厦门与台湾旅游交流合作的发展现状与特点分析

厦门与台湾旅游交流合作的发展现状与特点分析

发布时间：2011-8-3 信息来源：厦门市委党校 作者:周明伟

［摘 要］进一步推动厦门与台湾旅游交流合作是落实海西战略部署、继续对台先行先试的重要内容。二十多年来厦台旅游交流与合作，大致经历了起步、发展、局部双向和扩大双向四个阶段。总的来看，台湾游客来厦多，而大陆居民通过厦门赴金、赴台旅游还处在起步发展阶段，呈现出赴金门、澎湖和台湾本岛旅游人次稳步上升，利用地缘、人缘优势推进台湾来厦旅游客源市场的拓展，努力以开辟赴金门、澎湖旅游为突破口积极推进厦金、厦台旅游合作以及厦门-（金门）-台湾通道在推进两岸旅游交流合作中作用日趋凸显等特点。

［关键词］厦门；台湾；旅游；现状；特点

［作者简介］周明伟（1966－），男，湖南长沙人，中共厦门市委党校教授，经济学硕士，研究方向：台湾和亚太问题。

寻求两岸旅游的双向对接，对于厦门来说最具独特优势，厦门应该发挥这方面的独特作用。厦门旅游业应该凭借闽台深厚的地域文化、悠久的历史渊源和独特的区位优势，抓住两岸旅游发展的良好机遇，主动出击，积极作为，在发挥对台优势方面当尖兵、打头阵，全力将厦门打造成为设施完备、机制良好、运行高效的对台旅游重点口岸城市，成为促进两岸旅游互动的桥头堡，成为海峡旅游合作区的中心城市，进一步发挥在海峡两岸交流合作中先行先试的重要作用。

一、二十多年来厦台旅游交流与合作四个阶段

1. 起步阶段（1987~1993年）。1979年，厦门中国旅行社投资设立厦门台湾旅行社，试图在开展对台旅游方面迈出第一步。1987年11月台湾当局开放台胞到祖国大陆探亲、观光、旅游以来，厦金、厦台人员恢复交流，旅游合作开始发展。1987年11月4日，厦门市政府设在香港的厦铃企业有限公司旅游部接待了第一个来厦台湾旅游团，乘“鼓浪屿”号于8日抵达厦门。1988年，厦门市旅游局在该旅游部工作的基础上，在香港成立了香港康祥旅游有限公司，主要从事台湾游客的组接业务。1987年接待台湾来厦过夜旅游者0.36万人次，占来厦海外过夜旅游者的

3.38%；1993年接待台湾游客10.66万人次，占来厦海外过夜旅游者的38.57%；从1987年到1993年，累计接待台湾游客58.65万人次。此阶段来厦台湾游客的特点是以探亲、寻根、朝圣旅游为主，投资考察、商务旅游为辅。

2. 发展阶段（1994~2000年）。1994年8月1日，厦门市获授权在口岸直接为抵厦的台湾居民审批签发一次有效的台湾居民来往大陆通行证（落地办证），这标志着厦台（金）通道正式形成。1995年4月，台湾“观光局”及台湾“交通部观光科”人员第一次到大陆考察，首站考察

的城市即为厦门。1996年8月，国家交通部宣布，厦门、福州为海峡两岸直航试点城市，次年开通台湾—澳门—厦门、福州“一票一机”航线。这条航线已向南京、北京、武汉等城市延伸。从1997年8月1日起，厦门口岸签注机关获准根据情况在五年有效的《台胞证》上直接为台胞办理加注手续（落地签注），是全国可为入境台胞落地办证和落地签注的4个城市之一。由于采取了上述政策措施，促进了台湾同胞前来厦门旅游观光。1994年接待台湾来厦过夜旅游者7.42万人次，占来厦海外过夜旅游者的32.20%；2000年接待台湾来厦过夜旅游者14.59万人次，占来厦海外过夜旅游者的34.00%；从1994年到2000年，累计接待台湾来厦过夜旅游者77.05万人次。此阶段台湾来厦游客的特点是商务游客发展较快。台湾旅游业者也着手投资厦门旅游业，如台湾东南旅行社与大陆企业合作经营厦门福联大饭店，台湾业者以新加坡国籍名义投资开发日月谷温泉度假村，获得巨大成功，日月谷温泉度假村及酒店被评为4A 级景区、五星级酒店，经营状况良好。台商投资的厦门中信酒店也经营良好。

3. 局部双向阶段（2001~2008年6月）。2001年1月2日，厦门、金门实现海上客运试点直航。同时，厦门推出“海上看金门”特色游船旅游项目，从事“海上看金门”经营活动的游船达17艘，“海上看金门”已成为厦门拳头旅游产品之一。金门方面对这些游船在距大担岛数百米地方游览的行为采取了默许的态度。2004年2月11日，厦门获授权办理五年期台胞证。台湾游客通过厦金航道往返成为越来越重要的方式。2001年接待台湾来厦过夜旅游者16.55万人次，占来厦海外过夜旅游者的37.40%；2003年接待台湾来厦过夜旅游者12.21万人次，占来厦海外过夜旅游者的30.54%；从2001年1月至2004年6月，累计接待台湾来厦过夜旅游者53.34万人次；2007年共接待了台湾过夜游客28.26万人次，占入境游客接待总量的34%。此阶段的特点是厦金直航成为台湾居民进出台湾的重要通道。2004年12月起，正式开通了福建居民（包括经个案审批的外省参加会展代表）经厦门口岸赴金门旅游。

4. 扩大双向阶段（ 2008年6月至今）。从2008年6月开始，实现了所有台湾居民可经金门—厦门航线进出大陆，经金—厦航线来厦旅游的台湾游客大幅增加。2008年7月份，包括福建省在内的大陆13省市赴台湾旅游业务已经正式开通，厦门也有了包机直航台湾，厦门航空、复兴航空共同投入运营厦门—台北的航线。2008年9月7日，国务院台办主任王毅出席第三届“海西论坛”时，受权宣布大陆方面为便利两岸同胞交往采取的五项新政策措施，其中之一就是：首批开放赴台旅游的大陆13个省市居民，今后可以赴金门、马祖、澎湖旅游，并经金门、马祖、澎湖赴台湾本岛旅游。9月30日，大陆居民从厦门口岸经金门赴台湾本岛旅游首发团正式开通。这一新措施将使厦门在两岸旅游双向互动方面发挥更大作用，使厦门更有望成为两岸旅游交流与互动的桥头堡。

二、厦门赴金门、澎湖旅游现状

厦门与台湾旅游交流与合作发展的一个突出特点是努力以开辟赴金门、澎湖旅游为突破口，积极推进厦金厦台旅游合作。为此，下面对厦门赴金门、澎湖旅游现状做一简要分析。

（一）厦门赴金门旅游现状

金门，旧名浯洲，又名仙洲。金门县位于福建东南沿海的九龙江口外厦门湾内，由金门本岛（为１３４．２５平方公里）、烈屿、大担、二担、乌丘、东引、东碇、北碇等12座岛屿所组成，总面积约为150.145平方公里。距厦门角屿1.31海里，距台湾岛约150海里（东距台湾约277公里，西邻厦门外港约10公里）。户籍人口7.1万人（实际常住居民约5~6万人）。金门旅游业发展主要呈现如下特点：一是以文物、生态、战地为主要旅游特色；二是旅游业发展较迟；三是与大陆、台湾本岛交通便捷；四是主要客源市场为台湾本岛。

总体而言，厦金旅游交流合作经历了以下几个发展阶段：

1. 准备阶段（1987~2000年）。1987年11月开放台胞到祖国大陆探亲、观光、旅游以来，金门与台湾游客通过香港、澳门等地中转来厦门旅游。厦门通过简化台胞通关手续、加强码头建设等措施，为厦金航线的开通作了准备。1994年8月1日，厦门市获授权在口岸直接为抵厦的台湾居民审批签发一次有效的台湾居民来往大陆通行证（落地办证）。从1997年8月1日起，厦门口岸签注机关获准根据情况在五年有效的《台胞证》上直接为台胞办理加注手续（落地签注），是全国可为入境台胞落地办证和落地签注的4个城市之一。2000年接待台湾来厦过夜旅游者14.59万人次，占来厦海外过夜旅游者的34.0%。

2. 直航单向阶段（2001~2004年11月）。此阶段的特点是厦金航线成为台湾居民进出大陆的重要通道。2001年1月2日，厦门、金门实现海上客运试点直航。2004年2月11日，厦门获准受理五年有效《台湾居民来往大陆通行证》。2006年春节厦门成为两岸春节客运直航包机航点。2001年通过厦金航线往返的台胞2.1万人次，2005年为52.8万人次。2001~2005年，通过厦金航线往来两岸的台胞累计116万人次, 来厦台湾过夜旅游者87.16万人次。

3. 直航双向阶段（2004年12月至今）。2004年12月开放福建居民赴金门旅游，是加强海峡两岸民间交流与合作、做台湾人民工作的一项重要措施，也是完善厦金航线作为两岸旅游通道功能的重要举措。在两岸有关方面和旅游界人士的共同努力下，赴金门旅游有计划、有管理、循序渐进地发展，取得了可喜的成绩。2007年赴金门旅游人数增长最快，全年福建居民经厦门口岸赴金门旅游达987个团、2.22万人次，人数比2006年增长30%；赴金门旅游手续也更加简化，办理时间从40天缩短到15天；赴金门、澎湖旅游在厦就地办证权也已经落实。从开通厦金旅游至2008年10月，经厦金航线赴金门观光旅游的大陆游客总量已近5万人次。2007年10月，正式开通大陆游客经厦金航线赴澎湖观光旅游业务，至2008年10月，经厦金航线赴澎湖观光旅游的大陆游客总量达2000多人次。2008年7月，开通大陆游客经厦金航线赴台湾观光旅游业务，至2008年10月，经厦金航线赴台湾观光旅游的大陆游客为200多人次。

福建居民赴金门旅游也取得明显成效，主要表现为：

1. 赴金门旅游人数逐步增长。从2004年12月7日至2006年7月，全省旅行社共组织通过厦门口岸赴金门旅游542团10 132人次（厦门444团8371人）。其中，2004年12月7团119人次；2005年1~12月182团3376人次；2006年年1~7月，353团6637人次，约为上年同期的4倍。2006年厦门市共组织820个旅游团、15 329人次赴金门旅游，人数比2005年增长5倍多，占全省总数的90%。2007年经厦门口岸赴金门旅游达990个团、22 000多人次，比2006年增长30%。

2. 形成以厦门组团社组团为主的基本格局。目前，福建省可经营赴金门旅游的组团社21家（均为出境组团社），组团业务量较大的为厦门旅游集团国际旅行社、厦门建发国际旅行社、厦门春辉国际旅行社。2006年厦门市各旅行社共组织820个旅游团、15，329人次赴金门旅游，占全省总数的90%；2007年厦门市各旅行社共组织990个团、22，000多人次经厦门口岸赴金门旅游。

3. 赴金旅游方式实现了多样化，价格已基本实现市场定价。赴金旅游产品已从开始推出的三天两晚游，增加了两天一晚游，2006年元旦对赴金门一日游作了一次尝试，已形成两晚三日游、一晚二日游、一日游三种方式，各种方式组团价格基本平稳。

4. 扩大客源工作获得一定进展。2005年起，外省大陆居民来厦参加会展的参展商和参会代表经个案审批可赴金门旅游。厦门是一个全国性的会展城市，每年在厦举办的大型商务会展活动多。在“9.8”投洽会期间召开的首届海峡旅游博览会之前，以个案批准方式组织了来自全国各地参加首届旅博会的44名省外旅行商赴金门旅游。扩大客源工作获得一定进展。在2005年“9.8”投洽会期间召开的首届海峡旅游博览会之前，以个案批准方式组织了来自全国各地参加首届旅博会的44名省外旅行商赴金门旅游。2006年7月又批准第四届世界合唱比赛、厦门金龙客车公司高级销售代表会议、第二届海峡旅游博览会代表或选手赴金门旅游。目前，会展代表赴金旅游个案批准方式继续办理，争取会展代表赴金旅游通案政策工作也取得明显进展。

5. 健全对金旅游合作协调机制。厦门市委、市政府高度重视厦金旅游和对台旅游工作，2005年内成立了市对台旅游工作小组及办公室。2005年“9·8”投洽会期间，市旅游局、市旅游协会组织了推进厦金旅游座谈会，金门县杨忠全副县长率金门各旅游协会、旅游企业应邀参会，就共同关心的赴金旅游工作交换意见，进一步达成共识。此外，厦门7家赴金门旅游组团社与金门地接社保持经常性的联系，在降低成本、确保服务质量以及组合产品等方面都作出很多努力。厦金逐步完善旅游各项协商对接机制。各口岸部门、旅游公司对推进金门旅游都予以很多的支持和方便。2006年6月，经市编办同意，市旅游局增设了对台联络处（挂靠在市旅游局办公室）。同时，经多次商洽，与金门相关部门、金门县旅行商业同业公会建立了每季度一次厦金旅游协调会制度。

6. 推出厦金游产品，受到全国业界和市场的高度关注。2005年11月下旬，厦门市旅游局与

金门县旅行商业同业公会在昆明2005中国国际旅游交易会上首次联合举办厦门金门旅游推介会，把厦门游、金门游结合的旅游产品推出，取得很大反响。2006年，在对各地尤其是广东等周边省市的宣传促销中，进一步宣传厦金游产品。2008年5月，厦门市旅游局联合金门、澎湖旅游部门到北京、江苏、河南等地6个城市举行厦门金门澎湖旅游推介会；11月, 又联合金门、澎湖、南投赴上海、浙江、江苏等地6个城市召开厦门、金门、澎湖、南投旅游推介会。这对扩大赴金门旅游客源市场、进一步打响厦金旅游品牌产生积极的推动作用。

总之，福建居民赴金门旅游实施以来取得了明显成效，福建省尤其是厦门市有关部门和单位积累了丰富的实务经验。赴金门旅游在大陆地区具有潜在市场，已受到大陆游客和两岸业者的认可。金门民众对赴金旅游寄予厚望，希望扩大规模，金门也具有相应的旅游接待能力。

（二）厦门赴澎湖旅游现状

澎湖群岛位于台湾海峡偏西南处，古称“平湖”，因港外海涛澎湃，港内水静如湖而得名，葡萄牙人称它为Pescadores ，意即“渔人之岛”。澎湖是台湾的五大离岛之一（另四个为金门、马祖、绿岛、兰屿），由64个小岛组成，其中44个是无人岛，每座岛屿都各具特色。众多的岛屿、300多公里海岸线，加上玄武岩方山，构成了澎湖独特的地理景观，也因冷流与黑潮交会，形成渔产丰富的海洋牧场，澎湖列岛自然景观质量十分优良。澎湖的居民约9万多人，群岛岛屿中面积最大的是澎湖本岛，由马公市、湖西乡、白沙乡、西屿乡四个行政区组成，海域系统划分为北海、东海及南海区域。

厦门赴澎湖游起步较晚。2007年10月，福建居民赴澎湖旅游实现零的突破。福建居民赴澎湖旅游有三条线路，包括：福州-马祖-澎湖、泉州-金门-澎湖以及厦门-金门-澎湖。厦门路线无疑是澎湖旅游的主导线路。在厦门，2007年10月2日厦门口岸首发团290人赴澎湖旅游，至12月底赴澎湖旅游人数共达770人次，占全省赴澎湖旅游的73%，逐步形成厦-金-澎黄金旅游线路。

厦门游客是赴澎湖观光旅游的主要客源。从首发团的构成来看，福州、泉州、厦门三个赴澎湖旅游首发团，总人数393人，其中厦门高达289人，占73.5%，福州37人、占9.4%，泉州67人、占17.1%。从游客消费情况来看，这次厦门首发团有3/4为自费，其余的1/4为企业奖励旅游，大多数游客在上岛（澎湖）后，均能购买大量旅游纪念品，其中以澎湖花生、黑糖糕、丁香鱼干等商品最多。

三、厦门与台湾旅游交流合作发展的特点

总的来看，台湾游客来厦多，而大陆居民通过厦门赴金、赴台旅游还处在起步发展阶段。二十多年来厦台旅游交流与合作呈现以下特点：

1．赴金门、澎湖和台湾本岛旅游人次稳步上升，2009年更取得突破性进展

2004年12月~2008年12月，经厦门口岸赴金门、澎湖旅游游客共计53,985人次；2008年7~12月经厦门口岸赴台湾本岛旅游人次达5250人次。2009年前4个月，经厦门口岸赴台湾本岛旅游人次782团、23,927人次，其中省外游客412团、13,310人次。需要指出的是，游客走厦金航线赴台旅游占厦门口岸赴台湾本岛游客总数的94.28%，而从空中直航台湾本岛的游客仅

1369人次。此外，2009年前4个月经厦门口岸仅赴金门、澎湖旅游的游客共155团、3473人次。

2．利用地缘、人缘优势，密切厦金、厦台旅游界的民间交往，推进台湾来厦旅游客源市场的拓展

台湾旅行品质保障协会、台湾中华两岸旅行协会、台湾省旅行商业同业公会联合会、高雄旅行商业同业公会、高雄市观光协会、金门观光协会、澎湖观光协会、金门旅行社同业公会、中华美食交流协会等多次来厦门访问、交流。1993年，首届海峡两岸旅游业联谊会及“心手相连”活动在厦门举行，此后海峡两岸旅游业联谊会每年均在大陆举办并延续下来。1999年，经国务院有关部门批准，厦门设立了大嶝对台小额贸易区。厦门市旅游协会于1998年、2002年、2004年分别组团访问台湾本岛和金门，并于2001年聘请四位台湾旅游界知名人士为协会顾问。此外，厦门市两岸交流协会、金马地区两岸交流协会于2001年签订了包括旅游合作方面内容的《关于加强厦门与金门民间交流合作协议》；厦门于1997年、2001年举办了两次台胞回乡旅游购物节；于2003年11月举办的中国（厦门）国际旅游节，接待来自台湾、金门的旅行商180多人。2005年2月26日，由中国旅游协会和台湾中华两岸旅行协会等台湾六家旅游协会主办、福建省人民政府、厦门市人民政府承办的第八届海峡两岸旅行业联谊会在厦门召开，参会代表共约1000人，其中台湾旅行商约300人，国家旅游局、国台办及大陆各地旅游局负责人和旅行商约700人。9月6日至11日，为落实吴仪副总理关于旅游要加盟“九·八”投洽会的重要指示，做大做强海峡西岸经济区，在厦门举办首届海峡旅游博览会，共接待客商及参展观众12万人次，签订组团合同4500份，组团人数153万人次，合同涉及金额28亿元；签订组团意向协议13 000份，意向组团人数360万，涉及金额53亿元；共签订21个旅游项目，投资总额达80.5亿元人民币，其中合同项目16个，投资金额36.2亿元。由于厦门持续不断的努力，台湾来厦旅游者在来厦境外旅游者总量中持续占三分之一。2008年10月，厦门市旅游协会与台北市旅行商业同业公会、台湾导游协会、金门县旅行商业同业公会、澎湖县旅游发展协会联合举办首届海峡两岸导游之星大赛，成为两岸导游首次联合大赛。2008年11月，在厦门举办第六届海峡两岸旅游信息化论坛，两岸旅游业界进一步加强交流合作，推进两岸旅游信息互动平台的建设步伐。

3．努力以开辟赴金门、澎湖旅游为突破口，积极推进厦金厦台旅游合作

随着2001年实现厦金直航，厦门口岸在大陆与台湾人员往来及海峡两岸旅游发展中的地位日显重要。在开通前，经厦门口岸进入大陆的居民每年约占全国的十分之一；开通后，比例逐年上升。与此同时，福建居民赴金门旅游开通并取得新的进展。从2004年12月7日开通的第一团至2005年12月31日，全省组团经厦门口岸赴金门旅游共有187个团队、3446人，其中，厦门

旅行社共组115团、2158人。赴金门旅游产品呈现多样化，在推行三天两夜、两天一夜赴金门旅游产品的基础上，积极探索赴金一日游的可行性，并于2006年1月1日以包船形式组织300人赴金一日游。在探索省外来厦门参会代表赴金旅游方面取得初步成效。在2005年“九·八”投洽会期间召开的首届海峡旅游博览会之前，组织了来自全国各地参加首届旅博会的44名省外旅行商赴金门旅游。2005年厦门接待台湾游客人天数达到94.90万，比上年增长23.65%。此外，首次创新并联合推出厦金游产品，受到全国业界和市场的高度关注。2005年11月下旬，厦门市旅游局与金门县旅行商业同业公会在昆明2005中国国际旅游交易会上首次联合举办厦门金门旅游推介会；2008年5月，厦门市旅游局联合金门、澎湖到北京、江苏、河南6城市召开厦门金门澎湖旅游推介会；11月，联合金门、澎湖、南投旅游部门赴上海、浙江、江苏等地6城市召开厦门、金门、澎湖、南投旅游推介会；组团参加海峡两岸台北旅展；多次邀请台湾旅行商和记者来厦门和周边地区采风踩线，取得很大反响，这对扩大金门游客源市场、打造厦金圈产生积极的推动作用。

4．厦门—（金门）—台湾通道在推进两岸旅游交流合作中作用将日趋凸显

厦门—台湾通道逐步形成厦门与台湾的三种交通渠道，即厦门—金门—台湾本岛海空联运线路；从厦门直飞台湾本岛和从厦门到台湾本岛或经金门、澎湖到台湾本岛的海上客运航线。而大陆居民赴台湾本岛旅游循厦门—金门航线往返具有交通便捷性和成本较低的特点。以厦门—金门—台湾本岛海空联运线路为例。2008年9月厦门至金门海上直航为每日往返24个航班，金门至台湾本岛空中航线每周往返528个航班。游客通过厦门—金门—台湾本岛海空联运行程时间约2个小时（其中厦门至金门海上直航行程时间约40分钟，金门至台湾本岛空中航线行程时间约为50分钟）。厦门—金门—台湾本岛海空联运往返交通费约1250人民币/人。与厦门至台湾本岛周末包机航线比较：厦门至台湾本岛周末包机为每周往返8航班，行程时间约90分钟，往返价格为1800元~2400/人。厦门—金门—台湾本岛海空联与厦门（甚至包括北京、上海、广州、南京口岸城市）至台湾本岛周末包机比，在便捷性和价格上均具有优势。

当前发挥作为大陆地区两岸重要直航口岸城市之一的优势，组织好大陆居民经厦门口岸赴台湾本岛旅游工作，主要是利用厦门—金门海上航线连接两岸空中航线和厦门—台湾周末包机空中直航，将厦门—（金门）—台湾通道打造成海峡两岸旅游互动、交通便捷、价格最低、行程最短、往返游客最多的黄金旅游通道。统计数据显示，自2001年1月2日厦金航线正式开通以来，至2008年9月中旬，厦金航线累计运送出入境旅客人数突破300万人次大关。厦门边检总站东渡站的统计数据显示，厦金航线出入境旅客人数达到100万人次用时4年零8个月时间，从100万人次到200万人次用了1年零6个多月时间，从200万人次到300万人次仅用了1年零4个多月时间，而从300万人次到400万人次仅用了不到10个月时间。这说明，厦门—（金门）—台湾通道在两岸人员往来尤其是台湾居民往返大陆方面发挥的桥梁通道作用越来越明显。