不透明。华电集团公司所属的武昌火电厂，由于政策原因，正如他们所说，定价电、市场煤，企业多年亏损，今年目标是能够保证职工工资不下降就是很大的成绩。华电湖北发电有限公司黄石热电厂，今年一季度，虽发电量超时间进度3.45%，但利润总额负2939万元，全年利润预计为负6000万元。黄石邮政局一线职工月收入8、900元，做业务好的可达3000元；科干收入与一线职工相差3倍。同时，一些企业中高级管理者与普遍职工工资收入悬殊较大，工资收入分配不尽合理。武钢大冶铁矿“处级”管理者年收入近20万元、“科级”管理者年收入15万元，而一个普通职工的年收入在2万-4万元之间。中铝华中铜业公司在中层管理者年收入达10万元左右，而普通职工年收入只有3万元左右。黄石供电公司、离合器公司中层管理者年收入是普通职工的2倍以上。这些企业职工工资收入分配不尽合理，职工容易产生不平衡心理，影响甚至挫伤劳动积极性。

3、部分职工生活困难程度较重。职工因病致贫、因学致贫问题突出，职工自身自救无望，企业帮扶能力有限，困难职工群体的实际生活困难应当引起全社会的高度关注。工作组走访慰问的困难职工、单亲女职工和劳模，大多因本人或家人患有大病，治疗费开支过大致使个人负担加重、家庭生活困难甚至债台高筑。黄石一些工矿企业部分职工特别是“半边户”生活负担重。同时，年轻职工买房压力大，部分老职工的住房条件较差。武汉葛化集团职工近3000人，平均年工资2万元左右，不少是几代人都在这个企业工作，由于收入低、生活相对有困难，因此导致人才流失比较严重。同时，与职工生活相关的婚恋、交通等诸多现实问题也值得关注，吃、住、行、教、乐、医、购等公共服务都存在不少实际困难。华新水泥有限公司目前还存在青工婚恋和成家之后两地分居等现实困难。武重等企业搬迁到开发区后，职工上下班路途较远，起早贪黑，不仅个人比较辛苦，而且带来照顾家人等方面也存在诸多不便。

4、社会保险仍然存在一些缺陷。突出的问题主要有：一是社会保险覆盖面不够宽。一方面，企业参加五大社会保险的积极性不高，另一方面职工特别是农民工参加养老保险的热情也不高。在黄石召开中小企业座谈会时，不少企业负责人和工会干部反映，农民工尤其是不愿意签订劳动合同，青年职工不愿意交社保。二是个别困难企业缴费能力弱，部分企业欠缴社保费，特别是困难企业缴费标准低的问题更为突出。黄石经纬纺织机械有限公司前身是黄石纺织机械厂，20XX年底改制后仍然扭亏无望，于20XX年12月引入黄石经纬公司股本55%，改制前拖欠职工社保费。三是推进农民工参加社会保险的力度不大，个别企业只为少数有专长的业务、技术骨干和高中层管理人员办理社保。

5、个别企业超时加班情况严重。一些企业劳动时间安排不合法不合理，劳动者休息时间和安全生产难以保证。这种情况在劳动条件差的工矿生产企业显得比较突出，重视生产，忽视对劳动时间、劳动标准的执行。国务院规定的双休日在这些企业中没有很好的落实，大部分企业每月只休息一到两天。（黄石）三环离合器公司车间党支部书记罗光利说，企业是全资国企，有几个车间个别工种对开12小时工作，工人早上7:30上班接班晚上8点才能走。黄石市茂晨铝材公司招工基本是四川来的农民工兄弟兵、父子兵，工作环境差，劳动时间长，用他们的话说是“对挖”（即两班倒）。按照《劳动法》规定，加班每月不能超过36小时，每周工作时间不超过40小时。黄石市工矿集团公司、黄石市中天机械公司有的职工为了多拿计件工资和超产奖，主动要求每月休息1天。黄石兴华生化公司在开展创建和谐企业活动前是3班2运转（后整改为4班3运转）。黄石赛福摩擦材料公司工人每周休息1天。

6、职工民主权利缺乏有效保障。一些企业职代会制度、厂务公开制度和职工董事、监事制度还不健全、运行还不规范，职工利益诉求渠道不畅的问题也比较突出。武汉部分企业职代会流于形式，甚至没有召开。中铝华中铜业有限公司打算今年6月把职代会建立起来，明年召开工作会时同步召开职代会，集体合同也未签订。

7、职工业余文化生活相对贫乏。随着职工生产生活节奏相应加快，精神文化生活需求也相对提高。尽管企业及其工会做了大量工作，开展一系列文化、体育、休闲娱乐活动，但仍然不能满足职工，特别是年轻职工的精神文化生活需求。企业文体设施普遍不足，硬件投入偏少，与目前职工精神文化多元化需求还不相适应。包括像劲牌公司这样高度重视职工精神文化生活的企业，职工代表代表座谈时对企业各方面都满意，就是提出了改善文化设施的一条建议。不少企业把企业文化、职工文化等同于文娱活动，往往简单地体现在标语口号和符号之中。职工生产生活压力传导到精神和心理层面值得注意。大冶有色冶炼厂现有职工3345人，患有精神疾病就有3、40人。

三、关于基层创新举措及反映的问题

总体来看，所到企业工会工作基础较好，部分企业近年来创造一些的好经验，东风汽车公司合资公司“四项机制”建设、湖北能源工会服务前方职工“110”和武汉铁路局“三不让”的帮扶品牌、武钢“四个每一天”的工会工作理念等好的做法得到发扬光大。走访过程中也发现了一批各具特色的和谐企业典型和新的工会工作亮点。黄石百年企业华新水泥公司改革不改好传统、关爱员工筑和谐的做法值得总结宣传；劲牌公司企业福利待遇好、员工幸福指数高是一个突出特点，劲牌员工有引以为豪的“一补二金三检四免五险”福利。武汉开发区的两家民营企业-凯迪公司的民主管理、苏泊尔的企业文化建设，以及部队企业-凌云集团“四个不允许”（不允许有一个职工家庭生活在贫困线以下，不允许一个职工家庭困难导致子女上不了学、看不起病、没有住房）给我们工作组一些留下深刻印象。

在走访调研中，部分企业也反映了一些实际困难和问题，需要包括省总工会在内的各级工会领导机关给予协调。

1、二七纪念馆的修缮问题。武汉铁路局反映：二七纪念馆一直由武铁管理，目前存在两个问题：一是陈列方式陈旧，布展手段落后，是否请省市联动，省、局共同投资改善；二是大罢工的一些原始房屋文物随着武汉市大建设大开发如何保存，老二七纪念碑如何处置，在一个地方同时存在新旧两个纪念碑不妥，建议把旧的纪念碑搬迁到纪念馆保存较好。

2、理顺工会组织体制问题。中国华能集团湖北分公司在鄂企业包括华能阳逻电厂、荆门热电厂筹建处、应城热电厂筹建处和恩施清江大龙潭水电开发有限公司，员工1650人，其本部机关26人。20XX年7月16日召开会员代表大会选举产生华能湖北分公司首届工会委员会、经审会和女工委员会。该公司提出工会关系归属省总工会领导，其在鄂企业工会归口其总部工会领导。

3、工资集体协商规范问题。武钢工会反映，基层分厂不是独立法人，签订集体合同和工资专项合同在法律上是无效合同，对此感到困惑。《劳动合同法》第五章针对目前企业工资分配存在的突出问题明确规定，企业职工一方与用人单位通过平等协商，可以就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项订立集体合同或工资专项集体合同。按照目前通行规定，企业工会主席和企业法定代表人应当担任本方首席代表。那么，作为分厂这样不具备独立法人资格单位，尽管有独立的工会委员会，但如何规范集体协商工作，需要认真研究。

四、几点建议

这次“进万家企业、访万名职工、解万家困难”集中走访调研活动，无论是动用全会上下的人力、物力，还是花费的时间、精力和组织资源，都是前所未有的。如何运用好走访调研的成果，使之转化为制度成果，对于进一步推动涉及企业和职工问题的解决、推进工会工作创新发展至关重要。为此，我们提出以下几点建议：

1、形成专题调研报告，从源头上加大参与力度。走访调研结束后，重点就企业职工生产生活问题形成调研报告，上报省委、省政府，争取在解决涉及职工切身利益的问题方面能有实质性的进展。要突出重点，从非公有制企业数量多、劳动关系复杂、职工生产生活问题突出的特点出发，着力推动企业树立以人为本、依靠职工办企业的理念，依法经营、规范用工、主动履行社会责任，最大限度地保障职工的合法权益。

2、推进工资集体协商，切实提高普通职工收入。把工资集体协商作为维护职工合法权益的“牛鼻子”，宣传推广武汉餐饮行业工资集体协商经验，引导国企和法人代表为人大代表、政协委员的企业率先带头，点线面相结合，遵从“行业谈标准，区域谈水平，企业谈增长”的协商原则，稳步推动各类企业形成合理确定和调整工资水平的协商共决机制，重点推动非公企业就工资分配制度、工资分配形式、工资标准等事项与职工进行平等协商，确保职工工资这一核心利益随着经济社会进步得到更好保证与发展。

3、规范企业用工行为，依法规制劳务派遣制度。企业劳动管理和用工形式多元化，劳务派遣、非全日制、特殊工时制的大量涌现，加剧了企业用工竞争性和工资标准逐步走低。对此，应加快地方立法进程，推动省人大出台劳务派遣企业管理《条例》，明确劳务派遣适用范围、基本形式和法律责任，完善招工手续和派遣程序，依法规制劳务派遣制度，维护我国一元化为主导的劳动用工制度，同时，可以建议政府合理安排正规就业和非正规就业的比例关系，规定劳务派遣必须实施“同工同酬”义务，明确劳务派遣企业和用工单位的“共同雇主”地位；按照《劳动合同法》及实施条例的规定，对劳务派遣“三性”（临时性、辅助性、替代性）作出界定，公布适用的特殊单位、行业工种和劳动岗位名单。

4、理顺工会组织体制，确保工作指挥更加顺畅。比如，我们走访遇到华能湖北分公司提出归属省总直接领导的问题，工作组认为，鉴于目前该公司工会已经成立，可以明确省总工会领导，其下属企业工会关系待下一步理顺。建议类似这样的央企应本着有利于工会工作的原则来理顺组织管理体制。

5、加强分类分层指导，增强服务基层的针对性。今年全省各级工会要围绕“五项任务”、抓好“十件大事”、办好“五件实事”，尤其是“两个普遍”任务艰巨，必须依靠全会力量特别是基层工会来落实。因此，机关工作重心必须下移，把工作重点放在基层工会特别是企业工会、行业工会联合会的建设上，从人、财、物等各方面给予实实在在的支持。对于基层企业和单位提出的诉求，省总工会可以一事一议予以回应。比如，武铁提出的二七纪念馆有关问题涉及面大，建议由省总工会会同武铁联合写出报告上报省政府及相关部门拿出解决办法。再比如，武钢工会反映基层分厂签订集体合同和工资专项合同问题，建议法律部给予政策指导。

6、建立联系企业制度，改进工会领导机关作风。鉴于这次工会系统开展“三万”走访活动一个重要的初衷就是改进机关作风，加强对基层工会工作的指导和服务，受到企业广泛欢迎，我们参与调研的同志深受教益，建议每年固定一段时间比如把5月份定为“工会干部下基层走访调研月”，使工会领导机关联系基层和职工群众长效化，也是这次走访调研活动取得的一项制度成果。